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黨的十七大報(bào)告中首次提出“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”。黨的十七屆全會(huì)也強(qiáng)調(diào)指出“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破”。這是在新形勢(shì)下，黨中央根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出的新要求。為了深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆全會(huì)精神，提升城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)研究決定，在全縣開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織“統(tǒng)籌共建”活動(dòng)?，F(xiàn)就開(kāi)展全縣城鄉(xiāng)黨組織“統(tǒng)籌共建”活動(dòng)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想以黨的十七大和十七屆全會(huì)精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展新格局為目標(biāo)，充分挖掘和利用各類(lèi)黨組織的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展廣泛的互幫互助活動(dòng)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建工作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)水平，幫助城鄉(xiāng)基層干部提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，激發(fā)全縣各級(jí)黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的強(qiáng)烈意識(shí)，提升基層黨組織自主創(chuàng)新的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織同頻共振、黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，使全縣各級(jí)網(wǎng)黨組織真正成為踐行科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

二、開(kāi)展全縣城鄉(xiāng)黨組織“統(tǒng)籌共建”活動(dòng)的重要意義

1、開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織“統(tǒng)籌共建”活動(dòng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要舉措。通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織、黨員之間統(tǒng)籌共建活動(dòng)，有效整合城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等資源，有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同前進(jìn)，這也是黨建工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的十七屆全會(huì)提出的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。

2、開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織“統(tǒng)籌共建”活動(dòng)，是堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神、與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)基層黨建工作的時(shí)代要求。隨著工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)不斷相互融合，社會(huì)生產(chǎn)方式、就業(yè)方式和利益關(guān)系的多樣化，城鄉(xiāng)區(qū)域合作資源配置日趨緊密，這些新形勢(shì)對(duì)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了新課題、新挑戰(zhàn)。這就要求，我們必須以新思路、新舉措推進(jìn)黨建工作，以城鄉(xiāng)黨組織互幫互助來(lái)實(shí)現(xiàn)共同提高，不斷增強(qiáng)基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織“統(tǒng)籌共建”活動(dòng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)是黨在新時(shí)期、新階段作出的重大戰(zhàn)略部署。城市的快速發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了新機(jī)遇，新農(nóng)村建設(shè)也必將為城市發(fā)展帶來(lái)新空間。開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織“統(tǒng)籌共建”活動(dòng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展搭建了一個(gè)有效載體，有利于暢通城鄉(xiāng)黨組織管理城市和發(fā)展農(nóng)村交流互通的渠道，有利于加快城鄉(xiāng)黨組織之間資源、人才、信息等方面的交流互享，必將對(duì)我縣構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到積極的促進(jìn)作用。

三、基本原則

1、沿襲歷史，統(tǒng)籌兼顧。維持過(guò)去文件中明確的縣級(jí)機(jī)關(guān)與鎮(zhèn)掛鉤對(duì)象基本不變，對(duì)在過(guò)去文件中沒(méi)有明確的內(nèi)容，按照這次統(tǒng)籌共建的要求給予明確，使統(tǒng)籌共建工作具有延續(xù)性。同時(shí)，兼顧各部門(mén)的情況，統(tǒng)籌好結(jié)對(duì)部門(mén)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建互幫互助目標(biāo)，確保統(tǒng)籌共建工作取得實(shí)效。

2、圍繞中心，服務(wù)大局。全縣城鄉(xiāng)黨組織“統(tǒng)籌共建”單位要根據(jù)各自的工作職能，服從服務(wù)于加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，充分發(fā)揮本單位黨組織的工作特長(zhǎng)，有針對(duì)性地開(kāi)展共建活動(dòng)。

3、突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。根據(jù)各自的工作基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)撃?，全縣各級(jí)黨組織要針對(duì)制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問(wèn)題，抓住影響全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全縣黨建工作上臺(tái)階、上水平的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制定切實(shí)可行的工作措施，整合雙方力量，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，務(wù)求各單位工作在統(tǒng)籌共建的合力推動(dòng)下快速健康發(fā)展。

四、共建形式

1、縣村結(jié)對(duì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組織優(yōu)勢(shì)相得益彰。按照“黨群部門(mén)聯(lián)軟村、政法部門(mén)聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門(mén)聯(lián)專(zhuān)業(yè)村”的“四聯(lián)”總體思路，全縣每一個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)黨組織都與掛鉤鎮(zhèn)的村黨組織重點(diǎn)開(kāi)展統(tǒng)籌共建。

2、縣企掛鉤，推動(dòng)城鄉(xiāng)有效資源充分融合。將全縣所有機(jī)關(guān)部門(mén)與1-2個(gè)規(guī)模以上企業(yè)掛鉤共建，促進(jìn)機(jī)關(guān)部門(mén)與非公企業(yè)的溝通和融合，切實(shí)發(fā)揮好機(jī)關(guān)部門(mén)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的職能，推動(dòng)全縣非公企業(yè)更好更快發(fā)展，并促進(jìn)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，改進(jìn)作風(fēng)。

3、企企共建，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展合作雙贏。積極引導(dǎo)行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、地域相鄰的企業(yè)黨組織開(kāi)展共建活動(dòng)，以黨建工作為紐帶，通過(guò)黨組織的交流推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等方面的全面合作，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快企業(yè)發(fā)展壯大。

4村企牽手，加速各類(lèi)生產(chǎn)要素合理配置。根據(jù)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、地域相鄰或相近的原則，將村級(jí)黨組織與規(guī)模以上企業(yè)村黨組織結(jié)對(duì)共建，加速各類(lèi)生產(chǎn)要素合理配置。

5、社區(qū)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容取長(zhǎng)補(bǔ)短。注重拓展城鄉(xiāng)黨組織統(tǒng)籌共建空間，主動(dòng)建立城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織與農(nóng)村社區(qū)黨組織互幫互助渠道。通過(guò)“一對(duì)一”或“一對(duì)多”等形式，結(jié)成城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)黨組織互幫互助對(duì)子，定期組織開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，不斷豐富和完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，整體提升城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)水平。

五、目標(biāo)任務(wù)參加城鄉(xiāng)黨組織“統(tǒng)籌共建”活動(dòng)的縣級(jí)機(jī)關(guān)（部門(mén)）、社區(qū)、企事業(yè)單位和農(nóng)村基層黨組織，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年的統(tǒng)籌共建，使全縣村（社區(qū)）黨組織85%以上達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到較明顯提升；參加統(tǒng)籌共建的非公企業(yè)黨組織達(dá)到實(shí)施“四心工程”的達(dá)標(biāo)要求，成為縣級(jí)以上黨建工作示范點(diǎn)；機(jī)關(guān)黨組織通過(guò)共建活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升服務(wù)水平，努力形成以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互助的基層黨建工作新格局。

開(kāi)展組織共建。通過(guò)開(kāi)展縣級(jí)機(jī)關(guān)與農(nóng)村、企業(yè)黨組織以及企業(yè)與企業(yè)黨組織、社區(qū)與社區(qū)黨組織統(tǒng)籌共建活動(dòng)，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過(guò)程。全縣黨組織要通過(guò)統(tǒng)籌共建，找準(zhǔn)黨建工作的共同點(diǎn)和各自發(fā)展的共贏點(diǎn)，在活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上相互幫助，在制度規(guī)范化建設(shè)上相互促進(jìn)，在培養(yǎng)入黨積極分子和黨務(wù)骨干上相互幫帶，在開(kāi)展黨建活動(dòng)上相互合作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上相互借鑒，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展。