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一、黨和國家高度重視節(jié)能減排工作

我國是人口大國,同時也是能源生產(chǎn)和消費大國。中國不能走發(fā)達國家靠消耗大量資源和“先污染后治理”的經(jīng)濟發(fā)展模式。黨和政府高度重視節(jié)能減排工作,黨的xxxx全會提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“xxx”規(guī)劃綱要》提出,到xx年,萬元GDP能耗比20xx年降低20%,主要污染物排放總量下降10%。為貫徹落實“xxx”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排約束性目標,20xx年,國務院印發(fā)了《關于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔20xx〕28號),明確了各級政府和重點耗能企業(yè)的責任和目標。國家發(fā)改委印發(fā)了《“xxx”十大重點節(jié)能工程實施意見》,對燃煤工業(yè)鍋爐等10個重點節(jié)能工程作出了重大部署,印發(fā)了《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》,對1008家企業(yè)節(jié)能工作提出了具體要求。20xx年3月,xx總理在政府工作報告中強調(diào),必須堅定不移地實現(xiàn)“xxx”節(jié)能減排兩個約束性指標。4月25日,xx總理主持召開國務院常務會議,研究部署加強節(jié)能減排工作。4月27日,xx總理主持召開了全國節(jié)能減排電視電話會議,動員和部署加強節(jié)能減排工作。5月29日,國務院又了《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔20xx〕15號)(以下簡稱《綜合性工作方案》)。6月12日,國務院印發(fā)《關于成立國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的通知》(國發(fā)〔20xx〕18號文),決定成立國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組。近日,國家發(fā)改委和國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見的通知》(發(fā)改能源〔20xx〕1456號)(以下簡稱《意見》)。近年來,黨和國家作出的一系列決策,體現(xiàn)了對能源和環(huán)境安全的高度重視,節(jié)能減排工作已經(jīng)成為“xxx”期間,乃至更長時期,全國上下的工作重點。

二、煤炭工業(yè)節(jié)能減排面臨的形勢

煤炭工業(yè)是我國的基礎能源產(chǎn)業(yè),煤炭的基礎能源地位長期內(nèi)難以改變。20xx年,我國煤炭生產(chǎn)占一次能源生產(chǎn)的76.8%,煤炭消費占一次能源消費的69.3%。同時,煤炭行業(yè)是國家確定的9個重點高耗能行業(yè)之一和污染排放嚴重的行業(yè)之一。20xx年,我國生產(chǎn)原煤23.82億噸,消費了8500多萬噸標準煤,耗電1000多億度,排放煤矸石近4億噸、礦井瓦斯150億立方米、礦井水46億立方米,矸石山自燃和矸石電廠排放的二氧化硫約160萬噸。隨著煤炭采●吳吟場空間不斷擴大、采深不斷增加、機械化程度不斷提高,煤炭生產(chǎn)的單位能源消耗每年以約4%的速度增長。隨著煤炭產(chǎn)量的增加,相應的煤矸石、瓦斯、礦井水的產(chǎn)生量和土地塌陷范圍也必然增加。長期以來形成的粗放式、高消耗、高污染的發(fā)展模式已經(jīng)成為制約煤炭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要因素。大力抓好節(jié)能減排工作,走節(jié)約型、清潔型發(fā)展道路已成為煤炭工業(yè)的必然選擇。為了完成全國節(jié)能減排目標,《意見》提出煤炭工業(yè)節(jié)能減排的目標是:到“xxx”末,煤炭企業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗比20xx年下降20%,二氧化硫排放量控制在規(guī)定范圍內(nèi)。煤炭工業(yè)原煤入洗率由20xx年的32%提高到50%,煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率由20xx年的43%提高到70%,礦井水利用率由20xx年的44%提高到70%,礦井瓦斯抽采利用率達到60%?？陀^上講,完成上述目標任務是非常艱巨的。但煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作也具備許多有利因素。一是認識在不斷提高。煤炭企業(yè)正逐步告別過去粗放型的增長方式,節(jié)約資源,保護環(huán)境的理念正逐漸深入人心,涌現(xiàn)出像新汶華豐礦等一批在節(jié)能減排方面走在行業(yè)領先的企業(yè),為廣大煤炭企業(yè)樹立了良好的榜樣。二是經(jīng)濟條件在不斷改善。近年來,煤炭作為基礎能源的地位進一步加強,煤炭經(jīng)濟運行環(huán)境不斷改善,煤礦企業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強,具備了做好節(jié)能減排工作的經(jīng)濟條件。三是科技進步作用明顯增強。20xx年初,全國科技大會提出了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”,建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略思想。我國煤炭行業(yè)科研水平不斷提高,一些科研機構(gòu)和企業(yè)積極探索并取得了成功經(jīng)驗,為煤炭工業(yè)做好節(jié)能減排提供了有力的支撐。四是政策環(huán)境不斷改善。20xx年,國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的若干意見》(國辦發(fā)〔20xx〕47號文),國務院有關部門相繼在稅收、價格、補貼等方面制定了一系列的優(yōu)惠措施,大大激發(fā)了企業(yè)開發(fā)利用煤層氣(煤礦瓦斯)的積極性?！皒xx”后四年,國家將安排開工建設2000萬千瓦的煤矸石電廠,加快煤矸石等低熱值資源的綜合利用。以上這些都為我們完成煤炭工業(yè)節(jié)能減排目標創(chuàng)造了條件。

