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近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，大力加強食品安全工作，嚴格責任考核，全面推進食品放心工程，強勢推進食品安全“三網(wǎng)”建設，扎實開展專項整治，實現(xiàn)了我縣食品安全形勢穩(wěn)步好轉。為進一步加強食品安全工作，現(xiàn)制定我縣食品安全工作意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的、全會精神，以建設“平安”、建設社會主義新農村、構建和諧社會為目標，以科學發(fā)展觀為指導，以確保人民群眾飲食安全為中心，不斷完善食品監(jiān)督措施，強化食品安全監(jiān)管，著力構建長效機制，全面完成《縣食品放心工程三年規(guī)劃》確定的工作任務，推動食品安全工作再上新階，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。

二、目標任務

（一）加大農業(yè)投入品治理力度，從源頭上防止農產(chǎn)品污染。一是繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，推進無公害農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農場基地建設，總結推廣“農產(chǎn)品產(chǎn)銷合作試點”經(jīng)驗，積極探索“公司+基地”模式，繼續(xù)重視農產(chǎn)品和食品的認證工作。二是向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。深入開展農藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治，不斷提高我縣農畜水產(chǎn)品質量。三是深入推進農產(chǎn)品產(chǎn)地編碼追溯制度，建立農產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質量安全狀況的檢測。今年，特色優(yōu)勢農業(yè)標準化覆蓋率要達到80%，年安全農產(chǎn)品知識培訓3000人次，綠色農產(chǎn)品（包括有機食品、綠色食品、全國無公害農產(chǎn)品）認證累計數(shù)量達56個，新增無公害基地5000畝，規(guī)范化農業(yè)合作社累計達20家；主要農產(chǎn)品達到無公害要求，基地農產(chǎn)品抽檢合格率達到95%，市場農產(chǎn)品檢測合格率達到94%，地產(chǎn)生豬“瘦肉精”平均檢出率低于1%。加強水產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)督。以大中型水產(chǎn)養(yǎng)殖場、種苗場、綠色無公害生產(chǎn)基地為重點，加大對違禁漁藥、濫用保鮮劑等違法行為的查處力度。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，全縣初級水產(chǎn)品質量抽檢合格率保持在90%以上。

（二）全面實施食品質量安全市場準入制度，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量意識。一是加快糖果等13類食品生產(chǎn)加工企業(yè)取證進度，啟動糕點等7類食品和食品用塑料包裝容器工具生產(chǎn)企業(yè)的市場準入工作。對無生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要堅決予以打擊，基本消除28類食品無證生產(chǎn)現(xiàn)象。二是完善監(jiān)管制度，強化證后監(jiān)管。對已取證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)要全面實行巡查制度、回訪制度、年審制度、產(chǎn)品定期檢驗和監(jiān)督抽查等制度，全面落實準入許可責任追究制，監(jiān)督企業(yè)嚴格按標準要求組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，對質量問題嚴重的產(chǎn)品和企業(yè)要加大日常監(jiān)督和檢查頻次，督促企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)符合質量安全要求的食品。全縣食品質量省級監(jiān)督抽查批次合格率達到85%以上。三是強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的意識。與轄區(qū)內的生產(chǎn)加工企業(yè)逐一簽訂食品安全承諾書，從原材料、生產(chǎn)設備、工藝流程、生產(chǎn)人員、產(chǎn)品標準、檢驗能力、環(huán)境條件、儲存、運輸、包裝等方面嚴格落實企業(yè)責任，全面推行質量保證體系，確保產(chǎn)品質量。對制售假冒偽劣和不合格食品的生產(chǎn)加工企業(yè)，要依法追究企業(yè)法人的責任；對制售假冒偽劣食品的黑窩點要堅決予以取締。四是完善監(jiān)督抽檢和巡查制度，嚴厲打擊制售假劣食品違法行為，加大對小企業(yè)、小作坊的整治力度，提高食品生產(chǎn)加工業(yè)水平。使主要食品生產(chǎn)企業(yè)達到基本要求，列入國家市場準入產(chǎn)品目錄內的食品及食品用產(chǎn)品全部實施質量安全市場準入制度；重點食品抽檢合格率達到80%以上；基本消除濫用食品添加劑和使用非食用原料行為；產(chǎn)品執(zhí)行標準覆蓋率達90%以上。

