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經(jīng)濟(jì)體制改革工作要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊抓住制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次矛盾，切實在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、圍繞建立法治和服務(wù)型政府，推進(jìn)行政體制改革

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞“法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府”建設(shè)，繼續(xù)堅持把推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變作為深化行政管理體制改革的核心，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的方向發(fā)展。堅持依法行政，健全科學(xué)決策機(jī)制，切實做到“四個規(guī)范”，即規(guī)范決策、執(zhí)法、陽光政務(wù)和建章立制。嚴(yán)格按照政事分開、事企分開、管辦分開的要求，分類穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。構(gòu)建全市三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立鎮(zhèn)和村級服務(wù)中心。(市編辦、法制辦、監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)中心分別負(fù)責(zé))

(二)深化投資體制改革。進(jìn)一步完善政府投資項目決策機(jī)制，建立政府投資項目公示制、后評價制和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府投資項目監(jiān)管，全面推行政府投資項目代建制，認(rèn)真落實《回族自治區(qū)人民政府投資項目管理和責(zé)任追究辦法》，研究出臺《市基本建設(shè)投資項目并聯(lián)審批辦法》和《市綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》。抓緊完善與投資體制改革相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)，全面實施企業(yè)投資項目管理辦法，落實企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案制及相關(guān)配套聯(lián)動機(jī)制。(市發(fā)展改革局負(fù)責(zé))

(三)深化人事制度改革。為適應(yīng)行政體制改革的需要，創(chuàng)新和完善選拔任用機(jī)制，健全考核評價制度，不斷改革和完善人事制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)全市公務(wù)員隊伍建設(shè),分類推進(jìn)事業(yè)單位人事改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。(市人力資源社會保障局、編辦分別負(fù)責(zé))

二、圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化經(jīng)濟(jì)體制改革

(四)完善預(yù)算管理制度。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算支出約束和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，健立預(yù)算公開機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)預(yù)算管理信息化進(jìn)程。編制政府性基金預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算。繼續(xù)完善財政國庫管理制度，著力深化國庫集中收付制度改革。全面落實因公出國(境)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況公開制度。深化政府采購制度改革。(市財政局負(fù)責(zé))

(五)改革和完善稅收制度。按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，逐步健全我市稅制體系。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機(jī)制。調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，落實好費(fèi)改稅等稅收政策改革。加快落實中央實施西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。加大對服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠力度。(市財政局負(fù)責(zé))

(六)完善食品安全監(jiān)管體制。建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。深化流通體制改革，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。建設(shè)市食品檢測中心，切實保證我市食品質(zhì)量和安全(市食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局分別負(fù)責(zé))

(七)積極推進(jìn)電價改革。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的發(fā)電價格形成機(jī)制，積極推進(jìn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)、電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易等定價機(jī)制。對居民生活用電實行階梯式遞增電價；對污水處理廠給予電價優(yōu)惠，具體優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)由物價部門和供電部門協(xié)商；加快確定外送電定價原則和價格形成機(jī)制；完善可再生能源發(fā)電定價政策和價格補(bǔ)貼機(jī)制。(市物價局、工業(yè)商務(wù)局負(fù)責(zé))

(八)全面推進(jìn)水價改革。合理制定和調(diào)整各類用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)做好自來水價格改革，在城區(qū)逐步實行城市用水階梯式計量水價和超定額累進(jìn)加價；繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供水價格改革；制定中水優(yōu)惠利用的價格政策，建立有利于中水利用和中水生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的價格機(jī)制。(市物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局分別負(fù)責(zé))

(九)建立健全環(huán)保收費(fèi)制度。按照誰污染、誰付費(fèi)的原則，以污水處理、垃圾處理和排污收費(fèi)為重點，根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市居民實際收入狀況，合理制定并適時調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過加強(qiáng)市區(qū)自備水源取水的監(jiān)管，擴(kuò)大征收范圍，加大對自備水源污水處理費(fèi)的征收力度；改革垃圾處理收費(fèi)和排污征收方式；加強(qiáng)排污收費(fèi)工作管理，不斷提高收繳率。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)及排污費(fèi)的征收和使用辦法，探索建立污染減排激勵約束機(jī)制。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財稅支持力度，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(市環(huán)境保護(hù)局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、物價局分別負(fù)責(zé))

