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一、充分認(rèn)識婦幼衛(wèi)生工作的重大意義

1切實加強(qiáng)全市婦幼衛(wèi)生工作。婦幼衛(wèi)生工作是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，婦女兒童發(fā)展的重要內(nèi)容，貫徹落實計劃生育基本國策的重要舉措，也是衡量一個地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。市婦女和兒童約占全市總?cè)丝诘?/3做好婦幼衛(wèi)生工作，保障婦女兒童的身心健康，直接關(guān)系到每個家庭的幸福，關(guān)系到全市人口素質(zhì)的提高,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。市委、政府歷來高度重視婦女兒童工作,將其作為一項十分重要的任務(wù)來抓。各縣（區(qū)）各部門認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》及其實施辦法，緊緊圍繞《地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（-年）地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃-年確定的目標(biāo)，加大工作力度，使我市婦女兒童健康狀況有了明顯提高，婦幼衛(wèi)生事業(yè)得到長足發(fā)展。但是由于總體投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，網(wǎng)絡(luò)體系不健全，專業(yè)技術(shù)隊伍不穩(wěn)定，加之群眾自我保健觀念淡薄，當(dāng)前全市婦幼衛(wèi)生工作仍然比較薄弱，婦女兒童健康和保障水平低，必須引起各級政府的高度重視，采取有效措施，切實加強(qiáng)全市婦幼衛(wèi)生工作。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

2指導(dǎo)思想。堅持以三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，以提高婦女兒童保健水平為出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真落實以保健為中心，以保障生殖健康為目的實行保健和臨床相結(jié)合，面向群體、面向基層和預(yù)防為主婦幼衛(wèi)生工作方針，以農(nóng)村為重點，深化婦幼衛(wèi)生管理體制和運行機(jī)制改革，合理配置衛(wèi)生資源，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高專業(yè)技術(shù)隊伍素質(zhì)，加快服務(wù)能力建設(shè)，不斷滿足全市廣大婦女兒童基本醫(yī)療保健需求。

3發(fā)展目標(biāo)。年，建立基本設(shè)施較為齊全的婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立與全市婦幼衛(wèi)生發(fā)展需求相適應(yīng)的母嬰保健技術(shù)服務(wù)隊伍，建立與我市實際相符合的婦幼衛(wèi)生管理體制，建立孕產(chǎn)婦、兒童醫(yī)療系統(tǒng)管理和救助制度，使廣大婦女兒童享有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基本婦幼保健服務(wù)，不斷提高婦女兒童健康水平和生活質(zhì)量。力爭到年，全市孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率、新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率等主要健康指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。

三、夯實基礎(chǔ)，完善婦幼衛(wèi)生工作的網(wǎng)絡(luò)體系

4建立健全婦幼衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu)。婦幼保健機(jī)構(gòu)是政府舉辦的為婦女兒童提供專門醫(yī)療保健服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生的重要組成部分，為同級衛(wèi)生行政部門所屬的公益性單位，受同級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)和上級婦幼保健專業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)婦幼保健工作的領(lǐng)導(dǎo)，市縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要設(shè)立或明確主管婦幼衛(wèi)生工作的科室（股）

5明確市、縣（區(qū)）婦幼保健機(jī)構(gòu)職能。市婦幼保健院負(fù)責(zé)全市婦幼保健機(jī)構(gòu)和婦幼衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、市縣兩級母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)等工作，協(xié)助開展市級母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評估，不斷拓寬業(yè)務(wù)范圍?？h（區(qū)）婦幼保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全縣（區(qū)）婦幼保健機(jī)構(gòu)和婦幼衛(wèi)生人員的技術(shù)指導(dǎo)，以及縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員和村級婦幼保健員的培訓(xùn)工作，開展力所能及的科研工作。

6加強(qiáng)基層婦幼保健組織。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都要設(shè)立婦幼保健組或防保組，負(fù)責(zé)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼保健工作。婦幼保健組（防保組）業(yè)務(wù)上受縣區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照《省產(chǎn)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)施配置。各行政村至少要配備1名女性保健員負(fù)責(zé)婦幼保健工作。村保健員由縣（區(qū)）婦幼保健站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)考核、選任。廠礦、企事業(yè)單位可根據(jù)女職工人數(shù)，設(shè)立婦幼保健專職人員，承擔(dān)女職工保健任務(wù)，業(yè)務(wù)上受所在地婦幼保健機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

