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為進一步鞏固發(fā)展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，加快“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)、促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特提出我市深入實踐科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)意見如下。

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)

1、深刻理解把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義理論創(chuàng)新的最新成果，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是我市當前和今后一個時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市、促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展必須長期堅持的重大指導(dǎo)方針和根本工作要求。各級黨政組織和廣大黨員干部要以高度的政治責任感和使命感，帶頭踐行科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)全市人民沿著科學(xué)發(fā)展道路闊步前進。

2、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)。建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市，是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和任務(wù)，要把科學(xué)發(fā)展觀的各項要求融入并貫穿于“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)的各個領(lǐng)域、各項任務(wù)和整個過程中。

堅持發(fā)展第一要義?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，惟有加快發(fā)展，才能創(chuàng)造出更好地滿足人民群眾期盼和需求的物質(zhì)條件，為建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，認真貫徹落實同志在考察時的重要講話和指示精神，抓住國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的歷史機遇，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，扎實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展各項工作，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

堅持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧。從大城市、大農(nóng)村市情實際出發(fā)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要始終堅持“一個中心，兩個基本點”的基本路線，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。

3、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的重點任務(wù)。貫徹落實省委“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮我市的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市規(guī)模、地理區(qū)位和科技人才等優(yōu)勢，深入推進市新型工業(yè)化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)、對外開放前導(dǎo)區(qū)和“冰城夏都”特色旅游區(qū)等五區(qū)建設(shè)。全力抓好千億斤糧食產(chǎn)能、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化、老工業(yè)基地振興、大項目牽動、旅游會展、民生保障、平安和諧、文明城市建設(shè)、科技支撐、文化建設(shè)等十大工程建設(shè)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷充實完善建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的內(nèi)容要求，持續(xù)提高發(fā)展能力和水平。

二、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

4、鞏固加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進千億斤糧食產(chǎn)能工程，推廣普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治改造，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，全面提高糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展綠色知名品牌，深入推進以畜牧養(yǎng)殖為重點的主輔換位，加快推進以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的農(nóng)工換位，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟附加值。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源利用水平。發(fā)展壯大農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)觀光經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

5、深入實施老工業(yè)基地振興規(guī)劃，加快新型工業(yè)化進程。結(jié)合大齊工業(yè)走廊建設(shè)，進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局調(diào)整的力度，促進要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中，形成更為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅持扶優(yōu)扶強，鞏固裝備制造、食品、醫(yī)藥和石化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，推動電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育一批實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團。推動信息化與工業(yè)化融合，促進生產(chǎn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化和集成化，改造生產(chǎn)服務(wù)流程。繼續(xù)抓好各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是航空汽車城和電子信息產(chǎn)業(yè)園、風電裝備產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)，推動各類工業(yè)園區(qū)有序集中、擴容壯大。

6、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持各類就業(yè)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次水平，培育壯大以生產(chǎn)服務(wù)為主的高端服務(wù)業(yè)。深度開發(fā)旅游業(yè)，打造“冰城夏都”城市品牌。積極發(fā)展會展業(yè)，提升“洽會”、“冰雪節(jié)”等已有會展品牌的國際化和專業(yè)化水平，培育全國性、區(qū)域性會展新項目。加強區(qū)域中心市場和各類專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，打造區(qū)域商貿(mào)中心。支持地方金融機構(gòu)加快發(fā)展，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)建立服務(wù)網(wǎng)點、開辦各類業(yè)務(wù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加快現(xiàn)代物流中心和對俄國際物流中心建設(shè)，發(fā)展壯大服務(wù)外包業(yè)。鼓勵支持中介服務(wù)機構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)展新的服務(wù)項目。

7、增強自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。深入實施科教興市戰(zhàn)略，加快科技資源與經(jīng)濟發(fā)展的融合。建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。挖掘整合科技資源，加快建設(shè)南崗知識創(chuàng)新區(qū)。推動大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動、融合發(fā)展”，打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。加快推進技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技投融資五大平臺建設(shè)，改善科技創(chuàng)新條件。加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，鼓勵支持各類科技人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。

8、大力發(fā)展民營企業(yè)，扶持壯大非公有制經(jīng)濟。落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策，擴大市場準入范圍，降低市場準入門檻，鼓勵非公資本進入壟斷行業(yè)、公共事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和項目建設(shè)。深入推進“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程”，加大財稅扶持力度，采取資本注入、風險補償?shù)榷喾N方式完善中小企業(yè)信用擔保體系，有效解決中小企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)中小企業(yè)按照市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力和抵御風險的能力。在保持全市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，大幅度提高非公經(jīng)濟比重，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。