(十)深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。健全我市國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，進(jìn)一步完善國有企業(yè)改革重組等相關(guān)政策措施；按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以產(chǎn)權(quán)制度為重點，采取多種形式，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革；加大企業(yè)兼并重組力度，培育和發(fā)展一批大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，推動其規(guī)范改制并上市融資，通過資本運(yùn)作實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、多元化經(jīng)營和低成本擴(kuò)張；加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)做大做強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(市財政局負(fù)責(zé))

(十一)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，大力支持我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。逐步完善鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展意見，制定公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，進(jìn)一步放寬民間投資的市場準(zhǔn)入，鼓勵民間投資進(jìn)入電力、電信等行業(yè)。支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)通過資本重組聯(lián)合，參與國有企業(yè)改制和改組。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做強(qiáng)做優(yōu)非公龍頭企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持自主創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)。完善非公企業(yè)金融服務(wù)和財稅支持政策，健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)。(市發(fā)展改革局、工業(yè)商務(wù)局、財政局分別負(fù)責(zé))

三、圍繞民生改善，推進(jìn)基本公共服務(wù)體系改革

(十二)加大收入分配制度改革。堅持和完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步理順政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。深化工資制度改革，完善我市公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位崗位績效工資制度，全面實施事業(yè)單位績效工資；推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度和支付保障制度建設(shè)，改革我市國有企業(yè)工資總額管理制度和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配制度。研究我市生產(chǎn)要素參與分配的實施意見。加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。(市人力資源社會保障局、財政局、國有資產(chǎn)管理公司分別負(fù)責(zé))

(十三)加快社會保障制度改革。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，加快推進(jìn)全市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。爭取將我市自籌資金開展試點納入今年自治區(qū)試點范圍，并研究制定城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點意見，今年7月啟動實施；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度；擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，推進(jìn)事業(yè)單位人員參加工傷保險工作進(jìn)度，切實做好“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作，妥善解決“老工傷”問題；按照自治區(qū)部署和要求，建立健全我市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)與居民消費(fèi)支出和物價變動動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)和社會保障“一卡通”工程建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，推進(jìn)全市社會福利與慈善事業(yè)發(fā)展。(市人力資源社會保障局、民政局、財政局分別負(fù)責(zé))

(十四)深化教育體制改革。積極探索建立農(nóng)村學(xué)前教育投入機(jī)制，推進(jìn)我市農(nóng)村學(xué)前教育體制機(jī)制改革；繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展改革；積極探索全面普及高中階段教育措施和辦法；加大力度推進(jìn)職業(yè)教育校企合作，完善職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制改革；加快優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校改革；深化辦學(xué)體制改革，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境；探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測管理體系，加快基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制、評估機(jī)制改革。(市教育體育局負(fù)責(zé))

(十五)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固和擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。在總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險試點工作的基礎(chǔ)上，全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險工作。積極推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加職工醫(yī)保，切實做好生態(tài)移民參加遷入地基本醫(yī)療保險工作。將我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均200元，基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例提高到70％；進(jìn)一步完善藥品招標(biāo)采購機(jī)制，落實國家基本藥物制度，構(gòu)建基層藥品供應(yīng)保障體系。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善用人機(jī)制；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，增加服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量；加大公立醫(yī)院改革工作力度，積極推進(jìn)縣級醫(yī)院綜合改革試點，落實鼓勵社會辦醫(yī)政策。(市發(fā)展改革局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé))

(十六)文化體制改革。深化全市公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)文化管理體制改革和行政職能轉(zhuǎn)變，完成文化市場綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，逐步建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制。健全公共文化服務(wù)體系，完善投入保障機(jī)制。積極推進(jìn)文化投融資體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資公司組建步伐，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。(市文化旅游廣播電視局負(fù)責(zé))

四、圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革

(十七)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策和措施，建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的登記、備案，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)；加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。抓好農(nóng)村綜合改革工作，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)各類保障體系建設(shè)，大力發(fā)展新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。加快改革農(nóng)村征地制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。(市農(nóng)牧局、財政局、國土資源局分別負(fù)責(zé))

