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一、開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重要意義

開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作是一項(xiàng)惠及全縣廣大農(nóng)民群眾的民生工程，對(duì)于堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、高效利用農(nóng)村土地資源等具有十分重要的意義。全縣各級(jí)各部門要以高度的政治責(zé)任感、使命感和責(zé)任心，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，按時(shí)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系，妥善處理遺留問(wèn)題，將農(nóng)村土地承包關(guān)系及承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權(quán)屬證書等落實(shí)到戶和記錄在冊(cè)，做到證、賬、簿、地相符，完善和規(guī)范土地承包檔案管理，逐步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案和建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)，2010年12月底前全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。

（二）基本原則。

——依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。

——實(shí)事求是。在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，妥善處理農(nóng)村土地承包中的各類具體問(wèn)題。

——尊重民意。充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的積極性，重大事項(xiàng)應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

——保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。嚴(yán)禁借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整或收回農(nóng)民承包地。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、縣國(guó)土房管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

三、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

（一）全面核查，逐戶開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定為前提，以國(guó)家第二次土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)面積為依據(jù)，切實(shí)摸清、核實(shí)、確認(rèn)承包面積。要以村、組（社）為單位，逐戶開展農(nóng)村承包地面積摸底和清查工作，并對(duì)承包地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬進(jìn)行分戶確權(quán)頒證。

（二）據(jù)實(shí)確認(rèn)，及時(shí)開展變更和注銷登記工作。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案信息，對(duì)承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并的，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應(yīng)實(shí)事求是地實(shí)施變更或注銷登記。農(nóng)戶申請(qǐng)變更、注銷登記的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織核實(shí)確認(rèn)后報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門予以變更或注銷。應(yīng)依法收回的原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，承包方未及時(shí)交回的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷并予以公告。

（三）依法登記，切實(shí)做好其他方式承包土地的確權(quán)頒證工作。通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的農(nóng)村土地，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，要按照農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)的有關(guān)規(guī)定辦理，并依法向申請(qǐng)人頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（四）完善檔案，規(guī)范資料信息管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)的有關(guān)規(guī)定建立完善農(nóng)村土地承包檔案。要以開展農(nóng)村第二輪土地承包工作后建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件檔案和資料信息，確保農(nóng)村土地承包檔案和資料信息準(zhǔn)確、齊全、完整。積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包檔案電子信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化管理。

四、分步實(shí)施，確保工作有序推進(jìn)

（一）準(zhǔn)備工作階段1.制定方案?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，起草相關(guān)文件、制定工作方案、擬定操作規(guī)程、籌備召開會(huì)議、組織宣傳培訓(xùn)、具體工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置日常事務(wù)等工作。

2.宣傳動(dòng)員。采取各種有效形式，認(rèn)真開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證的宣傳動(dòng)員，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重大意義、主要內(nèi)容和工作要求，力求做到家喻戶曉，人人皆知。

3.組織培訓(xùn)。精心組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社）具體工作人員，開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證相關(guān)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)，使各級(jí)工作人員，準(zhǔn)確理解和把握政策界限，掌握具體操作規(guī)程。

4.資料準(zhǔn)備?？h國(guó)土房管部門要準(zhǔn)備好到村、組（社）的“二調(diào)”面積資料，及時(shí)提供并配合縣農(nóng)業(yè)行政主管部門下發(fā)到集體經(jīng)濟(jì)組織，并組織核對(duì)?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門組織對(duì)原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理準(zhǔn)備，并做好入戶調(diào)查表等有關(guān)賬、表、冊(cè)的設(shè)計(jì)印制工作。

