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一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

一）充分認(rèn)識(shí)就業(yè)再就業(yè)工作的重要性。就業(yè)是民生之本，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。市委、市政府一貫高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，特別是黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》中發(fā)〔〕12號(hào)）下發(fā)后，市委、市政府立即行動(dòng)，下發(fā)了貫徹意見(jiàn)，各有關(guān)部門(mén)也相繼出臺(tái)了配套措施、辦法。通過(guò)幾年的努力，已初步形成了適合我市市情的就業(yè)再就業(yè)政策體系。對(duì)就業(yè)渠道的拓寬，市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的建立，以及深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但也必須看到市勞動(dòng)力供大于求的基本格局沒(méi)有改變，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，已成為一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。為此，全市各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)再就業(yè)工作的重要性，將就業(yè)再就業(yè)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)，作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。

二）就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。指導(dǎo)思想：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)時(shí)期全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)，解決好體制轉(zhuǎn)遺留的再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。目標(biāo)任務(wù)：按照“落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控”要求，以增加就業(yè)為重點(diǎn)，注重提高就業(yè)質(zhì)量；以落實(shí)就業(yè)政策為主線(xiàn)，做好國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的就業(yè)再就業(yè)工作；以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、制度化和社會(huì)化；以加大資金投入為保障，切實(shí)提高資金使用效益；以幫助就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)為中心，推進(jìn)就援助制度化；以增加農(nóng)民收入為目的大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高勞務(wù)輸出水平；以保持城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)水平的基本穩(wěn)定為難點(diǎn)，積極推動(dòng)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工作；以減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量為主要目標(biāo)，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)。

三）促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的主要途徑。一是堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題。要把深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，注重提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。二是推進(jìn)跨區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。市、縣（區(qū)）政府勞務(wù)部門(mén)要將勞務(wù)輸出作為農(nóng)民脫貧致富的基礎(chǔ)工程和關(guān)系全局的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出渠道，加大有組織輸轉(zhuǎn)。以長(zhǎng)江三角洲、京津地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，按照“鞏固老基地，創(chuàng)占新市場(chǎng)”工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，不斷拓寬勞務(wù)市場(chǎng)。引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。要改革完善農(nóng)村土地征用占用制度，統(tǒng)籌考慮被征地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。三是注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)。全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)容量。結(jié)合社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)便民服務(wù)、公共服務(wù)等社區(qū)就業(yè)崗位，扶持手工編織業(yè)和個(gè)性化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展外向型企業(yè)，發(fā)展外派勞務(wù)公司，開(kāi)拓境外就業(yè)渠道。對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)和就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)，實(shí)行鼓勵(lì)增加就業(yè)的扶持政策。四是促進(jìn)靈活就業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、派遣就業(yè)等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，發(fā)展公益性就業(yè)組織和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

二、完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

四）調(diào)整完善《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，集體企業(yè)下崗失業(yè)人員，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》提供相應(yīng)的政策扶持。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》要依法嚴(yán)肅處理。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，提供政策扶持后，要及時(shí)在再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標(biāo)注。對(duì)已辦理退休手續(xù)的再就業(yè)優(yōu)惠證》自行作廢，并由勞動(dòng)保障部門(mén)在辦理退休手續(xù)時(shí)負(fù)責(zé)收回。要建立申辦《再就業(yè)優(yōu)惠證》公示舉報(bào)制度，嚴(yán)把審核關(guān)和批準(zhǔn)關(guān)，定期或不定期的組織檢查和跟蹤管理《再就業(yè)優(yōu)惠證》使用情況。

五）鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的國(guó)家限制的行業(yè)除外）規(guī)定限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和個(gè)人所得稅，并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，但期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)年底前核準(zhǔn)減免稅費(fèi)但未到期的人員，剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，期需延長(zhǎng)的可展期一次。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)利用上述兩類(lèi)貸款從事微利項(xiàng)目的由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）貸款貼息的范圍是除國(guó)家限制行業(yè)外的所有項(xiàng)目。具體為：家庭手工業(yè)、修理修配、圖書(shū)借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補(bǔ)、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣(mài)部、搬家、鐘點(diǎn)服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)、零售批發(fā)、家庭裝修、農(nóng)牧業(yè)科技研究開(kāi)發(fā)、種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、家禽牲畜飼養(yǎng)等。對(duì)其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的由財(cái)政給予50%貼息（中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)25%對(duì)于自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員臨時(shí)性資金需求，商業(yè)銀行可根據(jù)貸款人實(shí)際資金周轉(zhuǎn)期限確定不同的貸款期限，不再把貸款期限統(tǒng)一為半年、一年。