7增強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。市縣（區(qū)）公立綜合醫(yī)院要建立健全婦產(chǎn)科、兒科、保健科等專門為婦女兒童提供保健服務(wù)的科室。各級婦幼保健機(jī)構(gòu)要堅持以保健為中心、指導(dǎo)基層為重點、保健與臨床相結(jié)合的辦院（站）方針，承擔(dān)婦女兒童預(yù)防保健、臨床、計劃生育服務(wù)、科研、教學(xué)和宣傳等任務(wù)。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)可在衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下，設(shè)立婦幼保健服務(wù)科室，開展婦幼保健服務(wù)。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)能力

8全面做好婦幼衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（區(qū)）政府要結(jié)合衛(wèi)生及婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，研究制定并實施全縣（區(qū)）婦幼衛(wèi)生中長期發(fā)展規(guī)劃，提高婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。要加大投入，加強(qiáng)以縣級婦幼保健站和縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站為重點的婦幼機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點加強(qiáng)產(chǎn)兒科設(shè)施建設(shè)。同時要多方爭取資金，為縣、鄉(xiāng)、村婦幼保健機(jī)構(gòu)配置必要的設(shè)備，努力提高婦幼保健服務(wù)水平。

五、強(qiáng)化婦幼衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)隊伍素質(zhì)

9進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。各縣（區(qū)）政府要保持婦幼衛(wèi)生專業(yè)隊伍的相對穩(wěn)定，不得隨意撤銷或合并婦幼保健專業(yè)機(jī)構(gòu)。市人事編制部門要根據(jù)區(qū)域人口數(shù)量的變化，及時調(diào)整婦幼保健機(jī)構(gòu)的編制，增加婦幼保健機(jī)構(gòu)婦幼保健、臨床診療、護(hù)理、宣教及科研等崗位的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。編制缺額和自然減員的補(bǔ)充，應(yīng)主要從醫(yī)學(xué)類大中專畢業(yè)生中選拔補(bǔ)充，對不勝任本職工作的人員，要及時予以培訓(xùn)或調(diào)整分流。從年起，用4年時間分流非專業(yè)技術(shù)人員，使專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到80％以上，其中從事群體保健人員，市州婦幼保健機(jī)構(gòu)中應(yīng)占專業(yè)技術(shù)人員的30％以上，縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)中應(yīng)占50％以上。

10強(qiáng)化人員培訓(xùn)工作。市衛(wèi)生學(xué)校要積極開展婦幼醫(yī)士、助產(chǎn)士的人員培養(yǎng)。各縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，有計劃地組織各種類型的婦幼衛(wèi)生人員培訓(xùn)班，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平。婦幼保健醫(yī)師要掌握保健、臨床、有關(guān)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)知識及各項技術(shù)操作。婦幼醫(yī)士、助產(chǎn)士要掌握本專業(yè)的基本知識和基本操作。市、縣（區(qū)）兩級要積極落實人員培訓(xùn)教育計劃，提高婦幼保健隊伍整體素質(zhì)。

六、強(qiáng)化工作措施，積極推動婦幼衛(wèi)生工作向前發(fā)展

11積極開展優(yōu)生、優(yōu)育服務(wù)工作。市縣（區(qū)）婦幼保健機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實計劃生育、婦幼保健的各項政策，積極開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、圍產(chǎn)保健、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查、優(yōu)生、遺傳疾病咨詢和出生缺陷監(jiān)測等服務(wù)，預(yù)防和減少先天性、遺傳性疾病，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。

12認(rèn)真實施好各類婦幼衛(wèi)生項目。積極開展以降低孕產(chǎn)婦死亡，消除新生兒破傷風(fēng)項目為主的各項婦幼衛(wèi)生合作項目。各縣（區(qū)）政府要加大健康宣傳教育工作力度，努力提高農(nóng)村婦女住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率，改善婦女兒童生存生活條件。