（二）清查實(shí)施階段1.入戶調(diào)查。要以“二調(diào)”面積為依據(jù)，以農(nóng)村第二輪土地承包合同、臺(tái)賬等檔案資料為基礎(chǔ)，組織開展入戶調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量，以村民小組為單位，逐一對(duì)農(nóng)戶的土地承包關(guān)系、面積、地塊、空間位置進(jìn)行清查核實(shí)，把承包關(guān)系、承包地塊、實(shí)際承包面積、承包合同等逐一落實(shí)到戶，登記在冊(cè)。同時(shí)，力求通過(guò)本次農(nóng)村土地確權(quán)頒證，使農(nóng)戶承包土地面積的總和與“二調(diào)”面積相符合。

2.張榜公示。在入戶調(diào)查結(jié)束后，要及時(shí)將農(nóng)戶的承包人口、原承包地面積及確認(rèn)面積等情況，在村民居住較為集中的地方進(jìn)行張榜公示（公示期不少于7天），接受群眾監(jiān)督。對(duì)入戶調(diào)查和公示中反映出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，要及時(shí)與農(nóng)戶溝通，認(rèn)真研究解決辦法和措施，妥善化解，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

3.審核登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村組（社）清查的結(jié)果要認(rèn)真組織審核，核實(shí)確認(rèn)農(nóng)戶的承包人口、承包地面積、地塊數(shù)量等情況。在經(jīng)公示無(wú)異議后，錄入承包農(nóng)戶相關(guān)電子信息，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，填寫（打印）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。對(duì)于存在爭(zhēng)議又一時(shí)難以化解的，可暫不進(jìn)行登記，待爭(zhēng)議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、登記。

4.填發(fā)證書。按照市統(tǒng)一制定的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書式樣和標(biāo)準(zhǔn)要求，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將核實(shí)無(wú)誤的登記簿內(nèi)容，填入（打?。┙?jīng)營(yíng)權(quán)證書，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門復(fù)核確認(rèn)后，及時(shí)組織發(fā)放到承包農(nóng)戶。

5.完善檔案。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的要求，在縣檔案部門的指導(dǎo)下，完善檔案信息資料，建立健全檔案管理、應(yīng)用制度。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行驗(yàn)收結(jié)束，并向縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室（設(shè)在縣農(nóng)委）上報(bào)工作總結(jié)。

2.縣級(jí)驗(yàn)收。縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室組織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室向縣政府、市農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)全縣確權(quán)頒證工作總結(jié)報(bào)告，并申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理有關(guān)具體問(wèn)題

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未作出明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合實(shí)際妥善處理。

（一）關(guān)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，核實(shí)確認(rèn)，確權(quán)頒證。一時(shí)難以界定確權(quán)的，可待矛盾化解、爭(zhēng)議解決后再確權(quán)頒證。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的承包地“四至”界限不清的，要采取有效辦法，明確界限。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的矛盾糾紛，可通過(guò)調(diào)解、仲裁或者司法途徑等方式妥善解決。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地整治等使原有“四至”界限變動(dòng)或者消失的，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，可采取按原經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法，確權(quán)到農(nóng)戶。

（二）關(guān)于證、賬、地不相符的問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)縣國(guó)土房管部門提供的“二調(diào)”面積有異議的，縣國(guó)土房管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織基層單位進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，確保提供數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。在入戶調(diào)查過(guò)程中，對(duì)原承包地面積與縣國(guó)土房管部門提供的“二調(diào)”面積有差異的，要在尊重實(shí)際的前提下，采取比例分?jǐn)偡ā⒊闃訉?shí)測(cè)系數(shù)法或其他農(nóng)民認(rèn)可、簡(jiǎn)便易行的辦法進(jìn)行確認(rèn)，并落實(shí)到農(nóng)戶和地塊，將此面積填入登記簿和新頒發(fā)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。原有的承包面積可以以附錄的形式同時(shí)記錄到證、簿上，但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)新確權(quán)的農(nóng)戶承包地面積的總和一般不得大于“二調(diào)”相應(yīng)的土地面積。

