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今年是全縣“十小”整規(guī)三年行動的最后一年，是決戰(zhàn)之年，更是鞏固發(fā)展之年。為貫徹省、市有關工作會議精神，全面完成我縣“十小”整規(guī)工作“全面規(guī)范、長效鞏固、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標任務，現(xiàn)就進一步建立健全我縣“十小”行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制提出如下指導意見：

一、指導思想

按照縣委確定的“全力以赴抓轉(zhuǎn)型，改革創(chuàng)新求提升，堅定不移促和諧”工作基調(diào)，以“十小”整規(guī)促“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”、促“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、促“民生狀況改善”為目的，著眼長效管理，強化制度建設，加強部門合作，落實科學監(jiān)管，不斷提升“十小”行業(yè)質(zhì)量安全水平，為新昌經(jīng)濟繁榮社會穩(wěn)定作出新貢獻。

二、工作目標

全面完成三年整規(guī)任務：到今年底，全縣“十小”經(jīng)營點整規(guī)覆蓋面達到100%，規(guī)范率達到98%以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整規(guī)的完成率要達到100%，轄區(qū)內(nèi)“十小”行業(yè)規(guī)范率達98%以上；建立健全“縣里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門牽頭指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責、村居屬地管理、業(yè)主責任落實、社會共同參與”的“十小”行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管機制；構建“機制模式化，經(jīng)驗制度化、制度常態(tài)化”的工作格局，實現(xiàn)整規(guī)工作從突擊、短期、治標向常態(tài)、長效、治本轉(zhuǎn)變，促進“十小”行業(yè)健康、轉(zhuǎn)型發(fā)展，在改善消費環(huán)境、保障消費安全、擴大消費需求等方面取得明顯成效。

三、工作措施

（一）建立層級化責任機制

1.明確政府領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是“十小”整規(guī)工作的領導者和組織者，對轄區(qū)內(nèi)“十小”整規(guī)工作負全面責任。按照“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則，要制定切合實際的工作計劃，逐級分解“十小”整規(guī)的具體任務和工作目標，層層落實到各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過責任分解到崗、具體到人，確保責任目標可行、責任內(nèi)容明確、責任考核完善。

2.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是“十小”整規(guī)工作的現(xiàn)場指揮部，是整規(guī)能否取得實效的主要責任者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應的組織協(xié)調(diào)機構，落實專人負責，就整規(guī)工作制定具體工作方案，并組織實施，確保圓滿完成上級下達的各項任務。

3.建立牽頭聯(lián)系制度。強化條塊配合，特別是加強部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)系與合作，建立完善由部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查各村（居）“十小”點的工作機制，做到深入一線、加強指導，及時掌握“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，并實現(xiàn)整規(guī)結(jié)果條塊雙確認。

4.落實業(yè)主主體責任。“十小”業(yè)主是整規(guī)工作的執(zhí)行主體，對整規(guī)工作負主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關部門要督促指導各“十小”經(jīng)營單位建立健全企業(yè)進貨驗收、購銷臺賬、索證索票、質(zhì)量承諾等制度，進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實“十小”業(yè)主質(zhì)量安全主體責任。

（二）建立網(wǎng)格化監(jiān)管機制

1.推行網(wǎng)格化分類管理。按照“十小”行業(yè)分布情況，合理劃分監(jiān)管區(qū)域，由各有關部門對“十小”行業(yè)實施網(wǎng)格化管理。各監(jiān)管部門要積極發(fā)揮行政許可、行政執(zhí)法等職能優(yōu)勢，明確監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任，因地制宜開展監(jiān)管。要以分類監(jiān)管、“四定”監(jiān)管（定時間、定任務、定人員、定措施）等形式，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管成效，落實監(jiān)管責任，實現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。

2.開展整規(guī)業(yè)務指導培訓。加強對“十小”業(yè)主和從業(yè)人員的業(yè)務培訓，在標準規(guī)范、質(zhì)量安全、經(jīng)營管理、職業(yè)技能以及相關法律法規(guī)等方面，切實提高“十小”業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)。通過“聯(lián)系卡”、現(xiàn)場指導、電話咨詢等多種形式，提供技術改進、標準提升、法律法規(guī)解讀等服務。

3.實行“十小”信息動態(tài)管理。充分發(fā)揮“十小”行業(yè)信息平臺作用，做好“十小”基本信息的動態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門要準確掌握“十小”經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全狀況，在認真做好整規(guī)結(jié)果雙確認的同時，及時更新信息，確保“十小”行業(yè)信息平臺有效運行。