六）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的按照實(shí)際招用人數(shù)，相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，相應(yīng)期限內(nèi)由財(cái)政給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，但期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)年年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼未到期的企業(yè)，剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，但最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元。具體貸款手續(xù)按照國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七）鼓勵(lì)靈活就業(yè)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》與用人單位簽訂靈活用工合同，已參加社會(huì)保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行“先繳后補(bǔ)”辦法，財(cái)政部門(mén)根據(jù)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)憑證核撥補(bǔ)貼資金。靈活就業(yè)人員的社保補(bǔ)貼，由用人單位統(tǒng)一為其申報(bào)。

八）完善就業(yè)援助制度。就業(yè)困難對(duì)象包括：持《再就業(yè)優(yōu)惠證》國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員；集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的4050人員；國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的4050人員和享受城市最低生活保障的人員；就業(yè)確有困難的長(zhǎng)期失業(yè)人員。對(duì)安置就業(yè)困難對(duì)象的單位，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定給予相應(yīng)的就業(yè)援助補(bǔ)貼。凡在公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的按實(shí)際招用人數(shù)，相應(yīng)期限內(nèi)由財(cái)政給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。上述“4050人員在公益性崗位工作超過(guò)3年，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可相應(yīng)延長(zhǎng)（超過(guò)3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決）對(duì)年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼未到期的按此政策執(zhí)行。根據(jù)實(shí)際就業(yè)困難對(duì)象在公益性崗位工作提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制在當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的25%以?xún)?nèi)，所需資金由各級(jí)財(cái)政解決。

九）促進(jìn)就業(yè)載體規(guī)范化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作。實(shí)行勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。鼓勵(lì)勞務(wù)派遣組織做大做強(qiáng)，對(duì)于吸納下崗失業(yè)人員及新生勞動(dòng)力，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同，且制度健全和管理規(guī)范的按實(shí)際招用人數(shù)給予一次性資金扶持，對(duì)從業(yè)人員數(shù)量較多且崗位穩(wěn)定的勞務(wù)派遣組織給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

三、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

十）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)管理組織體系。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)大中專(zhuān)畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)政策，加強(qiáng)相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員和跨地區(qū)就業(yè)人員合法權(quán)益保障政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

十一）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。全面推進(jìn)以人為本的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記其他失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹的按實(shí)際介紹成功實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)按省財(cái)政廳與勞動(dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)展和規(guī)范各種專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織。建立就業(yè)服務(wù)誠(chéng)信制度、誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信檔案，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)管理辦法。充實(shí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，加大就業(yè)服務(wù)力度。

十二）加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐。市、縣（區(qū)）政府要高度重視勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，今后幾年要把勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)作為工作重點(diǎn)，按照“制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”要求，加大資金投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，逐步形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、調(diào)控有力、信息暢通、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系。

十三）強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”標(biāo)準(zhǔn)和“政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果”四公開(kāi)的要求，認(rèn)真履行好職責(zé)，特別是開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、實(shí)施再就業(yè)援助等方面發(fā)揮積極作用。

十四）努力提高職業(yè)培訓(xùn)水平。加強(qiáng)市、縣區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合全社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展多層次多形式的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的高技能人才，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者，提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)率高的培訓(xùn)單位作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展定向培訓(xùn)。

十五）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)市、縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的組織引導(dǎo)，制定和完善創(chuàng)業(yè)的具體措施，建立健全創(chuàng)業(yè)的支持服務(wù)體系。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專(zhuān)院校畢業(yè)生等各類(lèi)人員創(chuàng)辦企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，促進(jìn)再就業(yè)。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加掛就業(yè)開(kāi)業(yè)指導(dǎo)中心，積極組織開(kāi)展各種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、企業(yè)服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。

