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為大力推進(jìn)公共財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行，提高公共財(cái)政的透明度，保障公共財(cái)政為民服務(wù)，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2010〕13號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下貫徹實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以打造陽(yáng)光財(cái)政為目標(biāo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建高效、規(guī)范、透明、廉潔的財(cái)政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為根本，大力提高機(jī)關(guān)效能，提升財(cái)政部門服務(wù)水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

通過積極推進(jìn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革和創(chuàng)新，建立和完善財(cái)政信息公開制度，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷完善科學(xué)民主的財(cái)政決策制度和財(cái)政監(jiān)督制約制度，提高公共財(cái)政的透明度，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障公共財(cái)政資金安全，做到“財(cái)政為民”。

三、主要措施

（一）積極推進(jìn)公共財(cái)政管理體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新

1、進(jìn)一步深化和完善預(yù)算管理體制和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。不斷深化預(yù)算管理改革，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)肅預(yù)算剛性，從2010年起，在全縣所有預(yù)算單位全面實(shí)行部門預(yù)算。不斷完善預(yù)算編制方式，豐富預(yù)算編制手段，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，在國(guó)庫(kù)集中收付與會(huì)計(jì)集中核算兩種制度有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付面，將縣本級(jí)全額撥款、差額撥款單位全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革。結(jié)合“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步納入縣級(jí)改革范圍，2010年至少選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。在目前國(guó)庫(kù)單一賬戶體系基礎(chǔ)上，健全國(guó)庫(kù)集中支付制度，有效規(guī)范預(yù)算資金運(yùn)行，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行透明度，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效率。

2、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加快推進(jìn)“收支脫鉤”改革進(jìn)程。以推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革為契機(jī)，大力推行“以票管收”、“罰繳分離”，加強(qiáng)政府性非稅收入財(cái)政專戶管理，不斷完善“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁“坐收坐支”、私設(shè)“小金庫(kù)”。按照“六個(gè)統(tǒng)一”的政策要求，改變以往“誰(shuí)收誰(shuí)用，多收多用，多罰多返”的做法，將所有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門納入收支完全脫鉤范圍。扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)配套改革，將單位的所有收支納入部門預(yù)算編制范圍，打?qū)嵈蜃銌挝宦男新毮芩杞?jīng)費(fèi)，并把其支出納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上約束執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門既不亂收亂罰，又確保應(yīng)收盡收、應(yīng)罰盡罰，逐步構(gòu)建收支完全脫鉤的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、在全縣積極推進(jìn)“公務(wù)卡”制度改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行“公務(wù)卡”消費(fèi)。2010年，積極推進(jìn)縣直單位實(shí)行公務(wù)卡制度改革，選擇5個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。參與試點(diǎn)的單位，凡具備刷卡條件的消費(fèi)，必須使用公務(wù)卡，其中購(gòu)買機(jī)票、定點(diǎn)飯店公務(wù)消費(fèi)，必須使用公務(wù)卡結(jié)算，否則，單位財(cái)務(wù)不予報(bào)銷。力爭(zhēng)在全縣建立起“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制。

4、深入推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理，提升財(cái)政票據(jù)管理水平，促進(jìn)我縣財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作的全面完成，一是不斷加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的政策宣傳力度，加強(qiáng)與單位的溝通與協(xié)調(diào)，提高各單位對(duì)改革重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取單位主動(dòng)配合,確保改革順利實(shí)施；二是及時(shí)了解改革運(yùn)行情況，掌握問題，在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)措施，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)；三是加大工作力度，對(duì)尚未實(shí)施改革的單位制定改革時(shí)間表，倒排“工期”，確保改革按時(shí)完成；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保我縣財(cái)政票據(jù)電子化改革在2010年6月底前全面完成。

5、進(jìn)一步規(guī)范津補(bǔ)貼的發(fā)放。目前，我縣公務(wù)員及參照公務(wù)員管理人員津補(bǔ)貼發(fā)放已基本規(guī)范到位，今后，還要進(jìn)一步完善相關(guān)措施，定期組織相關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，杜絕違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)，根據(jù)縣級(jí)財(cái)力狀況，爭(zhēng)取盡快將津補(bǔ)貼資金全部納入財(cái)政保障范圍，真正實(shí)現(xiàn)“規(guī)范秩序”和“縮小差距”的目標(biāo)；2009年，我縣義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資已經(jīng)平穩(wěn)實(shí)施，由于受縣級(jí)財(cái)力所限，財(cái)政保障暫時(shí)還不能一步到位，今后，我們將根據(jù)財(cái)力狀況，積極籌措資金，統(tǒng)籌使用好上級(jí)補(bǔ)助資金，爭(zhēng)取義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)盡快保障到位，同時(shí)，配合人事、教育等部門進(jìn)一步規(guī)范好義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的發(fā)放。我縣衛(wèi)生系統(tǒng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)津補(bǔ)貼，根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，實(shí)行基本藥物零差率銷售的要求，實(shí)施績(jī)效工資制，通過建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，確保醫(yī)務(wù)人員收入與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位收入相一致。

