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一、管理原則

礦產(chǎn)資源開采秩序監(jiān)管實行屬地化管理，責任主體是礦山企業(yè)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。人民政府（街道辦事處）要服從礦山開發(fā)秩序管理大局，從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境的高度充分認識加強礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性，全面落實行政領(lǐng)導負責制和崗位目標責任制。要層層落實責任，一級對一級負責，齊心協(xié)力抓好管理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、有序利用。要對本轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況定期進行巡查，及時查處非法采礦、亂采濫挖等行為。要組織相關(guān)工作部門分工協(xié)作，密切配合，對轄區(qū)內(nèi)的非法勘查開采礦產(chǎn)資源、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、非法承包、租賃等違法行為及時發(fā)現(xiàn)并采取措施進行制止，同時，向有關(guān)職能部門進行報告。對發(fā)現(xiàn)的違法行為需要相關(guān)職能部門配合進行查處的，及時與相關(guān)職能部門進行溝通。

二、部門職責

（一）國土資源行政主管部門：負責全市礦山開發(fā)秩序管理工作的組織協(xié)調(diào)；查處無證勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、超層越界開采、以采代探等各類違法采礦行為。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責礦山企業(yè)安全生產(chǎn)檢查和執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度檢查；對不符合安全生產(chǎn)條件和存在安全生產(chǎn)隱患的礦山限期整改；經(jīng)整改仍不合格的，上報市政府審批，依法實施關(guān)閉取締。

（三）工商行政管理部門：負責做好礦山企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)和吊銷工作。對不具備基本安全生產(chǎn)條件、經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍不合格，以及被吊銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對無環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或不予年審；從嚴查處超范圍經(jīng)營的違法行為；嚴厲查處單位和個人收購、銷售無合法采礦權(quán)的單位和個人開采的礦產(chǎn)品的行為。

（四）公安部門：負責加強對爆炸物品的管理，查處各類違法行為；對“兩證一照”不全的礦山企業(yè)，一律不得批準使用爆炸物品；對單位和個人非法買賣使用爆炸物品的，依法從嚴查處，并依法追究相關(guān)責任人的責任；對非法采礦、破壞性采礦情節(jié)嚴重的，符合刑事犯罪條件的要依法立案查處；對拒絕、阻撓行政機關(guān)檢查，圍攻行政執(zhí)法人員的單位和個人依法進行處理。

（五）環(huán)境保護行政主管部門：負責對違反環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定建設(shè)的礦山企業(yè)依法嚴厲查處。對環(huán)保設(shè)施不完善，排放污染物超過國家標準的，責令限期整改或依法報請市政府下達限期治理任務(wù)；逾期不能完成限期治理任務(wù)的，堅決予以關(guān)閉；對未經(jīng)環(huán)保部門審批擅自建設(shè)的礦產(chǎn)資源開采項目限期補辦環(huán)保審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，經(jīng)驗收合格后方可正式投入生產(chǎn)。對逾期不辦理環(huán)保審批手續(xù)的依法報請市政府關(guān)閉；對發(fā)現(xiàn)無工商營業(yè)執(zhí)照或超范圍經(jīng)營的，按國家規(guī)定移交工商行政管理部門按有關(guān)規(guī)定依法取締；對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境或造成重大環(huán)境污染事故的，移送有關(guān)部門依法追究有關(guān)人員的行政責任或刑事責任。

（六）電力部門：對證照不齊、非法開采及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建議市政府取締和關(guān)閉的礦山，應(yīng)拆除供電設(shè)備、切斷電源、停止供電。

（七）交通、農(nóng)機主管部門：做好營運車輛的安全管理工作。嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)。嚴厲查處為非法采礦戶提供營運車輛服務(wù)的行為，依法處置非法運輸?shù)V產(chǎn)品的工具和車輛。

各部門之間要密切協(xié)作，互相配合，加強對礦山企業(yè)的監(jiān)管，定期對礦山企業(yè)進行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理。

三、監(jiān)督監(jiān)察

由監(jiān)察部門牽頭組成監(jiān)察督導組，對（街道）礦產(chǎn)資源開采秩序定期進行監(jiān)察、督察，對轄區(qū)內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源秩序監(jiān)管不到位的，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任；對違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的規(guī)定，拒不改正違法行為的村莊和個人，按照有關(guān)規(guī)定對主要負責人和直接責任人進行嚴肅處理。對部門及其工作人員在礦產(chǎn)資源管理工作中的不作為行為，發(fā)出監(jiān)察意見書；對發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員參與辦礦、亂作為的，依法進行處理；情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究其刑事責任；對違法提供爆炸物品的部門或人員依法追究責任。