十六）加強(qiáng)市、縣（區(qū)）駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)要組織勞務(wù)輸出、收集勞務(wù)信息、處理勞務(wù)糾紛、提供就業(yè)服務(wù)和法律咨詢(xún)，維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。對(duì)跨省勞務(wù)輸出數(shù)量較多的地方，原則上由各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)情況在主要輸出地統(tǒng)一設(shè)立駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由各縣（區(qū)）財(cái)政統(tǒng)籌解決。

十七）做好職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。有條件的縣（區(qū)）可建立公共培訓(xùn)基地，面向社會(huì)開(kāi)展職業(yè)技能操作培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位和提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)，為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過(guò)初次技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的制定工種）生活確有困難的可申請(qǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，所需資金由地方財(cái)政解決。

十八）重視被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)將被征地農(nóng)民納入就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置被征地農(nóng)民就業(yè)。有條件的縣區(qū)可以從國(guó)家征收的建設(shè)用地中留出一定比例的土地作為安置用地，吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。用地單位要把適合被征地農(nóng)民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要把未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入再就業(yè)服務(wù)體系，提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策咨詢(xún)、用工信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。

四、開(kāi)展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理

十九）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。市、縣區(qū)有關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握本轄區(qū)社會(huì)失業(yè)率、登記失業(yè)率以及超過(guò)24個(gè)月未就業(yè)人員比例、失業(yè)人員增幅、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、就業(yè)人員增幅等相關(guān)數(shù)據(jù)，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行定期或不定期量化分析，以確定本縣（區(qū)）不同時(shí)期的失業(yè)警戒線(xiàn)，失業(yè)人員接近或超過(guò)警戒線(xiàn)時(shí)進(jìn)行預(yù)警，并及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府采取措施緩解矛盾，減少或杜絕因失業(yè)壓力造成的不穩(wěn)定因素。

二十）繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行主輔分離和輔業(yè)改制。國(guó)有大中型企業(yè)要充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外）分流安置企業(yè)富余人員。對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原富裕人員達(dá)到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定、稅務(wù)部門(mén)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

二十一）切實(shí)做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作凡企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)戶(hù)數(shù)較多、職工安置任務(wù)較重的縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要指定相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。對(duì)政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，前期準(zhǔn)備工作階段，要指導(dǎo)其制定切實(shí)可行的職工安置方案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審核。凡職工安置方案職工代表大會(huì)未通過(guò)、社會(huì)保障辦法不明確、資金不到位的不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。對(duì)依法破產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，幫助企業(yè)和職工解決涉及勞動(dòng)保障的具體問(wèn)題，特別是要指導(dǎo)企業(yè)妥善處理好支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還職工債務(wù)、清償社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題。企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)程序終結(jié)后，要及時(shí)為職工提供社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、檔案轉(zhuǎn)移等相關(guān)服務(wù)。對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員，要通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)保障其基本生活。要結(jié)合審核企業(yè)職工安置方案，認(rèn)真排查不穩(wěn)定因素，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。對(duì)整體購(gòu)買(mǎi)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)設(shè)立的新企業(yè)或破產(chǎn)重組設(shè)立的企業(yè)，原則上要安置企業(yè)50%以上的有能力職工。

二十二）規(guī)范企業(yè)裁減人員行為。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員行為的指導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與職工進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)采取適當(dāng)縮短工時(shí)、進(jìn)行崗位輪換、降低工資等措施，穩(wěn)定就業(yè)，避免規(guī)模裁員。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常、長(zhǎng)期停產(chǎn)半停產(chǎn)確需裁員的企業(yè)，要指導(dǎo)其按照勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定的程序，規(guī)范裁員行為。企業(yè)裁減人員方案要經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，方案中要明確裁減人員理由、裁減人員數(shù)量、裁減人員條件、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)源、企業(yè)與職工債權(quán)債務(wù)、職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及裁減人員的安置措施等，并依法向勞動(dòng)保障行政部門(mén)報(bào)告。凡職工安置去向不明確、不能依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決債權(quán)債務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的不得裁減人員。嚴(yán)禁企業(yè)隨意裁減人員。除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，企業(yè)從業(yè)人員在500人以上、2000人以下，一次性裁員超過(guò)10%企業(yè)從業(yè)人員在2000人以上，一次性裁員超過(guò)200人的企業(yè)事先要想當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，裁減人員方案要報(bào)勞動(dòng)保障部門(mén)審核。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常情況下，從業(yè)人員在500人以上的企業(yè)，同一個(gè)月內(nèi)終止勞動(dòng)關(guān)系50人以上者、其他企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系10人以上者，必須提前30日向同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)報(bào)告。市縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員行為的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)裁員的企業(yè)，要及時(shí)糾正和干預(yù)。