4.推動“十小”行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各監(jiān)管部門要加大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作力度，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、合作經(jīng)營、集中配送、股份聯(lián)合等新型經(jīng)營模式，努力在調(diào)整結(jié)構、整合資源、發(fā)展品牌、創(chuàng)新業(yè)態(tài)等方面下功夫，促進“十小”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）建立常態(tài)化推進機制

1.加強督查指導。要定期組織對“十小”行業(yè)質(zhì)量安全情況的專項督查，并經(jīng)常性開展明查暗訪、巡查抽查、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式的日常檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要進行認真研究、悉心指導，并及時總結(jié)經(jīng)驗，重點防止反彈、回潮等現(xiàn)象，積極探索長效機制，實現(xiàn)長效監(jiān)管。

2.落實目標責任考核。按照層級化責任體系的要求，將“十小”行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度工作目標責任制考核。以“十小”行業(yè)質(zhì)量安全狀況和群眾滿意度作為評價考核的主要依據(jù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實整規(guī)工作量化考核機制，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整規(guī)工作自查自評、達標驗收和年度考核等工作。

3.做好結(jié)合文章。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門要進一步做好“十小”整規(guī)的結(jié)合文章，以平安建設、文明城市創(chuàng)建、新農(nóng)村建設等大局工作帶動“十小”行業(yè)整規(guī)工作深入開展，尤其要以“迎世博”、“迎世合”、市運會、茶博會、“兩城”復評、旅游節(jié)等活動為契機，以落實常態(tài)化、長效化管理為目的，推動“十小”整規(guī)工作邁上一個新臺階。

4.強化行業(yè)自律。大力培育、發(fā)展和壯大“十小”行業(yè)協(xié)會，建立和完善符合市場經(jīng)濟要求的行業(yè)運行機制。支持行業(yè)協(xié)會實施內(nèi)部資源協(xié)調(diào)，開展業(yè)內(nèi)交流，建立規(guī)范性公約，加強行業(yè)自律和相互監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)競爭，維護會員企業(yè)合法權益，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

（四）建立引導性政策機制

1.進一步實施幫扶措施。結(jié)合各“十小”行業(yè)實際，要積極主動地研究制定促進行業(yè)發(fā)展的幫扶政策，從簡化手續(xù)程序、稅收優(yōu)惠、減免收費、用地選址、網(wǎng)點規(guī)劃和金融信貸等方面，加大實施優(yōu)惠減免措施的力度，為“十小”行業(yè)的做大做強創(chuàng)造良好條件。

2.進一步強化引導機制。要制定符合本地實際的“十小”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持“十小”行業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策意見，落實必要的“十小”整規(guī)工作經(jīng)費。通過扶持引導，“十小”行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、行業(yè)結(jié)構、規(guī)模層次得到優(yōu)化和提升，適應農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與消費升級的新要求。

3.進一步開展示范創(chuàng)建。要加強“十小”整規(guī)示范創(chuàng)建工作，以層層推選、公示等形式，開展“十小”整規(guī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)、商業(yè)街）、示范經(jīng)營戶三級示范單位的評比工作，由“十小”辦統(tǒng)一對示范單位進行授牌和通報表彰，通過示范帶動促進“十小”整規(guī)工作全面開展。在此基礎上，要積極向上推薦參與各級先進評比。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導?！笆　毙袠I(yè)質(zhì)量安全事關百姓切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門要高度重視“十小”整規(guī)工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導。對新一年整規(guī)工作要早研究、早部署，做到“一把手”親自抓，分管領導具體抓。要在過去兩年整規(guī)工作基礎上，認真總結(jié)經(jīng)驗，把構建“十小”行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制作為今后一項重要工作抓緊抓好，抓出實效。

（二）齊抓共管，狠抓落實。各牽頭部門要在整規(guī)領導小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮下，按照職責分工，各司其職，密切配合，齊抓共管。要著眼于建立健全“十小”行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，結(jié)合自身職能，出謀劃策，建章立制，真正把“十小”整規(guī)工作作為一項部門日常工作納入重要議事日程。要明確工作責任，健全工作機制，狠抓工作落實，確保各項制度措施落到實處。

（三）強化宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門要結(jié)合實際，有組織、有計劃開展“十小”整規(guī)宣傳活動。今年重點要圍繞全省“小事大民生，‘十小’大成效”主題，認真總結(jié)兩年來“十小”整規(guī)工作取得的成效和經(jīng)驗，突出示范典型、難點破解和工作亮點，充分運用網(wǎng)絡宣傳、媒體報道、印發(fā)資料、工作簡報等多種手段，積極有效地推進宣傳工作。通過點面結(jié)合，深入群眾，以豐富多彩的宣傳形式，提高“十小”業(yè)主和廣大人民群眾的質(zhì)量安全意識，營造全社會共同關心、支持和參與整規(guī)工作的良好氛圍。