9、進一步擴大對外開放，努力提高經(jīng)濟外向度。充分利用“洽會”、“冰洽會”、“科會”等平臺，積極拓展新興市場。大力發(fā)展加工和服務(wù)貿(mào)易，提高出口商品的科技含量。鼓勵支持有條件的企業(yè)“走出去”拓展發(fā)展空間。加大招商引資力度，積極引進資金、技術(shù)、項目和人才。積極推進對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級，加快對俄貿(mào)易加工區(qū)和出口加工區(qū)建設(shè)，打造輻射全國的對俄合作服務(wù)平臺、物流集散中心和金融中心。

10、實施大項目牽動戰(zhàn)略，突出抓好項目建設(shè)。圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生和各項社會事業(yè)等方面謀劃生成并實施一批促進全市發(fā)展的重大項目。加快融資平臺建設(shè)，抓住擴大內(nèi)需機遇積極爭取國家支持，廣泛吸引外資和社會資金投入，用足用好信貸資金，做大做實投公司和市城投公司，探索搭建金融控股公司、水務(wù)投資公司和工業(yè)資產(chǎn)投融資平臺，不斷提高項目建設(shè)的融資水平和投入能力，為大項目建設(shè)提供資金保障。強化項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包保項目制度，層層落實項目建設(shè)工作責任制，為推進大項目建設(shè)提供組織和工作機制保障。

三、進一步深化改革

11、深化行政管理體制改革。按照建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能。按照精簡統(tǒng)一效能原則，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，實施大部門體制，完善行政運行機制。加強依法行政和制度建設(shè)，健全科學(xué)民主決策機制，完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補償制度，強化績效管理、行政權(quán)力監(jiān)督和行政問責等制度。進一步深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，規(guī)范行政收費項目，再造審批流程。繼續(xù)推進支出績效、參與式預(yù)算、國庫集中支付等財稅體制改革，加快交通、供熱、供排水等公用事業(yè)領(lǐng)域改革。

12、深化國有企業(yè)改革。加大國有企業(yè)股份制改造力度，推動市屬工業(yè)企業(yè)深化改革，推動國有企業(yè)跨行業(yè)重組，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善出資人財務(wù)監(jiān)督體系。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。繼續(xù)推進綜合配套改革，加快主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制的步伐，全面完成市屬廠辦大集體改制。

13、扎實推進農(nóng)村改革。進一步深化農(nóng)村綜合改革，完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。深化農(nóng)村土地制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)。推進農(nóng)村金融制度改革，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和服務(wù)職能，建立農(nóng)村生產(chǎn)生活社會化公共服務(wù)體系。培育各種形式的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織。

四、推動城鄉(xiāng)共同繁榮

14、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定分區(qū)功能定位，安排城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理確定小城鎮(zhèn)布局，加強對各類城鎮(zhèn)分工的調(diào)控。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以交通樞紐、經(jīng)濟比較發(fā)達的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為依托，大力促進特色經(jīng)濟發(fā)展。按照區(qū)位優(yōu)勢、資源特點、功能定位、歷史文化和自然條件，合理安排功能設(shè)施、特點樣式、生態(tài)保護等建設(shè)內(nèi)容。

15、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。著眼于三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特點鮮明、生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源得到充分發(fā)揮的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局。加強城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)作配套，積極引導(dǎo)勞動密集型、資源加工型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，鼓勵城市企業(yè)與縣域企業(yè)開展多種方式的產(chǎn)業(yè)對接和聯(lián)合。大力促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理、有序、充分流動，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)和人才走向農(nóng)村，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟奠定堅實基礎(chǔ)。

16、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)與城市道路有效連接，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達的交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本生活設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村住房、供電、供水、供氣、通信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，擴大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象。

17、加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡分配、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)管理體制，加快推進城鄉(xiāng)居民享受同樣的服務(wù)保障。發(fā)展城鄉(xiāng)各類志愿組織、社會公益機構(gòu)，充分調(diào)動社會力量做好城鄉(xiāng)公益服務(wù)工作。完善城市支援農(nóng)村長效機制，深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。

18、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。大力培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展資源型精深加工業(yè)，形成一定規(guī)模的企業(yè)簇群。大力推進縣域工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設(shè)。提高縣域?qū)ν忾_放水平。加快縣域市場體系建設(shè)、投融資平臺建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟，培養(yǎng)壯大民營經(jīng)濟骨干企業(yè)群體。

五、大力發(fā)展社會主義文化

19、加強思想道德建設(shè)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，用中國特色社會主義共同理想凝聚干部群眾，進一步打牢全市人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全社會進一步倡導(dǎo)和樹立“開放包容、時尚活力、誠信敬業(yè)、和諧奮進”的精神。