6、加快推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)。依托縣政務(wù)信息網(wǎng)，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，全面建成縣財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部、財(cái)政與同級(jí)相關(guān)部門、上下級(jí)財(cái)政部門互聯(lián)互通的財(cái)政信息管理系統(tǒng)。使財(cái)政預(yù)決算、惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通、鄉(xiāng)財(cái)縣管等財(cái)政核心業(yè)務(wù)在系統(tǒng)內(nèi)科學(xué)有效開展。

7、積極探索行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。按照《關(guān)于加強(qiáng)縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》（吉縣府辦字〔2010〕20號(hào)）文件要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建從資產(chǎn)形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系；建立行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)作模式，搭建我縣投融資平臺(tái)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入作為政府性非稅收入繳交縣財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。（二）健全推進(jìn)公共財(cái)政陽(yáng)光建設(shè)的信息公開機(jī)制

1、明確公共財(cái)政信息公開范圍。將涉及公共財(cái)政政策的相關(guān)法規(guī)文件、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算、政府采購(gòu)、財(cái)政專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理、行政審批、工作動(dòng)態(tài)等信息，納入公共財(cái)政信息公開范圍，按照相關(guān)制度最大限度予以公開。

2、加強(qiáng)公共財(cái)政信息公開載體建設(shè)。將公共財(cái)政信息通過政府門戶網(wǎng)站及時(shí)依法依規(guī)予以公布。并在主要辦公場(chǎng)所醒目位置設(shè)置電子公告牌及時(shí)公開公共財(cái)政相關(guān)信息。設(shè)置辦事窗口，為群眾申請(qǐng)公開信息提供便利，確保依申請(qǐng)公開得到及時(shí)、妥善處理。

3、健全公共財(cái)政信息公開機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》要求，制定《吉安縣財(cái)政局政府信息公開制度》。健全公共財(cái)政信息主動(dòng)公開機(jī)制和依申請(qǐng)公開制度；健全公共財(cái)政信息保密審查機(jī)制，明確信息公開的審查程序和責(zé)任；健全公共財(cái)政信息監(jiān)督考核、責(zé)任追究制度。

（三）建立健全公共財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制

1、完善重大事項(xiàng)集體決策制度。對(duì)涉及公共財(cái)政政策和規(guī)范性文件的制定、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、大額度財(cái)政資金分配等重大事項(xiàng)，要實(shí)行集體決策。在決議醞釀階段，要通過調(diào)查研究、專家論證、決策評(píng)估、群眾聽證、決策公示等方式充分聽取各方意見；在集體決策階段，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對(duì)議題明確表示態(tài)度，表決意見和理由等情況要形成會(huì)議記錄。

2、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政權(quán)力關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。對(duì)財(cái)政資金分配權(quán)特別是專項(xiàng)財(cái)政資金分配權(quán)、收入減免權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、審核審批權(quán)、行業(yè)監(jiān)管權(quán)、行政處罰權(quán)等權(quán)力進(jìn)行梳理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政自由裁量權(quán)，增強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約的針對(duì)性和有效性。

3、建立健全公共財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》。加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)。強(qiáng)化對(duì)公共財(cái)政政策的執(zhí)行情況、擴(kuò)大內(nèi)需資金等重大專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金以及民生工程資金的分配使用管理情況跟蹤檢查和反饋。公布財(cái)政部門受理舉報(bào)的機(jī)構(gòu)、地址、舉報(bào)電話等，建立健全受理申述、控告、檢舉工作管理制度，形成對(duì)公共財(cái)政的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

4、強(qiáng)化對(duì)公共財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)。建立科學(xué)有效的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照《江西省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（試行）的要求，組織實(shí)施好500萬(wàn)元以上的財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)，涉及全縣各個(gè)部門，任務(wù)重、要求高、難度大，各部門要真正把大力推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，密切配合，形成合力，使各項(xiàng)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)公共財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行的監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極提出整改意見；對(duì)工作落實(shí)不力、工作效果不明顯、群眾不滿意的要認(rèn)真分析原因，采取有力措施，切實(shí)加以解決；對(duì)搞形式、走過場(chǎng)的，要堅(jiān)決糾正；對(duì)違紀(jì)違法的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。