（三）關(guān)于二輪土地承包遺留問(wèn)題。對(duì)在第二輪土地承包后依法調(diào)整了承包土地，尚未完善承包手續(xù)的，要指導(dǎo)督促集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶補(bǔ)充完善承包手續(xù)；承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要落實(shí)到戶；因承包合同丟失、殘破的，要及時(shí)組織復(fù)核查證，需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂；“四至”界限未明確或者有變動(dòng)的，要據(jù)實(shí)復(fù)核，予以明確。

（四）關(guān)于自留地、飼料地、園地等問(wèn)題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地予以登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊(cè)。

（五）關(guān)于農(nóng)戶自行開墾土地問(wèn)題。對(duì)農(nóng)戶超越原承包地類界限自行開墾的土地以及有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的“四荒地”，已被“二調(diào)”確認(rèn)納入耕地范圍的，可按實(shí)際面積納入“其他方式承包”登記。

（六）關(guān)于其他問(wèn)題。在土地承包期內(nèi)，村、組（社）范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)等占用的承包地，可采取集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員認(rèn)同的方式予以確權(quán)登記。對(duì)納入農(nóng)村集中供養(yǎng)的“五保”老人承包地的處置問(wèn)題，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，在充分尊重承包人意愿的基礎(chǔ)上確認(rèn)登記。經(jīng)依法確認(rèn)被退耕還林的農(nóng)戶承包地，不納入此次確權(quán)頒證范圍。

六、精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為搞好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，縣政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另外行文），負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室）在縣農(nóng)委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作?？h四大家聯(lián)系片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)所聯(lián)系片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)?？h級(jí)各部門負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，組建工作班子，組織專門力量，制訂具體工作方案，確保農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（二）明確工作責(zé)任?？h政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要各司其職，形成工作合力?？h農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，完善操作規(guī)程，強(qiáng)化日常管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解仲裁，會(huì)同有關(guān)部門做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作；縣國(guó)土房管部門要及時(shí)、準(zhǔn)確提供“二調(diào)”到村、組（社）的集體土地確權(quán)面積、成果圖等資料，指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛問(wèn)題，配合做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證的其他有關(guān)工作；縣委宣傳部要組織做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，創(chuàng)造良好的輿論氛圍；縣信訪維穩(wěn)部門要組織落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證有關(guān)信訪穩(wěn)定工作；縣財(cái)政部門要做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的經(jīng)費(fèi)保障和使用監(jiān)管工作；縣司法部門要充分發(fā)揮調(diào)解組織作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提供司法支持和服務(wù)；縣水利部門要提供農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作所需的有關(guān)資料信息，妥善處置有關(guān)矛盾糾紛；縣統(tǒng)計(jì)部門要做好農(nóng)村土地統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)工作，要為調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析工作提供支持；縣林業(yè)部門要提供有關(guān)資料信息，及時(shí)妥善處理有關(guān)矛盾糾紛；縣政府法制辦要做好有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地的行政復(fù)議工作，促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作依法推進(jìn)；縣檔案部門要配合做好規(guī)范、完善農(nóng)村土地承包檔案管理工作，為農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提供支持服務(wù)；縣交通、移民等其他有關(guān)部門要按照部門職責(zé)分工，積極支持參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的部門分工責(zé)任制，分解落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。

（三）深入宣傳發(fā)動(dòng)。要采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的形式，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不僅是落實(shí)黨和國(guó)家政策、執(zhí)行法律規(guī)定的要求，更是維護(hù)農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要，以此調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和登記薄的印制及農(nóng)村土地承包管理軟件等經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作完成后，縣上將根據(jù)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予一定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)工作實(shí)際，落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開展。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

（五）強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。縣政府將農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作納入今年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容（目標(biāo)責(zé)任書另外簽訂）?？h政府督查室要將農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，加強(qiáng)督查督導(dǎo)。縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室要定期或不定期地對(duì)各階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策、落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制不力，導(dǎo)致農(nóng)民群眾集體上訪、進(jìn)市進(jìn)京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。