20、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系。按照結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的要求，建立健全文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，抓好文化設(shè)施建設(shè)，改善公共文化服務(wù)條件、提升公共文化服務(wù)水平。建立穩(wěn)定的投入保障機制，確保政府對公益性文化事業(yè)的投入逐年增長。鼓勵企業(yè)、個人捐贈公益性文化事業(yè)，吸納更多社會資金投入公共文化事業(yè)。發(fā)揮市場和社會在公共文化服務(wù)供給中的作用，積極引入競爭機制，促進公共文化服務(wù)方式的多元化、社會化。

21、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革，推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，理順文化產(chǎn)業(yè)的管理體制，促進不同類型文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，著力構(gòu)建面向市場充滿活力的文化產(chǎn)業(yè)運營機制。做大做強夏音樂會、啤酒節(jié)等文化品牌，培育壯大優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群，形成文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、交叉產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)和合作產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

六、加強城市建設(shè)管理

22、增強城市綜合承載功能。堅持以人為本，提高城市規(guī)劃水平。加大市政公用設(shè)施的投入、建設(shè)和改造力度，加快推進基礎(chǔ)性重大項目建設(shè)和城市供水、集中供熱、氣源轉(zhuǎn)換等改造工程。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，確保城市交通安全、暢通、便捷、高效。圍繞優(yōu)化整合城市資源，統(tǒng)籌推進區(qū)域改造。實施“開發(fā)江北，兩岸繁榮”戰(zhàn)略，破解松北、西、群力等區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)遇到的“瓶頸”障礙，加快新區(qū)建設(shè)。

23、提高城市管理水平。按照省委建設(shè)“三優(yōu)”文明城市的要求，深入推進文明城市建設(shè)工程。完善市為主導(dǎo)、區(qū)為主體、街道和社區(qū)為基礎(chǔ)的城市管理體制，建立投資多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會化的城市管理體系，提高城市現(xiàn)代化管理水平，建設(shè)干凈、有序、文明的城市。

七、著力改善民生

24、實施積極的就業(yè)政策。增加就業(yè)小額擔保貸款總額，將貸款對象擴大到符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人、軍人家屬、外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及大中專畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)人員。關(guān)注解決大學(xué)生就業(yè)問題，做好大學(xué)生就業(yè)工作。完善就業(yè)服務(wù)體系，強化下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)民工培訓(xùn)，推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，開發(fā)公益性崗位，解決好困難群體的就業(yè)安置。

25、完善社會保障體系。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點范圍。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶支付范圍和失業(yè)保險基金使用范圍，建立失業(yè)保險金正常調(diào)整機制。

26、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。推動城鄉(xiāng)教育資源合理配置和師資力量雙向交流，進一步促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅持教育公益性質(zhì)，加大助學(xué)力度，有效保障困難家庭、進城務(wù)工家庭子女接受義務(wù)教育。高起點規(guī)劃職業(yè)教育，優(yōu)化整合全市職業(yè)教育資源，建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先的職業(yè)技術(shù)教育體系和高技能人才培訓(xùn)基地。

27、健全公共衛(wèi)生體系。加強社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，推行政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、雙向轉(zhuǎn)診制和省級示范社區(qū)建設(shè)。加強傳染病防治，積極落實擴大免疫規(guī)劃政策，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。

28、加大社會扶助力度。加強社會救助工作，健全社會救濟機制，建立隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入情況和生活必需品價格變動情況同步增長的動態(tài)調(diào)整機制和自然增長機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。完善低收入家庭救助，實行普惠型的定期定量救助。加強社會福利和優(yōu)撫工作，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)檔次。

29、解決群眾住房困難。加快保障性住房建設(shè)步伐，擴大保障性住房覆蓋面，確保保障性住房不低于年度住房建設(shè)總量的20%。積極推進廉租住房建設(shè)。堅持政府組織經(jīng)濟適用住房建設(shè)和提供貨幣補貼相結(jié)合，不斷增加經(jīng)濟適用住房供給量。加大危房棚戶區(qū)改造力度，加快安置房建設(shè)進程。

30、加強信訪工作。加大矛盾糾紛排查化解力度，健全完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。加大協(xié)調(diào)、督促和督辦力度，明確責任、明確要求、明確時限，解決好群眾反映的各種問題，維護人民群眾利益。

31、深化“平安”建設(shè)。保持“嚴打”高壓態(tài)勢，整治突出治安問題，重拳打擊帶有社會性質(zhì)和惡性暴力犯罪活動。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，有效打擊嚴重刑事犯罪，維護安定有序的社會環(huán)境。強化生產(chǎn)安全、交通安全和消防安全，遏制重特大事故的發(fā)生。