二十三）逐步建立平等就業(yè)制度。市縣（區(qū)）勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格禁止和堅(jiān)決糾正超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員行為。

二十四）完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障和統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)工作，建立勞動(dòng)力調(diào)查制度，定期開(kāi)展城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。開(kāi)展下崗失業(yè)人員再就業(yè)狀況調(diào)查，解分析下崗失業(yè)人員就業(yè)意向、就業(yè)渠道、職業(yè)培訓(xùn)、收入和家庭生活等基本情況。

五、深化社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

二十五）建立促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，合理確定失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障水平，拉開(kāi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，做到既切實(shí)保障困難群體的基本生活，更有利于調(diào)動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。

二十六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的職能作用。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)與民政等部門(mén)的溝通合作，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，實(shí)施有針對(duì)性地幫助和服務(wù)。

二十七）妥善處理并軌遺留問(wèn)題。從年起，企業(yè)新裁減人員通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)要采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理、戶(hù)籍、黨團(tuán)組織關(guān)系、檔案關(guān)系接轉(zhuǎn)等方面的遺留問(wèn)題。

二十八）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)，加強(qiáng)和規(guī)范勞務(wù)派遣等就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。

六、繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

二十九）加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、縣（區(qū)）政府和各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，建立就業(yè)再就業(yè)工作推動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)。把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留下的下崗失業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解，并納入政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。為了適應(yīng)新形勢(shì)，市政府決定將市再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名調(diào)整為就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）也要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組作相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。

三十）加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。就業(yè)再就業(yè)資金支出主要用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)聘用的下崗失業(yè)人員的工資及促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，市、縣（區(qū)）財(cái)政要安排資金，用于勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，不足部分經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可從同級(jí)財(cái)政安排的再就業(yè)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。要嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)管理規(guī)定，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金的預(yù)決算管理，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率。

三十一）建立全社會(huì)支持和齊抓共管的機(jī)制。就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要積極參與就業(yè)再就業(yè)政策的制定和實(shí)施工作。充分發(fā)揮群眾組織的監(jiān)督作用，督促各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，維護(hù)下崗人員的合法權(quán)益。通過(guò)多種形式、多種渠道為下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體再就業(yè)辦實(shí)事，教育和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念。組織青年、婦女的就業(yè)渠道。加快青年、婦女就業(yè)服務(wù)陣地建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)水平；各派、工商聯(lián)要充分發(fā)揮在協(xié)助政府制定政策，團(tuán)結(jié)各方積極參與，以及宣傳動(dòng)員、社會(huì)監(jiān)督，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對(duì)上述機(jī)構(gòu)組織各類(lèi)培訓(xùn)、開(kāi)展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力給予支持，對(duì)其所辦的就業(yè)服務(wù)中心和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，資質(zhì)認(rèn)定、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、提供小額貸款、職業(yè)介紹、何技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面給予必要的經(jīng)費(fèi)和政策支持。

三十二）做好就業(yè)再就業(yè)宣傳工作。各新聞單位要通過(guò)多種形式把就業(yè)再就業(yè)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位。樹(shù)立和宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營(yíng)造全社會(huì)支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大政治思想工作力度，依托企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)等基層組織和單位，通過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作和輿論宣傳，引導(dǎo)廣大下崗失業(yè)人員在國(guó)家政策扶持和社會(huì)幫助下，依靠自身努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。