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為構(gòu)建關(guān)愛黨員的長效機制，增強黨員對黨組織的歸屬感、認同感和榮譽感，提升黨組織的凝聚力和親和力，經(jīng)研究決定，建立全市關(guān)愛困難黨員“一卡通”制度。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會精神，通過構(gòu)建困難黨員“一卡通”關(guān)愛機制，進一步營造黨組織關(guān)懷、關(guān)愛黨員良好氛圍，提升黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，為全面展開和加快推進州經(jīng)濟社會科學(xué)和諧的追趕型、跨越式發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、關(guān)愛對象

（一）戶口在本地的農(nóng)村黨員和城鎮(zhèn)居民黨員，符合下列條件之一的，可列為候選對象：

1．年人均純收入符合扶貧對象條件的農(nóng)村黨員，年可支配收入在城市最低生活保障線以下的居民黨員；

2．沒有領(lǐng)取退休（職）金和基本養(yǎng)老金、無兒女贍養(yǎng)、黨齡滿50周年以上的困難黨員；

3．因病因災(zāi)或其他重大事故造成家庭困難的黨員。

（二）五年內(nèi)有以下行為之一的不得享受“一卡通”待遇：

被評為不合格黨員或受黨紀政紀處分的；

組織、參加無理上訪或越級上訪的；

不支持、不配合黨委、政府工作的；

組織、煽動或參與鬧事，破壞公共秩序和公共設(shè)施，組織或參與封建迷信、非法組織的；

本人及直系親屬違反計劃生育政策，或不盡贍養(yǎng)義務(wù)的；

6．不宜列為關(guān)愛對象的。

三、基本原則

（一）民主推薦原則。按照“公平、公正、公開”的原則，采取民主推薦的方式，陽光操作，真正推薦黨員意識強、支持黨委政府工作、生活困難、急需幫助的困難黨員。

（二）動態(tài)管理原則?！耙豢ㄍā辈扇赡暌粚彽霓k法，實行動態(tài)管理。通過審查，對符合條件的黨員繼續(xù)持有“一卡通”證，不符合條件的黨員收回“一卡通”證。

（三）總量控制原則。享受“一卡通”政策的困難黨員數(shù)，原則上控制在縣（市、區(qū)）、州開發(fā)區(qū)黨員總數(shù)的5%以內(nèi)。具體到基層黨組織，農(nóng)村困難黨員控制在5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民困難黨員控制在3%以內(nèi)。

（四）注重實效原則。在實施關(guān)愛過程中，不搞形式主義，不做表面文章，注重為困難黨員提供政策幫扶，解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，以實際成效檢驗關(guān)愛成果。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)特原則。以真心關(guān)愛困難黨員為目標，創(chuàng)新創(chuàng)特關(guān)愛黨員的方式、內(nèi)容，對操作性強、效果好的經(jīng)驗進行總結(jié)、推廣。

四、評審程序

（一）公告。黨支部對黨員申請“一卡通”的基本條件、相關(guān)要求進行公告，困難黨員個人提出書面申請交所在黨支部。

（二）推薦。黨支部召開全體黨員大會，進行民主投票推薦，根據(jù)得票情況，由支委會按黨員總數(shù)3—5%的數(shù)額研究確定初步人選，進行為期7天的公示，無異議后由黨支部填寫《關(guān)愛困難黨員“一卡通”申報表》，蓋章后（設(shè)黨總支的應(yīng)經(jīng)黨總支審核蓋章后統(tǒng)一上報）呈報所在黨（工）委。

（三）審批。黨（工）委召開班子會對黨（總）支部上報的初步人選進行把關(guān)、審核、匯總，加蓋黨（工）委公章后交至縣（市、區(qū)）委組織部審批（州開發(fā)區(qū)由黨群工作部審批）。

（四）發(fā)證。對經(jīng)縣（市、區(qū)）委組織部、州開發(fā)區(qū)黨群工作部審批同意享受“一卡通”政策的困難黨員，發(fā)放關(guān)愛困難黨員“一卡通”證，“一卡通”證由各縣（市、區(qū)）、州開發(fā)區(qū)自行制作，困難黨員憑證可享受有關(guān)關(guān)愛政策。

五、關(guān)愛政策

持有“一卡通”證得困難黨員，持證期間可享受以下關(guān)愛政策：

（一）參加縣（市、區(qū)）勞動就業(yè)局舉辦的各類培訓(xùn)實行“四免費”（免費培訓(xùn)、免費辦證、免費發(fā)放資料、免費推薦就業(yè)）；

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)可優(yōu)先享受貼息貸款。符合條件的持證黨員在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，可享受1至3萬元3年以下貼息貸款，對黨員領(lǐng)辦的產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、黨員經(jīng)營大戶、“基地+農(nóng)戶”示范基地等具有輻射帶動作用，符合貸款條件的，貸款最高額度可增至10萬元。具體貸款利率、貼息比例和操作辦法參照《關(guān)于對農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富實施金融扶持的試點方案》（市組發(fā)號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的持證城鎮(zhèn)居民黨員創(chuàng)業(yè)可參照下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款相關(guān)政策執(zhí)行；

（三）供電部門為持證黨員優(yōu)惠50%的入戶安裝費（目前僅限章貢區(qū)）；

（四）供水企業(yè)對持證黨員的入戶安裝費按成本收取，每月免收其家庭2噸水費。污水處理費按50%收?。ㄒ严硎苁懈l(fā)〔〕8號文件優(yōu)惠的不再享受污水處理費優(yōu)惠政策）；