四、責任追究

（一）人民政府（街道辦事處）有下列情形之一的，對政府主要負責人和其他負有責任的相關(guān)負責人追究責任。

未履行檢查職責及時發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)無證勘查開采礦產(chǎn)資源行為的；在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有無證勘查開采礦產(chǎn)資源違法行為但未采取有效制止措施的，或者未在第一時間向市有關(guān)職能部門報告的；明知本行政區(qū)域內(nèi)礦山有安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等違法行為或者存在安全隱患、環(huán)境污染事故而隱瞞不報的；為非法礦山提供批準使用爆炸物品、電力供應(yīng)證明的；違法干預(yù)查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或其管理部門向非法礦山收取費用，默許、縱容、庇護非法礦山的。

（二）具有礦產(chǎn)資源管理職能的市直部門，要在本部門職責范圍內(nèi)積極開展工作。

1、國土資源行政主管部門有下列情形之一的，對有關(guān)責任人員追究責任：違反法律法規(guī)規(guī)定頒發(fā)礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證的；對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為不制止或者不依法查處的；對涉嫌犯罪的礦產(chǎn)資源違法行為未依法移送司法機關(guān)處理的；接到（街道）的報告未及時進行查處的。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有下列情形之一的，對有關(guān)責任人員追究責任：違反法定條件和程序受理、轉(zhuǎn)報、申辦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的；未履行監(jiān)督檢查職責，對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為不制止或者不依法查處的；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患未依法采取措施，致使發(fā)生安全生產(chǎn)事故的；接到（街道）的報告未及時進行查處的。

3、工商行政管理部門有下列情形之一的，對有關(guān)責任人員追究責任：違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序為礦山企業(yè)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的；對違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定收購、銷售國家統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品的行為不依法查處的；接到（街道）的報告未及時進行查處的。

4、公安部門有下列情形之一的，對有關(guān)責任人員追究責任：對礦山企業(yè)或者個人違法審批供應(yīng)爆炸物品的；對礦山企業(yè)或者個人非法生產(chǎn)、運輸、儲存、購銷、使用爆炸物品未依法查處的；對違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定的行為依法應(yīng)當給予治安處罰而不予處罰的；不依法接受行政執(zhí)法機關(guān)移送的非法采礦、破壞性采礦涉嫌犯罪案件，或者應(yīng)當立案而作出不予立案決定，或者逾期不作出立案決定的；在接到（街道）的報告而未及時進行查處的。

5、電力部門有下列情形之一的，對有關(guān)責任人員追究責任：對電力供應(yīng)企業(yè)在接到市政府對違法礦山企業(yè)和個人停止供電的通知后繼續(xù)供電的行為不依法查處的；接到（街道）的報告未及時進行查處的；對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的用電單位或個人向違法礦山企業(yè)或個人非法轉(zhuǎn)供電的行為不依法查處的。

6、環(huán)境保護行政主管部門未履行監(jiān)督管理職責，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的礦山企業(yè)或者個人未依法制止和查處的，以及接到（街道）的報告未及時進行查處的，對有關(guān)責任人員進行責任追究。

7、交通、農(nóng)機主管部門未履行監(jiān)督管理職責，對礦山企業(yè)或者個人非法營運車輛未依法制止和查處的，以及接到（街道）的報告未及時進行查處的，對有關(guān)責任人員進行責任追究。

8、監(jiān)察部門未履行監(jiān)督監(jiān)察職責有下列情形之一的，對有關(guān)責任人員追究責任：未履行監(jiān)督監(jiān)察職責，對（街道）礦產(chǎn)資源開采秩序未定期進行監(jiān)察、督察，對（街道）轄區(qū)內(nèi)勘查開采礦產(chǎn)資源秩序監(jiān)管不到位而應(yīng)追究有關(guān)責任人的責任未進行責任追究的；對違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的規(guī)定，拒不改正違法行為的村莊和個人，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)對主要負責人和直接責任人進行嚴肅處理而未進行處理的；對部門及其工作人員在礦產(chǎn)資源管理工作中的不作為行為應(yīng)發(fā)出監(jiān)察意見書而未進行處理的；對發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員參與辦礦、亂作為的，依法應(yīng)進行處理而未進行處理的；對違法提供爆炸物品、電力供應(yīng)的部門或人員應(yīng)依法追究責任而未進行責任追究的。

（三）對國家機關(guān)工作人員違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定的，應(yīng)當依法追究責任。

1、國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)事業(yè)單位負責人違反國家規(guī)定投資入股礦山的。

國家機關(guān)工作人員包括行政機關(guān)公務(wù)員；參照公務(wù)員法管理的人員；由行政機關(guān)任命的人員。

2、對違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當給予行政處分的行為，由監(jiān)察機關(guān)給予警告、記過、記大過的處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職、開除的處分。

依照本意見規(guī)定給予行政處分，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按管理權(quán)限和法定程序決定。

依照本意見應(yīng)當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。