（三）加強生豬調運、屠宰管理。一是嚴格實行生豬定點屠宰，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為；二是建立生豬產(chǎn)銷聯(lián)防制度，禁止從一年內生豬及其產(chǎn)品鹽酸克倫特羅檢測不合格兩次以上（含）的產(chǎn)地調運生豬及其產(chǎn)品，建立生豬購銷加工等環(huán)節(jié)的索證索票、帳登記制度；三是整頓關閉未達標的屠宰場，建立規(guī)?；F(xiàn)代化的肉類加工中心；四是認真貫徹市政府《關于印發(fā)市生豬生產(chǎn)加工經(jīng)營和安全管理辦法的通知》（政發(fā)〔〕2號）精神，完善定點屠宰場自檢和監(jiān)督抽檢等制度，認真開展“瘦肉精”、“萊克多巴胺”等違禁藥物的檢測，規(guī)范肉品市場秩序。全縣進點屠宰率達90%、機械化（半機械化）屠宰率達63%、定點屠宰覆蓋面達80%以上；城區(qū)定點屠宰率達到95%；生豬及其產(chǎn)品中“瘦肉精”平均檢出率低于1%。

（四）進一步加強食品流通領域的管理，全面規(guī)范食品經(jīng)營企業(yè)的行為。一是全面加大“千萬工程”提質擴面和食品配送力度。繼續(xù)實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，改善食品安全消費環(huán)境。二是積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索票索證、購銷賬和質量承諾制度，推行市場開辦者質量責任追究制，對實施質量安全準入的28類食品，質量技術監(jiān)督、工商等相關部門要重點檢查是否加貼“QS”標志及是否偽造冒用“QS”標志；建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度，重點落實熟食當日清場制度，嚴厲打擊銷售無證食品和回收食品改換標簽重新上市的違規(guī)行為；推行建立食品安全信息檢索系統(tǒng)，提高食品安全管理水平。配合農業(yè)源頭部門推動農產(chǎn)品產(chǎn)地編碼追溯和“農產(chǎn)品產(chǎn)銷合作”工作，配合生產(chǎn)加工領域落實食品質量安全市場準入制度。三是全面落實市場巡查制度，發(fā)揮“四位一體”的快速檢測體系作用，加大農副產(chǎn)品、菜市場食品的監(jiān)管檢測力度，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心菜市場檢測室；城區(qū)中心農貿市場每抽檢不少于12批次，抽檢品種要有一定的代表性，抽檢結果應在明顯處公示，并嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。，全縣檢測室規(guī)范化達標面達75%以上；加強流通領域食品質量定量檢測，并及時公布檢測結果。四是對食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶，要嚴格依法審查其主體資格。

（五）進一步加大餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。一是全面實施餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，以學校食堂和餐飲業(yè)為切入點，將量化分級管理的信息向社會公示，讓消費者及時、方便了解食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級情況，切實保護消費者權益，引導消費者知情消費、合理消費。今年全縣10所學校食堂通過量化分級驗收C級以上。城區(qū)發(fā)證的餐飲單位，完成量化A、B、C評定達到80%以上，從業(yè)人員體檢合格率達到95%以上，從業(yè)人員衛(wèi)生知識知曉率達到85%以上，涼菜抽檢合格率達到85%以上，餐具抽檢合格率達到70%以上。二是突出抓好學校食堂的食品安全監(jiān)管工作，建立健全學校食品安全責任制，完善學校食堂食品衛(wèi)生基礎設施，預防控制學校食物中毒及食源性疾病的發(fā)生。三是加強對街頭早點飲食攤點、路邊小吃店和大排擋的整治和監(jiān)管，確保群眾飲食安全。四是建立健全餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的重大食品安全和食源性疾病事件調查報告的應急處理機制，完善食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設，完善食物中毒應急預案，落實具體工作措施，確保報告及時、反應迅速、處理得當。