（五）交通部門參照老年卡補貼政策，為持證黨員公交IC卡（乘車證），享受政府補貼；

（六）房管部門減收租住直管公房的持證黨員家庭20%的租金。按照有關(guān)政策規(guī)定申請，符合條件的持證黨員家庭可優(yōu)先解決廉租住房和經(jīng)濟適用住房。對持證黨員辦理房產(chǎn)證給予優(yōu)惠50%的費用；

（七）國土、規(guī)劃建設(shè)部門為持證黨員辦理土地使用證、規(guī)劃許可證等有關(guān)證照收取50%的優(yōu)惠費用；

（八）工商部門對持證黨員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制的行業(yè)外,原持再就業(yè)優(yōu)惠證從事個體經(jīng)營的已享受工商規(guī)費優(yōu)惠政策的下崗失業(yè)人員除外），在工商部門登記注冊之日起，兩年內(nèi)免收個體工商戶登記費；

（九）稅務(wù)部門對持證黨員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），參照下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加和個人所得稅。納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的以實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的應(yīng)以上述扣減限額為限。免收稅務(wù)登記工本費；

（十）其合法權(quán)益受到侵害時，符合法律援助條件的，享受法律援助機構(gòu)提供的免費法律服務(wù)；

（十一）其本人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，自繳費由縣（市、區(qū)）、州開發(fā)區(qū)財政負擔(dān)；

（十二）對符合低保條件的給予辦理低保，符合“五?！惫B(yǎng)條件的，優(yōu)先納入集中供養(yǎng)；

（十三）對遭遇臨時性災(zāi)難、疾病的，民政部門優(yōu)先給予救濟或救助；

（十四）其子女就讀義務(wù)教育階段的，除享受學(xué)費、免費提供教科書外，同等條件下，在校寄宿的優(yōu)先享受補助寄宿生生活費（小學(xué)每年500元，初中每年750元），就讀普通高中的優(yōu)先享受每年800元政府資助金，就讀中職的優(yōu)先享受每年1500元政府資助金，當年考入大學(xué)的優(yōu)先享受政府一次性5000元資助金；

（十五）其家庭有線電視初裝費、收視維護費實行減半優(yōu)惠；

（十六）縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門每年重陽節(jié)前夕要為持證黨員提供一次免費體檢；

（十七）憑證享受轄區(qū)公辦醫(yī)院“三免四減半”就醫(yī)政策。即門診患者免交普通掛號費、肌肉注射費、小換藥費，住院病人“三大常規(guī)”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、三級護理費各減免50%；

（十八）家庭發(fā)生重大災(zāi)難或個人患重大疾病時，基層黨組織要派人走訪看望；“七一”或春節(jié)期間，走訪慰問一次；對年齡在60周歲以上死亡（不含犯罪、自殺等非正常死亡）的黨員，基層黨組織要派人悼念，并給予其一定數(shù)額的撫恤費。上述相關(guān)經(jīng)費在縣（市、區(qū)）、州開發(fā)區(qū)困難黨員扶助金中列支。

六、工作要求

（一）提高認識，精心組織。建立關(guān)愛困難黨員“一卡通”制度是深入貫徹黨的十七屆四中全會精神、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加強基層組織建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。各級黨組織要提高認識，將其擺上重要議事日程，制定具體實施辦法，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施。

（二）搞好調(diào)查，建立臺賬。各縣（市、區(qū)）、州開發(fā)區(qū)要以黨支部為單位，對黨員基本情況進行認真調(diào)查摸底、掌握實情，對困難黨員進行登記造冊，建立臺帳，全面掌握黨員的生活狀況。主要內(nèi)容包括黨員基本情況、家庭成員情況、年收入情況、工作生活情況、訴求情況、困難原因以及聯(lián)系方式等。各縣（市、區(qū)）委組織部、州開發(fā)區(qū)黨群工作部要建立持證黨員臺賬，實行動態(tài)管理，即時更新。其中，第一批持證黨員臺賬于年10月底前報市委組織部備案以后每年年審后一周內(nèi)將重新補缺的名單報市委組織部。

（三）嚴格程序，嚴肅紀律。要指導(dǎo)基層黨組織嚴格按程序、要求做好困難黨員推薦工作，做到黨員有異議的不推薦，不符合條件的不推薦，對因工作馬虎、程序不到位、推薦人選不準導(dǎo)致出現(xiàn)上訪、影響社會穩(wěn)定的，將追究相關(guān)人員及黨（工）委主要負責(zé)人的責(zé)任。

（四）健全制度，強化保障。建立經(jīng)費保障機制，縣（市、區(qū)）、州開發(fā)區(qū)財政每年預(yù)算安排專項資金保障“一卡通”各項政策的有效實施。屬縣（市、區(qū)）、州開發(fā)區(qū)困難黨員扶助金支付部分的，按困難黨員扶助金的使用管理辦法及時撥付。建立聯(lián)席會議制度，由縣（市、區(qū)）委組織部牽頭（州開發(fā)區(qū)黨群工作部牽頭），財政、物價、人力資源和社會保障、司法、交通、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、衛(wèi)生、民政、教育、工商、國稅、地稅、農(nóng)信社、供電公司、供水企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)分公司等相關(guān)單位分管負責(zé)同志為會議成員，每半年召開一次聯(lián)席會議，研究解決實施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，根據(jù)實際情況和工作需要對相關(guān)關(guān)愛政策進行調(diào)整。建立落實機制，聯(lián)席會議各成員單位要針對相關(guān)關(guān)愛政策，制定本部門本單位落實意見的具體實施辦法，下發(fā)到下屬相關(guān)單位，確保關(guān)愛政策不折不扣得到有效落實。建立督查考核機制，把“一卡通”工作列入聯(lián)席會議成員單位黨建工作目標考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）好班子創(chuàng)建的重要內(nèi)容，確保此項工作有序、穩(wěn)步開展。