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一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以公正執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)基層單位作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，有效解決吃拿卡要、作風(fēng)粗暴、辦事不公、效率低下等群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓人民群眾和社會(huì)各界直接評(píng)議、監(jiān)督各基層單位及其人員的工作，促進(jìn)基層單位形成廉潔、務(wù)實(shí)、規(guī)范、高效的工作作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)提出的“建設(shè)實(shí)力最強(qiáng)、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往城市新區(qū)”的總體目標(biāo)提供強(qiáng)有力保障。

二、創(chuàng)建活動(dòng)的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)

（一）創(chuàng)建范圍

1、在政府部門基層單位和街辦基層站所開展創(chuàng)建“人民群眾滿意基層站所”活動(dòng)的范圍是：各街辦轄區(qū)所轄的財(cái)政所、國稅所、地稅所、公安派出所、工商所、司法所、國土所、計(jì)生服務(wù)站、城管執(zhí)法中隊(duì)、市容管理辦和非轄區(qū)所轄的區(qū)交通運(yùn)輸管理站、區(qū)公路管理站、區(qū)農(nóng)機(jī)管理站、區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生管理所、區(qū)環(huán)境監(jiān)理站、區(qū)環(huán)境監(jiān)測站、區(qū)婚登處、區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)醫(yī)保中心、區(qū)人力資源市場、區(qū)職業(yè)鑒定所、區(qū)就業(yè)服務(wù)中心、區(qū)企業(yè)退休化管理中心、區(qū)職業(yè)介紹所、區(qū)婦幼保健院、區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)價(jià)格認(rèn)證中心、區(qū)物價(jià)檢查所。

2、在公共服務(wù)行業(yè)營業(yè)場所及辦事窗口開展創(chuàng)建“人民群眾滿意窗口單位”活動(dòng)的范圍是：市政、旅游、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、郵政、電力、自來水、天然氣、公交、商行、農(nóng)行省分行營業(yè)部（各街辦采取屬地原則開展創(chuàng)建工作）。

3、、年度“行風(fēng)建設(shè)示范窗口”單位參與創(chuàng)建活動(dòng)，并參加評(píng)議評(píng)選。

（二）創(chuàng)建內(nèi)容

1、深入開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提高基層站所（窗口單位）工作人員的思想政治素質(zhì)和道德水平，增強(qiáng)愛民、為民、利民的自覺性；認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)、法律、科技、業(yè)務(wù)等知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，增強(qiáng)“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的宗旨意識(shí)。

2、加強(qiáng)制度和作風(fēng)建設(shè)。實(shí)行辦事公開制度，完善服務(wù)承諾制度，建立首問責(zé)任制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。建立制約機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)理念，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)態(tài)度，更好地為社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)。

3、解決突出問題，改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾不滿意的地方改起，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。制定針對(duì)性強(qiáng)的措施，改進(jìn)干部作風(fēng)，提高工作水平，更好地為發(fā)展服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。

4、宣傳表彰先進(jìn)，發(fā)揮典型示范作用。通過多種形式廣泛宣傳創(chuàng)建活動(dòng)，營造濃厚的輿論氛圍。表彰創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取、勤政愛民、廉潔奉公、無私奉獻(xiàn)的精神，形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

（三）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

1、隊(duì)伍建設(shè)方面。基層組織齊全，班子團(tuán)結(jié)有力，廉潔勤政，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；干部職工敬業(yè)愛崗、遵紀(jì)守法、樂于奉獻(xiàn)，有主人翁精神和強(qiáng)烈的工作責(zé)任心。

2、制度建設(shè)方面。崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、辦事公開制等各項(xiàng)工作制度健全、落實(shí)到位，管理規(guī)范有序，監(jiān)督機(jī)制完善，責(zé)任追究落實(shí)。對(duì)違反規(guī)章制度的工作人員有具體的處罰措施，做到獎(jiǎng)懲分明、處罰有力。

3、作風(fēng)建設(shè)方面。公開辦事制度、辦事程序和辦事結(jié)果；設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)、投訴電話，聘任監(jiān)督員；全面推行“面對(duì)面、三公開”制度；干部職工工作中無“冷、硬、頂、橫”現(xiàn)象和利用職權(quán)“吃、拿、卡、要、報(bào)”等違紀(jì)行為。行業(yè)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，在區(qū)政府糾風(fēng)辦組織的民主測評(píng)中，群眾滿意度較高。

4、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面。工作人員持證上崗，掛牌服務(wù)，業(yè)務(wù)熟練，辦事快捷，文明用語，態(tài)度和藹。辦事窗口為服務(wù)對(duì)象提供有設(shè)施齊全的服務(wù)場所和整潔、美觀的服務(wù)環(huán)境。

三、實(shí)施辦法

各街辦、各部門結(jié)合實(shí)際制定具體創(chuàng)建活動(dòng)方案。在全區(qū)開展創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，由各街辦按屬地組織評(píng)議，評(píng)出本街辦“人民群眾滿意基層站所先進(jìn)單位”和“人民群眾滿意窗口單位先進(jìn)單位”。街辦按照測評(píng)得分先后向區(qū)政府糾風(fēng)辦各推薦3個(gè)“人民群眾滿意基層站所優(yōu)秀單位”、2個(gè)“人民群眾滿意窗口單位優(yōu)秀單位”。

區(qū)政府糾風(fēng)辦將在各街辦評(píng)定的基礎(chǔ)上，表彰24個(gè)“人民群眾滿意基層站所優(yōu)秀單位”、16個(gè)“人民群眾滿意窗口單位優(yōu)秀單位”，并向市政府糾風(fēng)辦推薦7個(gè)“人民群眾滿意基層站所標(biāo)兵單位”、5個(gè)“人民群眾滿意窗口單位標(biāo)兵單位”。

