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一、指導思想和工作目標一指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深入貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，堅持“預防為主、防消結(jié)合”方針，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”消防工作格局，著力消除各種火災隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發(fā)生，為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二工作目標?；窘⑦m應社會主義市場經(jīng)濟體制的消防工作機制，基本實觀消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成涵蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、明確責任，依法履行消防工作職責

三切實加強領(lǐng)導，認真履行消防工作職責。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容。各級政府要認真履行《中華人民共和國消防法》賦予的法定職責，將消防工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，使消防工作與當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)縣以上人民政府要成立消防安全領(lǐng)導機構(gòu)，每季度召開一次政府分管領(lǐng)導牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導參加的消防工作聯(lián)席會議，認真研究和協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題，不斷加大公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)和保障經(jīng)費投入。同時，每年要對各級政府履行消防工作職責情況進行督促檢查，落實工作責任。

四各行業(yè)系統(tǒng)要依法履行消防安全管理責任。政府有關(guān)部門要加強信息溝通，認真抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)和本單位的消防安全管理，督促所屬單位認真做好消防安全工作，預防和懲治本行業(yè)、本系統(tǒng)和本單位違法侵害他人和公共消防安全的行為。發(fā)現(xiàn)火災隱患，應立即責令其整改；發(fā)現(xiàn)違反消防法規(guī)的行為，要及時報告并積極配合公安消防部門依法查處。建設(shè)、公安、工商、文化、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、質(zhì)檢等行政主管部門要建立健全消防安全領(lǐng)導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。

五社會各單位要依法落實消防安全主體責任。各單位負責人對本單位消防安全負總責。要嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，健全消防安全管理制度，確定主管消防安全負責人和專兼職消防管理人員，定期組織防火檢查和巡查。制訂滅火和應急疏散預案并實施演練，加強對本單位員工尤其是流動務工人員的消防安全教育和培訓，定期維護保養(yǎng)消防設(shè)施。建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，嚴防火災事故的發(fā)生，確保本單位消防安全。

六公安消防部門要依法履行消防監(jiān)督和滅火職責。公安消防機構(gòu)要依法對轄區(qū)單位實施監(jiān)督檢查，查處消防違法行為，定期公布重大火災隱患情況。同時要依法履行消防行政處罰職責，對重大火災隱患，要責令當場或限期整改。公安消防部隊要嚴格執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，保證人員和裝備時刻處于最佳戰(zhàn)備狀態(tài)。要熟悉轄區(qū)道路、消防水源、重點單位的情況，制定滅火作戰(zhàn)預案并進行實地演練。接到報警后，必須迅速趕赴現(xiàn)場，全力救助遇險人員，撲滅火災。

三、加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高全社會防控火災能力

七加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要結(jié)合實際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實施：對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準。要組織、督促有關(guān)部門依法加強城市公共消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應急救援需要的要及時增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造；要按照消防規(guī)劃改造城區(qū)供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，確保消防用水。

八加快消防裝備及消防通信建設(shè)。各級政府要不斷加大對消防車輛和消防裝備建設(shè)的投入，淘汰已達到報廢年限的消防車輛，并根據(jù)當前災害事故復雜多樣的新情況，增購必要的化學和毒氣偵檢、舉高、排煙、照明、器材供應等特種消防車輛和救援器材裝備。同時要按照國家標準，為執(zhí)勤消防部隊配足配齊個人防護裝備。要緊緊依托“金盾工程”加快消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，逐步為城市公安消防部隊配備移動通信指揮車，使市級消防指揮中心通信系統(tǒng)基本達到國家標準，滿足實戰(zhàn)需要。

九加快特勤隊站建設(shè)。期間，要完成市消防指揮中心和消防特勤隊的建設(shè)，按照國家建設(shè)計劃要求，及早籌劃，逐步完成建設(shè)任務?，F(xiàn)有消防站責任區(qū)面積過大且增設(shè)普通消防站確有困難的要設(shè)立小型普通消防站。沒有消防站的7縣要按照國家標準設(shè)立消防站。

十大力推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村消防工作。要按照《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中發(fā)[]1號精神，切實加強農(nóng)村消防工作。各級農(nóng)牧、民政、建設(shè)、教育、文化等部門要結(jié)合農(nóng)村工作特點，認真履行消防工作職能，齊抓共管，形成整體合力。要結(jié)合農(nóng)村水、電、路改造工程，不斷加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村抗御火災的能力。

四、堅決消除火災隱患，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境

十一堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題。各級政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災危險源，各級政府要負責限期搬遷；對無法保證消防安全的要責令停止使用。制定近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。要嚴格落實重點場所和部位的消防安全管理措施。對存在重大火災隱患的人員密集場所，要責令限期整改；對不能保證人員生命財產(chǎn)安全的要責令停止使用。

