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一、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重大意義

行政處罰裁量權(quán)是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)行政權(quán)力。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)決定對當(dāng)事人的違法行為是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，使模糊的規(guī)定明確化、寬泛的幅度具體化、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)客觀化。在全縣行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，對落實(shí)“314”總體部署、建設(shè)渝東樞紐門戶和三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。全縣各級各部門要充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要性和必要性，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。

（一）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)行，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系黨委和政府的形象。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，發(fā)展任務(wù)十分艱巨，迫切需要營造良好的法治環(huán)境。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，尤其是對減輕、從輕、從重、不予處罰所適用的具體情形進(jìn)行細(xì)化、量化，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的裁量行為，有利于維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，有利于保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義。全縣各級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)到推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)民生上來。

（二）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是全面推進(jìn)依法行政的重要舉措。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政。行政處罰裁量權(quán)的存在，既可以使法律調(diào)整具有最大的包容性，給現(xiàn)實(shí)的行政管理注入活力以適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展和變化，又容易受人為因素和不良環(huán)境的干擾，導(dǎo)致處罰的隨意性，使行政處罰畸輕畸重，形成合法而不合理的現(xiàn)象。對行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，縮小裁量空間、增加裁量剛性、限制裁量自由，有利于彌補(bǔ)行政處罰的制度缺陷，提高行政處罰水平，真正做到不偏私、不歧視。全縣各級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要積極開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，切實(shí)做到依法行政。

（三）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是從源頭上防治腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。腐敗是公共權(quán)力的異化。行政處罰裁量權(quán)的行使，主要依靠執(zhí)法人員的素質(zhì)，一旦濫用，就會(huì)成為謀取私利的工具，滋生腐敗。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是規(guī)范行政處罰裁量的自由度，讓行政處罰操作更規(guī)范，裁量定位更準(zhǔn)確，權(quán)力運(yùn)行更透明，監(jiān)督制約更有力，有利于防治行政處罰領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象。全縣各級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要以規(guī)范行政處罰裁量權(quán)為契機(jī)，加大源頭治腐力度，防患于未然。

二、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要任務(wù)

堅(jiān)持“合法合理、程序正當(dāng)、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合”的原則，從實(shí)體、程序、監(jiān)督等方面，對全縣各級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使行政處罰裁量權(quán)的行為進(jìn)行規(guī)范。

（一）完善處罰程序。規(guī)范證據(jù)采集程序，保障證據(jù)收集全面客觀；健全行政處罰內(nèi)部審核程序，法制機(jī)構(gòu)或案審機(jī)構(gòu)要對處罰的程序、手續(xù)、證據(jù)、條款、幅度等進(jìn)行全面審核；完善告知程序，在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及救濟(jì)渠道，重點(diǎn)說明適用處罰種類和幅度的理由；使用說理性處罰決定書，在處罰決定書中說明事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用理由以及是否采納當(dāng)事人的陳述申辯等內(nèi)容；完善行政處罰決定的送達(dá)、執(zhí)行程序，保證處罰決定落到實(shí)處。

（二）建立健全制度。完善行政處罰調(diào)查與處罰分離、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論、行政處罰回避、行政處罰聽證、重大行政處罰備案、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)上下級監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、過錯(cuò)責(zé)任追究、評議考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入和淘汰等制度。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要采取多種形式，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面熟悉行政處罰規(guī)定，全面掌握行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)守規(guī)章制度，提升執(zhí)法水平。

三、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的方法步驟

按照自上而下、條塊結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，在本屆政府任期內(nèi)，全面實(shí)施規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。

（一）準(zhǔn)備階段

全縣各級各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（重慶市人民政府令第238號），掌握規(guī)范的具體要求；對行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面清理，該廢止的予以廢止；深入開展調(diào)查研究，有針對性地制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、紀(jì)律要求等。

（二）實(shí)施階段

全縣行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵照執(zhí)行市級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)；要進(jìn)一步完善行政處罰程序，建立健全相關(guān)制度；對本系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，熟練掌握運(yùn)用裁量規(guī)則。全縣各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照縣政府的統(tǒng)一部署，組織本系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

（三）驗(yàn)收階段

縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位全面總結(jié)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作情況，采取案例剖析、走訪行政相對人、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對規(guī)范效果進(jìn)行評估?？h政府對縣級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開展規(guī)范工作的情況進(jìn)行驗(yàn)收。

四、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作要求

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，全縣各級各部門要高度重視，抓好落實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。全縣各級各部門要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市政府的決策部署上來，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政、源頭防治腐敗的高度，充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重大意義，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作。要清醒認(rèn)識規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的長期性和復(fù)雜性，杜絕急功近利、一蹴而就的思想，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)工作。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織?？h政府成立全縣規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府常務(wù)副縣長湯平任組長，縣監(jiān)察局局長郎啟河、縣政府法制辦副主任彭波任副組長，縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣監(jiān)察局，負(fù)責(zé)日常工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，注重實(shí)效?？h級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要通過典型案例分析、執(zhí)法情況抽查等方式，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開展規(guī)范工作。政府法制辦要通過行政復(fù)議、規(guī)范性文件登記備案、行政執(zhí)法指導(dǎo)和檢查、行政處罰案卷評查等方式，加強(qiáng)對行政處罰行為的監(jiān)督?？h監(jiān)察局要通過執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、案件查處等方式，督促各級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)規(guī)定。全縣各級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要自覺接受人大、政協(xié)、派、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，確保規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得實(shí)效。

（四）建立機(jī)制，常抓不懈。全縣各級各部門要認(rèn)真實(shí)施重慶市人民政府令第238號，進(jìn)一步明確行政處罰裁量權(quán)行使的總體原則、實(shí)體規(guī)則、程序規(guī)則等要求。要把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和政府績效管理考核。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)不力的，追究相關(guān)責(zé)任。