三、扎扎實實抓好煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作

國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》是指導全國節(jié)能減排工作的綱領性文件。《意見》是煤炭行業(yè)貫徹落實《綜合性工作方案》的具體措施,包括六大部分,共45條。第一部分是指導思想、基本原則和節(jié)能減排目標;第二部分到第五部分分別從煤礦設計、煤炭生產(chǎn)、煤炭洗選加工、資源保護和綜合利用方面提出了節(jié)能減排要求;最后一部分是保障措施?！兑庖姟返木唧w內(nèi)容結(jié)合煤炭行業(yè)實際,既有明確的具體規(guī)定,也有指導性的要求。貫徹落實《意見》,抓好煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作,要注意把握好以下四個重點:

1.要加強組織領導,強化以責任制為主體的制度建設。一是煤炭企業(yè)要加強領導,建立和完善節(jié)能減排專職管理、節(jié)能計量、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),配齊專職工作人員,健全節(jié)能減排責任制度,承擔起節(jié)能減排的主體責任。二是政府管理部門要加強政策法規(guī)研究和監(jiān)督管理,承擔起行業(yè)節(jié)能減排的領導責任。三是煤炭協(xié)會要搭建平臺,為煤炭企業(yè)提供信息和咨詢服務,承擔起節(jié)能減排的指導責任。四是要建立健全煤炭行業(yè)節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、審計制度,為制定切實可行的措施和有效監(jiān)管打好基礎。

2.要堅持循環(huán)經(jīng)濟理念,在煤炭生產(chǎn)全過程抓好節(jié)能減排工作。一是嚴把設計關口,從源頭上抓好節(jié)能減排。礦井設計一旦完成,礦井的生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝路線和設備選型就基本定型,后期改造和優(yōu)化的難度很大。出于各種原因,目前有些礦井按小規(guī)模設計建設,而提升、運輸、通風和排水等系統(tǒng)卻按照最終擴建規(guī)?？紤]富余量,造成了前期所有系統(tǒng)、設備都是“大馬拉小車”,這是非常不合理的,必須嚴格按照設計規(guī)模配備設備。二是嚴把生產(chǎn)關口,抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排投入少、見效快。要減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、減少無效運輸、減少無效工序,采用高效節(jié)能設備和嚴格現(xiàn)場管理,抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作。三是抓好煤炭洗選加工,促進全社會節(jié)能減排。煤炭洗選加工是煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作的特色。通過洗選加工,變原煤為精煤,變粗糧為細糧,看似增加了加工過程,增加了能源消耗,實則減少了無效運輸,降低了污染排放,為下游工業(yè)帶來更大的節(jié)能減排效果。四是強化循環(huán)經(jīng)濟理念,綜合利用資源實現(xiàn)節(jié)能減排。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念,加強煤矸石、煤礦瓦斯、礦井水等“廢棄物”資源綜合利用,是實現(xiàn)煤炭工業(yè)節(jié)能減排的重要途徑。煤礦企業(yè)必須制定資源綜合利用規(guī)劃,科學、合理利用煤矸石、煤礦瓦斯、礦井水等資源。煤矸石發(fā)電,既減少了固體廢棄物的排放,節(jié)省了處置費,又回收利用了能源,增加了電能供應。發(fā)熱量低的煤矸石、粉煤灰用來制磚等新型建筑材料,實現(xiàn)了“制磚不用土,燒磚不用煤”,節(jié)能節(jié)地節(jié)約成本。把礦井瓦斯作為資源抽采利用,既減少了對安全的威脅,又提供了優(yōu)質(zhì)的清潔氣態(tài)燃料和化工原料,還可以減少溫室氣體排放,一舉多得。煤礦資源綜合利用空間非常大,前景十分廣闊,需要花大力氣抓緊抓好。