十二嚴格行政許可，杜絕先天性火災隱患的發(fā)生。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、酒吧、影劇院、賓館、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的公安消防等有關(guān)部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備消防安全條件的必須撤銷批準文件。對容易引發(fā)火災事故的電氣、燃氣等設(shè)備，質(zhì)檢部門應制訂標準對其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應標明火災危險性和防火注意事項。

十三加大重大火災隱患排查整治力度。各級政府及公安消防等部門要建立健全監(jiān)督檢查機制，依法督促有關(guān)單位及時整改和消除重大火災隱患。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經(jīng)認定的重大火災隱患，要立案并通報有關(guān)主管部門，及時提請當?shù)卣畳炫贫酱僬?。當?shù)卣鞔_整改責任，責令限期整改，并及時向上級政府報告重大火災隱患整改情況。對未按期整改完畢的上級政府要明確整改責任并備案督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，公安消防部門要依法報強請當?shù)卣熈钔．a(chǎn)停業(yè)，當?shù)卣诮訄蠛?日內(nèi)作出決定。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，有關(guān)單位要及時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當?shù)卣?，確定防范和整改措施，并認真落實。

五、加大消防經(jīng)費投入，強化消防安全保障

十四加大對消防業(yè)務經(jīng)費的投入。各級政府要按照財政部和公安部印發(fā)的中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務費管理暫行辦法》將各級公安消防機構(gòu)消防業(yè)務經(jīng)費納入本級財政預算，并隨財政收入的增長而增加。同時，要進一步加強公安消防力量特別是應急搶險救援能力建設(shè)，專項解決公安消防隊應急搶險救援裝備和隊站，設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。

十五大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。各區(qū)縣政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊為主體的多種形式的消防隊伍。全市沒有滅火力量的7個縣，要按照建設(shè)部、國家發(fā)展改革委批準頒布的城市消防站建設(shè)標準》建標[]42號要求，積極研究論證，有重點、分步驟地建設(shè)多種形式的消防隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務消防隊。

十六建立特大火災事故應急救援機制。各級政府要根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》針對可能對公共安全造成重大影響的火災事故，建立由政府牽頭，以消防部隊為主體，公安、交通、水電、化工、人防、醫(yī)療救護等部門和單位參加的消防搶險救援社會聯(lián)動體系，指揮體系和應急機制，建立和完善跨區(qū)域的消防搶險救援預案，有效利用各種資源，隨時做好滅火搶險救援工作。

六、加強消防宣傳工作，提高全民消防安全意識

十七廣泛開展消防安全宣傳教育。各級政府和有關(guān)部門要積極推進消防宣傳“四進”進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村活動。宣傳、文化、廣電等部門要把消防公益宣傳教育列入工作計劃，納入精神文明建設(shè)范疇。司法、勞動和社會保障、科技、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要把消防常識教育納入普法、科普教育和日常勞動生產(chǎn)教育培訓內(nèi)容。教育部門應將消防常識教育納入學校學生安全教育內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。廣播、電視、報刊等新聞媒體應當定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識。

十八認真組織消防安全培訓。各級政府要加強對各級領(lǐng)導干部消防法律法規(guī)等知識的培訓。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強對消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場，所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓，嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度。

各級政府和有關(guān)部門要責成用人單位對農(nóng)民工開展消防安全培訓。

七、建立健全考評機制，嚴格責任追究制度

十九建立消防工作考評機制．各級政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領(lǐng)導干部政績考評的重要內(nèi)容，層層簽訂消防工作目標責任書，定期檢查考評。各區(qū)縣政府每年要將本地區(qū)消防工作情況專題報告市政府。市政府每年將組織有關(guān)部門，對各區(qū)縣消防工作進行督促檢查。

二十建立健全消防責任追究制度。各級政府要按照《省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責任追究規(guī)定》年第25號令和公安部等3部局《關(guān)于進一步落實消防安全工作責任制的若干意見》公發(fā)[]4號精神，切實抓好消防責任追究制度的落實。各級政府和公安消防部門、其他有關(guān)部門不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查或者對重大火災隱患整改不力的要依法依紀追究有關(guān)責任人員和負責人的責任；因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發(fā)生或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的要依法追究負責人的法律責任。

二十一建立和落實重特大火災事故查處制度。凡發(fā)生一次死亡10人以上含本數(shù)，下同或重傷20人以上或死亡、重傷20人以上，或者在農(nóng)村受災50戶以上的特大火災事故，報請省人民政府組織工作組進行調(diào)查；發(fā)生一次死亡6人以上或重傷16人以上或死亡、重傷16人以上，或者在農(nóng)村受災30戶以上的重大火災事故，由市人民政府組織工作組進行調(diào)查；發(fā)生一次死亡3人以上或重傷10人以上或死亡、重傷10人以上，或者在農(nóng)村受災10戶以上的火災事故，由區(qū)縣人民政府組織工作組進行調(diào)查。調(diào)查工作結(jié)束后，應當向上一級政府提交調(diào)查報告，報告中要分清有關(guān)單位和人員責任，提出處理意見。