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一、加快食品安全信用體系建設(shè)的重要意義

建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社會信用體系，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要步驟，也是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的根本措施。食品安全信用體系是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。從年起，市委、市政府將食品安全放心工程作為十大民心工程之一，強力推進食品安全行動計劃。有關(guān)部門采取有力措施，逐步探索食品安全信用體系建設(shè)，并取得了初步進展。在食品生產(chǎn)加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)，全面推行了食品安全監(jiān)督量化分級管理辦法和食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。但由于食品安全工作涉及面廣，基礎(chǔ)薄弱，食品市場秩序混亂的局面仍沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)，制假售假等違法行為仍然時有發(fā)生。因此，必須注重從工作機制方面建立和完善長效的食品安全信用體系，形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的食品市場環(huán)境，從根本上提高我市的食品安全水平。

加快食品安全信用體系建設(shè)，有利于從根本上保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全；有利于進一步規(guī)范食品市場秩序，建立起完善的食品安全監(jiān)管機制，實現(xiàn)食品行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展；有利于促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

二、加快食品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，市委九屆九次全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展，以改善食品安全信用環(huán)境，培育食品安全信用意識，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督綜合抓好食品安全規(guī)范經(jīng)營、管理服務(wù)與運行機制建設(shè)，促進全市信用環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)。

（二）基本原則

1、堅持政府推動、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會廣泛參與的原則。政府推動、部門聯(lián)動要求各級政府與食品安全監(jiān)管部門共同發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，相互配合、相互支持，為食品安全信用體系的建設(shè)提出指導(dǎo)意見，制定發(fā)展規(guī)劃，落實政策支持，確定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加強運行監(jiān)管，營造輿論環(huán)境，推動聯(lián)合建設(shè)；市場化運作要求在企業(yè)信用信息的征集、評價、披露等方面發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用；全社會廣泛參與要求政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、消費者等共同參與食品安全信用體系建設(shè)。

2、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分類指導(dǎo)、分步實施的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求市整規(guī)辦（食安辦）與有關(guān)部門共同對食品安全信用體系建設(shè)框架進行總體設(shè)計，對各部門、各行業(yè)、各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）食品安全信用體系建設(shè)的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)；分工合作要求各部門、各行業(yè)、各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）在按各自職權(quán)或者職責(zé)進行相關(guān)食品安全信用體系建設(shè)的同時，加強溝通合作，實現(xiàn)資源共享，環(huán)境共創(chuàng)；分類指導(dǎo)就是要針對各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門和各行業(yè)的不同實際，采取不同的指導(dǎo)措施，積極穩(wěn)妥地開展信用體系建設(shè)工作；分布實施要求在總體設(shè)計的前提下，積極探索，精心試點，注重實效，以點帶面，穩(wěn)步推進，逐步深化。

3、堅持宣傳教育與制度規(guī)范并重的原則。在食品安全信用體系建設(shè)中，宣傳教育是基礎(chǔ)，制度規(guī)范是保障，兩者缺一不可。宣傳教育要突出主題、注重實效，從而提高認(rèn)識，營造環(huán)境；制度規(guī)范要結(jié)合實際、反映規(guī)律，從而明晰權(quán)責(zé)，構(gòu)建機制。

此外，食品安全信用體系建設(shè)還應(yīng)堅持褒獎守信與懲戒失信并舉的原則；信用建設(shè)與行政監(jiān)管相結(jié)合的原則；互聯(lián)互通、資源共享的原則；低成本、高效益的原則。

（三）主要目標(biāo)

從年至年，通過全面推進我市食品安全信用體系建設(shè)，逐步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我市的食品安全水平邁上一個新臺階。

1、在制度規(guī)范上，初步建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

2、在運行系統(tǒng)上，初步建立起食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，如公開、便利的食品安全信用查詢系統(tǒng)，科學(xué)、公正的食品安全信用評價系統(tǒng)，不斷提高管理與服務(wù)水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務(wù)的需求。

3、在信用活動上，通過宣傳教育、需求培育、失信聯(lián)防等活動，進一步增強全社會的食品安全信用意識，營造食品安全信用環(huán)境，創(chuàng)造食品安全信用文化。

4、在運行機制上，初步建立起食品安全信用運行機制，全面發(fā)揮食品安全信用體系對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能；對食品市場中的制假售假等違法行為，充分發(fā)揮警示和懲戒作用。