3.要依靠科技進步,實現(xiàn)技術節(jié)能減排。煤炭生產(chǎn)的主要能耗是電耗,國有重點煤炭企業(yè)平均生產(chǎn)1噸原煤耗電約35度,最高的達到80度。盡管各礦井煤炭資源賦存條件不同,可比性差,但在同類礦井中能耗差距也是很大的。目前,許多煤炭生產(chǎn)企業(yè)尤其是老企業(yè)的生產(chǎn)、運輸、通風和輔助系統(tǒng)明顯不合理,長期得不到優(yōu)化和改進;不少機電設備超期服役,高耗低效,修修補補又三年,沒有及時更新改造,高效低耗裝備仍還沒有得到很好的推廣使用。要有計劃地優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng),采用高新、先進實用技術,選用節(jié)能、高效設備,加快更新和改造高耗低效設備的進度。

4.要深化節(jié)能減排工作,應對全球氣候變暖。當前,我們的節(jié)能減排工作重點還只是放在提高煤炭利用效率和減少粉塵、二氧化硫和氮氧化物的排放上,還沒有上升到應對全球氣候變暖的需要上來。溫室氣體排放引起全球變暖,已備受國際社會廣泛關注。我國是以煤為主的能源生產(chǎn)和消費大國,減少溫室氣體排放壓力巨大,要求我們深化節(jié)能減排工作。國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的成立,xx總理親自擔任組長,國家發(fā)改委主任馬凱同志兼任辦公室主任,充分體現(xiàn)了國家對應對氣候變化的前瞻意識和高度重視。煤炭行業(yè)既要抓好當前的節(jié)能減排工作,又要有更長遠的計劃,應對全球氣候變暖。根據(jù)目前的研究成果,煤炭的最佳利用形式是發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)。煤基多聯(lián)產(chǎn)是指以煤為原料,集煤氣化、化工合成、發(fā)電、供熱、廢棄物資源化利用等單元工藝構(gòu)成的煤炭綜合利用系統(tǒng)。多聯(lián)產(chǎn)可以提高能源效率,與單一生產(chǎn)系統(tǒng)相比,氣、化、電、熱的四聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng),可以降低煤炭消耗量20%以上。多聯(lián)產(chǎn)可以最大限度地處理或資源化利用煤炭中的污染物,如硫可回收利用,高純度二氧化碳便于利用或封存,從而實現(xiàn)包括溫室氣體在內(nèi)的污染物近零排放。煤基多聯(lián)產(chǎn)有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),實現(xiàn)資源循環(huán)和綜合利用,對我國能源工業(yè)和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義?！睹禾抗I(yè)節(jié)能減排工作意見》是指導煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作的重要文件,對于實現(xiàn)煤炭工業(yè)節(jié)能減排目標具有重要意義。廣大煤炭企業(yè)要深刻認識到,節(jié)能減排不單單是全社會的任務,也是企業(yè)提高管理水平、修煉內(nèi)功、降低成本,提升核心競爭能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的客觀要求,是煤炭企業(yè)發(fā)展的必由之路,也是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的根本出路。我們要認真執(zhí)行國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》,以深入貫徹落實《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見》為契機,扎扎實實地抓好節(jié)能減排工作,促進煤炭工業(yè)節(jié)能減排目標的實現(xiàn)和煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。