三、工作措施

（一）全面完成“三網(wǎng)”建設三年規(guī)劃任務，啟動“百萬學生食品配送工程”。一抓責任網(wǎng)延伸，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處食品安全的責任意識。建立健全橫向到邊、縱向到底的食品安全責任制，明確各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居、學校、企業(yè)的食品安全責任，把責任落實到具體的責任人，并配套落實責任追究制。二抓群眾監(jiān)督力量的整合。結合“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，大力推進農村各種監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員等的整合，進一步明確工作職責，加強培訓，落實經(jīng)費補助。保證食品安全監(jiān)督員隊伍作用的發(fā)揮。三抓“千萬工程”提質擴面。按照食品安全“三網(wǎng)”建設省委、省政府的目標要求，實現(xiàn)千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店全覆蓋；同時，加強連鎖超市和放心店的動態(tài)管理，努力提高“千萬工程”質量。四抓配送。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流定向配送，大力推進連鎖企業(yè)的發(fā)展和配送中心建設，提高統(tǒng)一配送率，力爭總體配送率達到60%左右。從開始，我縣要按照市政府啟動“百萬學生食品配送工程”的要求，積極推進該項工作，爭取用三年時間實現(xiàn)全縣學生食品全配送目標。，城區(qū)學校食品要首先實行定點配送，以后兩年逐步延伸到位，確保全縣學生在校食品的源頭安全?？h經(jīng)貿、教育和工商部門要共同研究具體辦法，簽訂配送合同，積極完成全縣學校食品的全面定向配送任務。

（二）以創(chuàng)建“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動為載體，不斷推進城鄉(xiāng)食品安全協(xié)調發(fā)展。大力推進強化食品安全基層監(jiān)管隊伍建設，加強基層食品安全組織領導。開展“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全組織建設當作彌補體制性缺陷的任務來抓，首批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建標準和實施辦法，率先開展各項工作，爭取順利通過檢查驗收。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，廣泛發(fā)動，積極做好“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建相關準備工作。

（三）找準市場薄弱環(huán)節(jié)，切實加大食品安全專項整治力度。繼續(xù)保持打假治劣的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。要按照全省食品安全專項整治工作的統(tǒng)一部署，進一步突出重點。一要突出重點環(huán)節(jié)，重點加強農業(yè)投入品整治工作。以全面貫徹《農產(chǎn)品質量安全法》為契機，加強農村種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治，狠抓源頭控制，深入持久地開展農藥殘留、禽畜產(chǎn)品濫用違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治，進一步加強對農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑和肥料的市場監(jiān)管。二要突出重點品種，把抽檢合格率較低的涼菜、豆制品和餐具等作為重點品種。三要突出重點地區(qū)，重點抓好學校、農村集貿市場和城鄉(xiāng)結合部的整治。四要突出重點對象，按照整合提升、分類轉化等辦法全面治理食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊，通過專業(yè)合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、股份聯(lián)合和區(qū)域集中等模式，推進小企業(yè)小作坊在整合過程中得到規(guī)范，加快市場準入進程。五要突出查處群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，繼續(xù)重點打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。切實維護學生、外來人口和低收入群體的安全。進一步摸清轄區(qū)內食品企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和動態(tài)，努力做到對假冒偽劣食品生產(chǎn)銷售活動的早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。集中力量徹底查處危害深、影響廣、案值大的重大案件，依法嚴懲制假售假的犯罪分子。六要進一步加大無證照查處力度，嚴厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為。

（四）加強食品安全宣傳和預警信息，營造食品安全社會氛圍。建立完善食品安全輿情的快速反應機制，充分發(fā)揮各級主流媒體和食品安全信息網(wǎng)絡的作用，努力提高食品安全宣傳的針對性和有效性。一要充分發(fā)揮食品質量安全監(jiān)督抽查信息的權威性作用。，要建立完善種植養(yǎng)殖、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)的食品質量監(jiān)督檢驗監(jiān)測公告制度，實行全縣每季定期公布監(jiān)督抽檢定量數(shù)據(jù)，及時披露食品安全基礎信息，曝光產(chǎn)品質量嚴重不合格的生產(chǎn)企業(yè)。同時，大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，普及食品安全知識，切實增強消費信心。二要大力宣傳食品科普常識以及專項整治成果，努力營造人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。三要加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)信息互通和資源共享，定期向社會食品安全綜合信息。