四、階段劃分

（一）宣傳動(dòng)員階段。各部門、各行業(yè)要將創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目的組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；同時(shí)將評(píng)議和測評(píng)的程序、方法、步驟及紀(jì)律要求等通過政務(wù)公開欄、網(wǎng)頁等多種形式進(jìn)行公布，加大群眾對(duì)評(píng)議和測評(píng)的參與度和監(jiān)督力度，為創(chuàng)建活動(dòng)營造出公開、公正、公平的良好氛圍。

（二）自查自糾階段。各單位圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真排查問題，狠抓整改落實(shí)。要突出做好四個(gè)排查工作：一查為民思想牢不牢；二查辦事效率高不高；三查服務(wù)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)；四查廉潔自律嚴(yán)不嚴(yán)。在認(rèn)真排查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)全面落實(shí)整改，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（三）民主測評(píng)階段。

1、對(duì)基層單位的民主評(píng)議工作，由區(qū)政府糾風(fēng)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，按照屬地原則，由區(qū)政府糾風(fēng)辦牽頭，各街辦按照評(píng)議要求負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)基層站所和窗口單位的測評(píng)工作。

2、問卷調(diào)查表的發(fā)放對(duì)象由轄區(qū)內(nèi)的村民、居民、企業(yè)職工、人大代表、政協(xié)委員、街道和村干部、外來投資者代表等組成。評(píng)議小組結(jié)合單位的工作特點(diǎn)，采取會(huì)議座談、走訪群眾、問卷調(diào)查和明查暗訪等形式組織評(píng)議和測評(píng)打分。各街辦組織參加集中評(píng)議和測評(píng)的人數(shù)不得少于100人，其中基層群眾代表和服務(wù)對(duì)象比例不得少于參評(píng)人員的60%。

3、問卷調(diào)查表一套共分兩類，一是本街道辦事處轄區(qū)基層站所政風(fēng)行風(fēng)問卷測評(píng)表；二是街道辦事處駐地基層窗口單位政風(fēng)行風(fēng)問卷測評(píng)表。式樣附后。各街道辦事處向群眾發(fā)放的兩類問卷調(diào)查表，分別按照附件1和附件2式樣添加被評(píng)議基層站所、窗口單位（評(píng)議范圍為創(chuàng)建人民滿意基層站所（窗口單位）的范圍）后自行印制。

4、評(píng)議結(jié)果按照百分制辦法，其中問卷調(diào)查占50分，區(qū)糾風(fēng)辦明查暗訪占20分，街辦意見占15分，主管部門占15分。得分為85-100分的為“滿意”等次；得分為60-84分的為“基本滿意”等次；得分為60分以下的為“不滿意”等次。

5、各街辦于年12月25日前上報(bào)以下內(nèi)容：

（1）、測評(píng)統(tǒng)計(jì)表，只填寫前三列，即問卷得分、街辦意見得分、街辦綜合得分；

（2）、按照街辦總得分的排名先后，基層站所前三名推薦為“人民群眾滿意基層站所優(yōu)秀單位”；

（3）、按照街辦總得分的排名先后，窗口單位前兩名推薦為“人民群眾滿意窗口單位優(yōu)秀單位”。

（四）整改階段

被評(píng)為“基本滿意”等次的單位，要認(rèn)真查找自身存在的問題，積極進(jìn)行整改。對(duì)問題較多、群眾反映強(qiáng)烈、被評(píng)為“不滿意”等次的單位，區(qū)糾風(fēng)辦和主管部門要對(duì)群眾反映的主要問題進(jìn)行核實(shí)，針對(duì)存在的問題制定整改措施，在3個(gè)月內(nèi)完成整改。整改結(jié)束后，由區(qū)糾風(fēng)辦組織主管部門共同驗(yàn)收。對(duì)整改不力和整改效果不好的，區(qū)糾風(fēng)辦責(zé)成主管部門對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

五、要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展創(chuàng)建“人民群眾滿意基層站所（窗口單位）”活動(dòng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀主題實(shí)踐活動(dòng)的具體行動(dòng)，是深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的有效途徑，各街辦、各部門及要充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，抓好落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，努力把基層站所、窗口單位建設(shè)成為管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的群眾滿意單位。

（二）發(fā)揚(yáng)民主，貼近群眾。創(chuàng)建活動(dòng)要廣泛聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見，要以人民群眾滿意不滿意為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)議工作要堅(jiān)持走群眾路線，充分調(diào)動(dòng)群眾參與評(píng)議的積極性、主動(dòng)性，確保評(píng)議結(jié)果公開、公平、公正。

（三）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。各基層單位在創(chuàng)建工作中要從本單位實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析查找自身存在的問題，采取有效措施進(jìn)行整改。通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，力求使本單位干部職工的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力以及單位的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率明顯提高，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)機(jī)制進(jìn)一步健全。

（四）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。各部門各行業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志為創(chuàng)建活動(dòng)“第一責(zé)任人”，要認(rèn)真履行職責(zé)，詳細(xì)掌握創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題；部門領(lǐng)導(dǎo)要建立基層聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，努力把聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)?；鶎訂挝恢饕?fù)責(zé)同志是創(chuàng)建活動(dòng)“具體責(zé)任人”，要精心組織實(shí)施，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，各單位要自覺接受人民群眾、人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體對(duì)創(chuàng)建工作的監(jiān)督。

（五）建章立制，實(shí)行責(zé)任追究。各有關(guān)單位要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，規(guī)范基層單位工作人員的行為。對(duì)邊整邊犯、頂風(fēng)違紀(jì)的，要從重處理；對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)期間，因疏于教育管理致使出現(xiàn)新的不正之風(fēng)的，要追究責(zé)任。