三、食品安全信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建立食品安全信用管理體制

市整規(guī)辦（食安辦）會同有關(guān)部門對食品安全信用體系建設(shè)框架進行總體設(shè)計，并對各部門、各行業(yè)的具體建設(shè)方案進行協(xié)調(diào)。政府其他部門依照法定職責(zé)對食品安全信用體系建設(shè)進行指導(dǎo)和管理。行業(yè)協(xié)會對其會員的食品安全信用體系建設(shè)進行行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。作為食品安全第一責(zé)任人的食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)進一步加強自身建設(shè)，切實抓好企業(yè)內(nèi)部信用體系建設(shè)。消費者對食品安全信用體系建設(shè)進行社會監(jiān)督。

（二）建立食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)制度

食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)是食品安全信息征集、評價和披露工作的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通，保障資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，以現(xiàn)行有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，各級食品安全監(jiān)管部門會同有關(guān)部門落實國家食品安全信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或制定地方性食品安全信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立食品安全信用信息征集制度

食品安全信用信息征集是食品安全信用體系運行的基礎(chǔ)，其狀況如何直接影響著食品安全信用的評價、披露以及監(jiān)管。

l、食品安全信用信息征集原則：依法、客觀和公正征集信用信息，保障信息質(zhì)量，維護國家經(jīng)濟安全，維護社會公共利益，維護企業(yè)合法權(quán)益。

2、食品安全信用信息征集渠道：政府有關(guān)部門按照各自的法定職責(zé)對監(jiān)管對象的信息進行記錄，行業(yè)協(xié)會按照協(xié)會章程對會員的信息進行記錄和收集，社會信用服務(wù)中介機構(gòu)按照委托要求進行信息征集。

食品安全信用信息來源于政府、行業(yè)和社會三個方面。政府信息主要是食品安全監(jiān)管部門的基礎(chǔ)監(jiān)管信息；行業(yè)信息包括行業(yè)協(xié)會的評價等；社會信息包括新聞媒體輿論監(jiān)督信息、信用調(diào)查機構(gòu)的調(diào)查報告、認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證情況、消費者的投訴情況等。食品安全信用信息分為食品安全靜態(tài)信息和動態(tài)信息。

3、食品安全信用信息提供要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)該做好食品安全信息記錄，保證信息真實全面，并依法公開其信用信息，促進信用信息的資源共享。政府各監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)依法全面、充分、及時、無償?shù)叵蛏鐣_其有關(guān)食品安全的政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)等社會公用信息資源。

（四）建立食品安全信用評價制度

食品安全信用評價制度包括食品安全信用評價機構(gòu)的選擇。評價指標(biāo)的確定、評價等級的劃分、評價方法的確定和評價結(jié)果的產(chǎn)生等。

1、食品安全信用評價機構(gòu)。與食品安全信用征集體系相匹配，逐步建立起食品安全的政府評價、行業(yè)評價和社會評價三者結(jié)合的評價體系。行業(yè)評價機構(gòu)和社會評價機構(gòu)由食品安全綜合監(jiān)管部門會同有關(guān)部門遴選確定。

2、食品安全信用評價原則。堅持獨立、公正和審慎的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進行評價，保證評價結(jié)論的合法性和權(quán)威性。

3、食品安全信用評價指標(biāo)。企業(yè)內(nèi)部評價指標(biāo)包括原料進貨渠道、產(chǎn)品品質(zhì)要求、檢驗要求、制度建設(shè)與執(zhí)行要求等。外部評價指標(biāo)指食品安全監(jiān)督量化分級管理的綜合考核評價和社會中介機構(gòu)的評價。

4、食品安全信用等級。為鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過努力，不斷提高食品安全信用水平，結(jié)合目前社會信用等級建設(shè)情況，原則上確立食品安全信用（與食品安全監(jiān)督量化分級管理評定相一致）從高到低劃分為A、B、C、D四級制。各部門、各行業(yè)可根據(jù)部門、行業(yè)的需要逐步完善各級評價指標(biāo)條件。

5、食品安全信用評價方法。為發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，提高資源使用效率，減少主觀因素的影響，應(yīng)結(jié)合先進的信息技術(shù)，設(shè)計食品安全信用管理軟件，逐步通過統(tǒng)一的信息平臺產(chǎn)生評價結(jié)果。

（五）完善食品安全信用披露制度

1、食品安全信用披露主體。各食品安全監(jiān)管部門定期向社會披露食品安全信用信息，市整規(guī)辦（食安辦）會同相關(guān)部門在媒體上開辟食品安全信用專欄，綜合披露食品安全信用信息。