（五）加大保健食品監(jiān)管力度。根據(jù)《保健食品生產(chǎn)質量管理規(guī)范》（GMP）的監(jiān)管要求，一要組織查處不符合GMP要求仍進行生產(chǎn)加工保健食品的行為。嚴厲打擊在標簽、說明書中宣傳具有診治、療效作用和其它特定保健功能的、不合格保健食品以及偽造保健食品批準證書、批準文號、標志的假冒保健食品或者保健食品標簽、說明書與批準內容不一致行為；二要開展輔助酸糖類、緩解體力疲勞和減肥類保健食品添加違禁物品，以及營養(yǎng)補充劑主要營養(yǎng)成分指標專項抽檢工作；三要加強對違法宣傳改善性功能產(chǎn)品檢查，加大食品、化妝品、消毒產(chǎn)品等違法宣傳改善性功能或暗示改善性功能違法行為的打擊力度；四要堅決取締偽造、冒用衛(wèi)生部門或食品藥品監(jiān)管部門批文或批準文號的產(chǎn)品。

四、工作機制

（一）加強食品檢驗檢測體系建設。一要按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合理布局的原則，整合全縣的食品質量檢測資源，形成食品安全檢測定性與定量相結合、監(jiān)督性抽檢與評價性抽檢相結合的檢測體系，充分發(fā)揮檢驗檢測的最大效率，實現(xiàn)檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。二要積極開展食品標準的宣傳和培訓活動，提高企業(yè)執(zhí)行標準的自覺性，依法加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品標準的備案工作，引導和監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準，嚴格按照標準組織生產(chǎn)。，食品檢驗檢測工作重點要加強對食品源頭的檢測。緊緊跟蹤初級農產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法及超量使用漁藥、獸藥、非食品用添加劑的突出問題，依靠先進科技，加快食品安全標準體系和檢驗檢測體系建設，不斷增強技術支撐能力，提升食品安全監(jiān)管水平。

（二）加強信用體系建設。一要以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場運作和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設。二要建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識。，要認真開展調查研究，加強食品安全信用體系建設，積極探索食品安全信用體系建設的有效途徑，增強針對性和有效性。要及時信用信息，引導、監(jiān)督企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。

（三）進一步推進食品安全應急體系建設。一要進一步探索和建立食品安全預警機制，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決，逐步將食品安全事故預防工作重心前移。二要建立快速有效的指揮系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，形成公共衛(wèi)生體系和食品安全監(jiān)管體系有效銜接、協(xié)作聯(lián)動的工作機制。，要繼續(xù)開展應急預案的培訓演練，積極探索建立全縣重大食品安全事故應急救助的技術、裝備和財政等保障制度；建立完善種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)的食品質量監(jiān)測預警制度，防止重大食品安全事故的發(fā)生。做到食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。

（四）不斷完善食品安全監(jiān)管考核體系。一要認真貫徹落實全縣食品安全監(jiān)管責任制實施方案，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負總責的意識。完善食品安全目標管理責任考核辦法，積極推動基層政府對食品安全工作的組織領導。二要全面開展食品安全考核工作。按照科學性、導向性、連續(xù)性的要求，制定完善考核辦法。，在全縣范圍，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際，進一步開展縣對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全考核工作。三要按照獎罰分明原則，一方面總結表彰食品安全工作先進集體和先進個人；另一方面加大責任追究力度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關職能部門切實履行食品安全工作職責。

（五）加強食品安全信息體系建設。一要建立信息溝通交流平，完善統(tǒng)一制度，為社會提供統(tǒng)一、權威的食品安全信息，保障群眾消費的知情權，增強公眾的食品安全意識，引導群眾購買放心食品、名優(yōu)食品。二要進一步完善食品安全信息考核工作。出食品安全信息考核辦法，實行定期通報和物質獎勵相結合，充分調動各有關部門報送食品安全信息的積極性。