13大力開展婦女兒童保健服務(wù)。大力推廣科學(xué)接生，實行孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理，提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦和圍產(chǎn)兒死亡率。邊、遠(yuǎn)、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，要加快普及新法接生，盡可能實行孕產(chǎn)婦住院分娩。積極防治婦女常見病、多發(fā)病，制訂防治措施，降低發(fā)病率，提高治愈率。做好婦女經(jīng)、孕、產(chǎn)、哺乳、更年期的衛(wèi)生保健，督促改善婦女的勞動環(huán)境和勞動條件。積極開展預(yù)防艾滋病母嬰傳播項目工作，普及預(yù)防艾滋病母嬰傳播知識，確保母嬰安全。重點做好7歲以下兒童保健工作。對嬰幼兒實行保健系統(tǒng)管理，降低新生兒、嬰兒死亡率。積極防治兒童常見病、多發(fā)病，制訂防治措施，加強(qiáng)對托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。推廣科學(xué)育兒，推行母乳喂養(yǎng)，衛(wèi)生部門會同教育部門做好嬰幼兒早期教養(yǎng)工作。做好預(yù)防接種及傳染病管理工作。

14全面開展婦幼保健技術(shù)指導(dǎo)。指導(dǎo)育齡夫婦實施安全有效的節(jié)育方法，降低人工流產(chǎn)、引產(chǎn)率。提高手術(shù)質(zhì)量，杜絕事故，減少和防止手術(shù)并發(fā)癥，確保安全與健康。采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，開展有關(guān)婦女、兒童健康和優(yōu)生、優(yōu)育工作的各項科學(xué)研究。充分利用各種宣傳教育形式，普及婦幼保健、優(yōu)生、優(yōu)育等科學(xué)知識，提高人民群眾的婦幼衛(wèi)生知識水平。做好資料統(tǒng)計和分析研究，加強(qiáng)婦幼保健信息工作。

七、不斷建立完善婦幼衛(wèi)生工作長效機(jī)制

15建立婦幼衛(wèi)生保障機(jī)制。各縣區(qū)政府要將公立婦幼保健機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)費、設(shè)備配置等納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。市縣（區(qū)）財政用于婦幼衛(wèi)生工作的經(jīng)費，應(yīng)隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和衛(wèi)生事業(yè)費的增加而增加。市級財政補(bǔ)助婦女兩病普查經(jīng)費10萬元，納入財政預(yù)算，并隨全市經(jīng)濟(jì)增長逐年增加。各縣（區(qū)）也要保證一定的婦女病普查經(jīng)費。婦幼保健機(jī)構(gòu)的人員、公務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)費補(bǔ)助，按照標(biāo)準(zhǔn)定額及公共衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)工作任務(wù)情況核定。對少、邊、山、牧區(qū)的婦幼衛(wèi)生工作，應(yīng)重點予以扶持，加快發(fā)展。

16進(jìn)一步深化婦幼保健機(jī)構(gòu)運行機(jī)制改革。市縣（區(qū)）婦幼保健機(jī)構(gòu)要積極引入競爭機(jī)制，推行全員聘用制，實行競爭上崗，形成能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。落實婦幼衛(wèi)生人員的保健津貼，進(jìn)一步完善分配制度，建立多勞多得，按勞取酬，重實績、重貢獻(xiàn)的分配激勵機(jī)制，充分調(diào)動衛(wèi)生技術(shù)人員的積極性，努力提高工作質(zhì)量。

17強(qiáng)化信息化建設(shè)，加大婦幼衛(wèi)生宣傳培訓(xùn)力度。要積極探索開展婦幼衛(wèi)生信息化管理工作，提高婦幼衛(wèi)生統(tǒng)計工作質(zhì)量。大力開展形式多樣的宣傳活動，普及婦幼保健科普知識，營造良好的婦幼衛(wèi)生工作環(huán)境。

18依法行政，保障婦幼衛(wèi)生工作正常開展。廣泛宣傳《母嬰保健法》人口和計劃生育條例》等法律法規(guī)，堅決打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠、違反女工勞動保護(hù)規(guī)定等侵犯婦女兒童權(quán)益的行為，切實解決侵害婦女兒童權(quán)益的突出問題。

19完善婦女兒童健康與發(fā)展工作機(jī)制。各縣（區(qū)）政府要認(rèn)真履行職責(zé)，把婦幼衛(wèi)生工作納入公共衛(wèi)生重要議事日程和目標(biāo)管理體系，逐步建立加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生等多部門協(xié)調(diào)配合、分工負(fù)責(zé)、共同促進(jìn)婦女兒童健康與發(fā)展的工作機(jī)制。市縣（區(qū)）衛(wèi)生部門要積極會同發(fā)展改革、教育、民政、財政、勞動保障、人口和計劃生育、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門和組織，劃分事權(quán)，強(qiáng)化責(zé)任，共同促進(jìn)婦幼衛(wèi)生工作發(fā)展，努力提高全市婦女、兒童健康水平。