2、食品安全信用披露原則。食品安全信用披露應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀與公正的原則，維護國家經(jīng)濟安全，保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

（六）完善食品安全信用獎懲制度

積極推進食品安全監(jiān)管部門在各自監(jiān)管領(lǐng)域，根據(jù)信用等級狀況，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類監(jiān)管。對長期守法誠信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、報檢、報關(guān)等方面給予便利，建立長效保護和激勵機制。對嚴(yán)重違反食品安全管理制度，制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，實行重點監(jiān)管，可采用信用提示、警示、公示，取消市場準(zhǔn)入，限期召回商品及其他行政處罰方式進行懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

四、加快食品安全信用體系建設(shè)的保障措施

（一）加強組織保障，明確相關(guān)責(zé)任

市整規(guī)辦（食安辦）會同有關(guān)部門成立市級食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市食品安全信用體系建設(shè)工作。

（二）加強政府信用，嚴(yán)格依法行政

各食品安全監(jiān)管部門要不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，按照執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，推進政府職能轉(zhuǎn)變，堅持科學(xué)民主決策，全面推行依法行政，切實加強行政監(jiān)督，建立政務(wù)信息公開制度，增強政府工作的透明度，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

（三）加強法制建設(shè)，提供制度保障

食品安全信用體系建設(shè)涉及食品安全建設(shè)的諸多方面，要逐步建立健全食品安全信息管理制度，不斷提高食品安全信用法制建設(shè)水平。各食品安全監(jiān)管部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推動有關(guān)食品安全信用法律、法規(guī)的制定與完善，保障食品安全信用體系建設(shè)依法進行。

（四）加強輿論宣傳，營造信用氛圍

開展多種形式的食品安全信用宣傳活動，形成人人講信用，人人重信用，守信為榮，失信為恥的良好社會氛圍。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要開展重合同、守信譽、依法經(jīng)營的活動，倡導(dǎo)文明經(jīng)商，形成有效的企業(yè)自律；食品行業(yè)協(xié)會要積極普及食品安全基礎(chǔ)知識，提高全民食品安全意識，維護消費者合法權(quán)益。

各部門、各行業(yè)要在認(rèn)真貫徹《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況制定具體的宣傳工作方案。通過舉辦理論研討、知識培訓(xùn)、法制講座、技術(shù)咨詢等各類以食品安全信用為主題的活動，把信用教育與信用實踐、信用教育與法制教育有機結(jié)合起來，增強宣傳教育的社會影響和實際效果。

（五）加大科技投入，增加經(jīng)費保障

各部門、各行業(yè)要按照市里統(tǒng)一部署和要求，加大科技投入，積極參與政府公共信用信息交換平臺的建設(shè)，充分利用電子政務(wù)等手段建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，保障信息資源共享。積極支持和鼓勵食品安全信用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信用服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，不斷提高食品安全信用體系建設(shè)的科技水平。各部門、各行業(yè)要加強食品安全信用體系建設(shè)的經(jīng)費保障。

（六）加強企業(yè)信用，強化信用基礎(chǔ)

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)進一步提高對信用價值的認(rèn)識，結(jié)合HACCP、GMP和IS09000等認(rèn)證體系的建設(shè)，建立企業(yè)內(nèi)部信用管理機制及信用風(fēng)險管理制度，重視培養(yǎng)信用管理人才，加強經(jīng)營行為自律，把維護自身形象和提升企業(yè)價值有機聯(lián)系起來。

（七）認(rèn)真抓好試點，分級分層推進

食品安全信用體系建設(shè)剛剛起步，經(jīng)驗不足，需要進行試點，積極穩(wěn)妥，分類指導(dǎo)，注重實效，逐步推廣。市食品安全協(xié)調(diào)部門將會同有關(guān)部門選擇基礎(chǔ)較好的2個縣區(qū)和2個食品行業(yè)和大中型食品企業(yè)進行試點，要求試點縣區(qū)和行業(yè)制定具體的試點工作方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，摸索經(jīng)驗，逐步推進。

食品安全信用體系建設(shè)是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各部門、各行業(yè)、各企業(yè)要從全面貫徹“三個代表”重要思想，切實保障廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實工作，不斷提高我市的食品安全水平，為富民強市、全面建設(shè)小康社會做出積極的貢獻。