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市各有關單位：

為切實加強對全市食品安全工作的監(jiān)督管理，保障全市食品安全工作目標的順利實現(xiàn)，根據(jù)有關法律法規(guī)，現(xiàn)就全市食品安全工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞食品安全工作的目標任務，對食品安全工作各個重點領域和環(huán)節(jié)開展專項監(jiān)督檢查。通過督促各相關職能部門和單位切實履行職能，嚴肅工作紀律，協(xié)調(diào)解決食品安全工作方面的突出矛盾，堅決查糾食品安全工作中的存在問題，為全面提高食品安全工作水平，維護廣大人民群眾身體健康，促進社會大局穩(wěn)定提供有力的紀律保障。

二、重點內(nèi)容

市政府辦公室印發(fā)的《年度食品安全專項整治行動實施方案》，將全市食品安全整治和監(jiān)管的重點品種確定為：糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、鹽、醋、水發(fā)品等。據(jù)此，全市食品安全工作效能監(jiān)察，主要圍繞以下幾方面來進行：

1、食品源頭污染治理情況。包括農(nóng)業(yè)投入品的管理，主要是蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測，規(guī)范農(nóng)（獸、漁）藥生產(chǎn)和經(jīng)營行為，對農(nóng)（牧、漁）業(yè)用藥指導和監(jiān)督；食品生產(chǎn)原料及添加劑的監(jiān)管，等等。

2、食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況。包括無公害農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)基地建設和管理，推進產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作；全面推進加工食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴格食品衛(wèi)生許可準入；規(guī)范生豬屠宰加工，嚴禁私屠濫宰、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉品進入流通銷售領域；加強對保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、糕點等生產(chǎn)企業(yè)的專項監(jiān)督檢查，等等。

3、食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況。包括把好市場主體的準入和退出關，嚴格執(zhí)行前置審批規(guī)定；建立和完善流通市場的監(jiān)管網(wǎng)絡，在全市城鄉(xiāng)建立農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，建立以速測為主要手段的檢測系統(tǒng)；強化進出口食品的監(jiān)管，等等。

4、食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況。包括以學校食堂、餐飲業(yè)為重點，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理；開展食品商場（市場）散裝食品專項檢查，等等。

三、方法措施

采取日常監(jiān)管與定期檢查相結合、專項檢查與全面檢查相結合、一般性檢查與重點典型剖析相結合、查處案件與責任追究相結合等方法，多形式、多渠道地對食品安全工作方面的關鍵事項開展效能監(jiān)察。

1、健全規(guī)章制度。指導和督促各相關職能部門進一步健全和完善內(nèi)部管理的各類規(guī)章制度，并監(jiān)督其執(zhí)行到位，實施長效監(jiān)管。重點是完善食品質(zhì)量安全管理制度，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度、農(nóng)業(yè)投入品綜合整治制度，以及食品質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質(zhì)量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。

2、落實層級責任。通過召開食品安全工作方面的各類專題會議等途徑，傳遞工作力度，分解目標任務，落實各自責任。同時，建立食品安全工作效能監(jiān)察例會制度，各責任主體單位相互之間互通信息，會商對策措施。

3、現(xiàn)場監(jiān)督檢查。依據(jù)市政府辦公室年度第84號文件以及其他相關文件，采取巡查、抽查、明查暗訪、全面檢查等方式，不定期地對全市食品安全工作的主管部門履行職責情況，以及重點地區(qū)、重點單位和重點領域進行現(xiàn)場督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，向全市編發(fā)食品安全工作典型案例“通報”，并視情下發(fā)《監(jiān)察建議書》或《監(jiān)察通知書》，敦促有關部門切實履行職責，及時落實整改。同時，督促食品安全工作牽頭部門建立食品安全信息報告及信息制度，定期向社會通報食品安全工作進展，以及食品安全重大事故查處情況等信息。

4、新聞傳媒宣傳。通過報紙和電視等新聞媒體，強化對食品安全工作效能監(jiān)察的宣傳報道。一是加強輿論宣傳，督促指導職能部門采取多種形式和途徑，大力宣傳有關食品安全的法律法規(guī)，普及食品安全的科學知識，發(fā)動群眾積極參與，增強全社會和消費者對食品安全的關切度，形成全社會關注、支持、參與食品安全工作的良好氛圍。二是加強輿論監(jiān)督，動態(tài)跟蹤報道各職能部門履行職責情況，著重對職能部門履行職能不到位或效果差，以及食品安全工作中存在嚴重問題的單位進行曝光。

5、實行效能考評。市監(jiān)察局依據(jù)《年度食品安全專項整治行動實施方案》，對各相關職能部門實行全市食品安全工作行政效能績效考評，制定“實施細則”，將考核內(nèi)容進行細化、量化，做好規(guī)范性基礎工作，進行動態(tài)跟蹤監(jiān)察，健全臺帳，科學評判。在此基礎上，會同有關部門，于年底形成客觀公正的考評結論，向市政府報告。

四、工作機制

全市食品安全工作效能監(jiān)察，實行政府統(tǒng)一領導，監(jiān)察機關牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負其責，相關部門配合，鼓勵和引導廣大市民群眾積極參與監(jiān)督的工作機制。具體工作由市監(jiān)察局牽頭組織，市衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、海洋漁業(yè)、藥監(jiān)、教育、糧食、海關、檢驗檢疫、公安等部門所在的監(jiān)察機構承擔日常的監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查所在行政職能部門，按照《年度食品安全專項整治行動實施方案》中明確的各自職能各司其責，全面提高食品安全工作水平。

五、工作責任

1、要加強組織領導。食品安全工作效能監(jiān)察任務重、要求高、涉及面廣、政策性強，全市各級政府及其相關職能部門要從維護廣大人民群眾根本利益、保障人民身體健康的全局高度去認識和把握，切實加強組織領導，成立專門工作班子，明確專人負責，落實工作責任，確保實際效果。

2、要強化服務保障意識。各級監(jiān)察機關要把食品安全工作效能監(jiān)察作為服務人民、服務社會的一件大事擺上重要位置，細化和分解食品安全工作的監(jiān)督檢查任務，充分行使法律賦予行政監(jiān)察機關的各項權力,運用各種執(zhí)紀辦案手段，全面履行行政監(jiān)察職能，把食品安全工作效能監(jiān)察抓緊、抓實、抓到位。

3、要嚴格責任追究。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，或受理群眾舉報投訴的問題，特別是在食品安全工作中弄虛作假，或失職瀆職，造成重大質(zhì)量事故及惡劣社會影響，或利用工作之便，中飽私囊、收受賄賂等各類違紀違法行為，要及時調(diào)查，嚴肅處理，同時，還要按照黨風責任制的有關規(guī)定，追究其所在部門或單位領導的責任。

4、要加強信息傳遞。市各有關部門監(jiān)察機構和各縣（市、區(qū)）監(jiān)察局，對本部門和本地范圍內(nèi)食品安全工作效能監(jiān)察情況要定期匯總，每月底向市監(jiān)察局書面匯報一次。遇有特殊情況要及時匯報。