(十八)推進(jìn)水利改革。加速推進(jìn)我市節(jié)水型社會建設(shè)，進(jìn)一步完善水資源管理體制，實行嚴(yán)格的水資源管理制度，加快建立健全用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、節(jié)水補(bǔ)償獎勵制度、水資源管理責(zé)任制和考核制度。不斷創(chuàng)新促進(jìn)水利發(fā)展的體制機(jī)制，健全基層水利服務(wù)體系，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，積極推進(jìn)水管體制改革，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，完善水權(quán)轉(zhuǎn)化制度。(市水務(wù)局負(fù)責(zé))

(十九)加快林權(quán)制度改革。全面推進(jìn)林權(quán)制度改革，試點推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，建立森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，制定評估辦法和林權(quán)抵押小額貸款免評估等相關(guān)優(yōu)惠政策。爭取將林改后的集體林地納入?yún)^(qū)級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍。抓好林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，開展林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)和林權(quán)管理服務(wù)中心試點建設(shè)。推進(jìn)國有農(nóng)場和林場管理體制改革，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。(市園林局負(fù)責(zé))

(二十)深化糧食流通體制改革。進(jìn)一步完善和落實糧食安全行政首長分級負(fù)責(zé)制；健全糧食儲備運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)糧食儲備體系建設(shè)；以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為核心，加快推進(jìn)全市國有糧食購銷企業(yè)改革；健全糧食市場體系，推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通業(yè)加快發(fā)展，著力提高糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。(市糧食局負(fù)責(zé))

(二十一)推進(jìn)戶籍制度改革。遵循“既要積極、又要穩(wěn)妥”的原則，分階段穩(wěn)步推進(jìn)我市戶籍制度改革，逐步探索推行城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。積極探索創(chuàng)新戶籍制度改革，制定相關(guān)政策和辦法，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。(市公安局負(fù)責(zé))

(二十二)做好農(nóng)村其他配套改革。加大供銷社改革力度；推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)村市場體系建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，認(rèn)真研究并解決好農(nóng)民工問題。(市供銷社、工業(yè)商務(wù)局、人力資源社會保障局分別負(fù)責(zé))

五、圍繞提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，深化金融體制改革

(二十三)深化金融體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)我市地方金融機(jī)構(gòu)改革，著力提高地方金融機(jī)構(gòu)的綜合實力。制定和落實支持新型農(nóng)村金融組織發(fā)展的政策措施，加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、貸款抵押形式和服務(wù)方式。加強(qiáng)融資擔(dān)保平臺建設(shè)，建立健全金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。(市財政局負(fù)責(zé))

六、圍繞提高創(chuàng)新能力建設(shè)，推動科技管理和人才管理體制改革

(二十四)加大科技管理體制改革。深化全市科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，激勵廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作或自主創(chuàng)業(yè)。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。(市科技局負(fù)責(zé))

(二十五)深化人才管理體制改革。完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。進(jìn)一步深化和完善我市企事業(yè)單位人事制度改革，改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，加大人才開發(fā)投入和高層次人才引進(jìn)力度，鼓勵支持海內(nèi)外高層次人才來青創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)“塞上英才”、引進(jìn)國內(nèi)人才“312”計劃等重大人才工程，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。(市人力資源社會保障局負(fù)責(zé))

七、圍繞各項改革任務(wù)取得新成效，抓好貫徹落實工作

(二十六)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉睍r期是深化改革的攻堅階段，又是攻堅階段的開局年，做好今年的改革工作非常關(guān)鍵和極其重要。市發(fā)展改革局要加強(qiáng)對年度改革任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查工作。牽頭部門要積極推動并會同相關(guān)部門科學(xué)制定改革實施方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責(zé)任。各相關(guān)部門要高度重視，把經(jīng)濟(jì)體制改革工作擺在更加突出的位置和重要的議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實，有效確保各項改革工作取得實質(zhì)性突破。經(jīng)濟(jì)體制改革工作將列入市政府機(jī)關(guān)效能目標(biāo)考核，各責(zé)任部門要將年度改革分工任務(wù)完成情況及時上報市人民政府。