八、加強環(huán)境保護和節(jié)能減排工作

32、加快生態(tài)城市建設(shè)。推動生態(tài)環(huán)境保護從“軟約束”向“硬指標”轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善人居環(huán)境。加強森林、河流、濕地等生態(tài)保護，構(gòu)建自然宜居的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，嚴格控制影響生態(tài)的開發(fā)建設(shè)活動，加快生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)地帶性森林植被。抓好城鄉(xiāng)綠化重點項目建設(shè)，提高城市綠化美化水平。加大松花江流域和城市內(nèi)河生態(tài)環(huán)境治理力度，保障飲用水源地安全，提高水環(huán)境質(zhì)量。有效治理大氣污染和擾民污染。

33、全面有效控制污染排放。嚴格控制不符合環(huán)保法律法規(guī)的新、改、擴建項目審批。對高污染的落后產(chǎn)能行業(yè)依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉。實施節(jié)能減排重點工程。實施城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造、重點流域水污染治理等重點污染防治工程。控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，大力發(fā)展戶用沼氣工程。

34、推進節(jié)能減排科技進步。推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推行清潔生產(chǎn)，推進垃圾資源化利用。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制，加大對節(jié)能減排的投入。

九、加強社會主義民主政治建設(shè)

35、擴大公民有序的政治參與。大力支持各級人大常委會和人大代表依法履行職責。加強多黨合作和政治協(xié)商，健全“直通車”等制度，完善派、無黨派人士建言獻策機制。鞏固和擴大基層民主，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵和支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體依照法律和各自章程開展工作。落實好黨管武裝各項制度。全面落實黨的民族和宗教政策。

36、堅持科學(xué)決策、民主決策。進一步做好人民建議征集工作，廣泛動員人民群眾參政議政。積極引導(dǎo)廣大群眾為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展獻計獻策。健全完善重大決策事項集體決策、專家論證、技術(shù)咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，充分聽取社會各界意見和建議，建立決策反饋機制和決策責任追究制。深入開展“振興優(yōu)秀創(chuàng)意獎”評選和“對標定位、爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動，激發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

37、提高依法治市水平。緊緊圍繞國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，完善促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的地方法規(guī)政策體系。強化執(zhí)法監(jiān)督，維護司法公正、高效、權(quán)威，不斷提高各級政法機關(guān)和司法服務(wù)機構(gòu)的公信力，為維護社會公平正義提供有效保障。穩(wěn)步推進司法體制改革，完善法律援助和司法救助體系。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治理念，形成全社會學(xué)法、守法、用法的良好風尚。

十、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

38、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為自覺堅持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強集體。扎實深入地抓好科學(xué)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動，提高活動成效。改革干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式方法，堅持“大規(guī)模培訓(xùn)干部”與“大幅度提高干部素質(zhì)”的統(tǒng)一，不斷增強推進科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。大力弘揚求真務(wù)實的作風，倡導(dǎo)說實話、辦實事的良好風氣，崇尚進取精神和務(wù)實態(tài)度，形成干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干的良好氛圍。進一步創(chuàng)新責任機制和工作落實機制，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和績效管理辦法，確保各項工作落到實處。

39、提高改革創(chuàng)新的能力。解放思想，著力破除制約科學(xué)發(fā)展的思想障礙。倡導(dǎo)和樹立敢為人先的意識，緊緊圍繞事關(guān)全市科學(xué)發(fā)展的重點難點問題深入調(diào)研，搶抓機遇，開拓進取，大膽實踐，爭創(chuàng)一流工作成績。

40、提高促進和諧的能力。進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，增強政策觀念、法制觀念和全局觀念，提高在復(fù)雜問題面前堅定地貫徹執(zhí)行黨的方針政策的能力和從實際出發(fā)化解矛盾的本領(lǐng)，善于把握全局利益與局部利益的關(guān)系。牢固樹立群眾觀點，認真解決群眾反映強烈的突出問題。完善突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急指揮和動員制度，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

41、提高選人用人的能力。樹立正確的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，積極營造重德才、重業(yè)績、講奉獻的用人氛圍，讓想干事、干好事、會干事、干成事的人受到重用。堅持在完成重大任務(wù)、解決復(fù)雜矛盾中考察識別干部，圍繞實現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求選好干部、配強班子。實施《培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作規(guī)劃》，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，調(diào)整充實以年輕干部為重點的后備干部隊伍。建立健全富有生機與活力的選人用人機制，研究完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考察評價體系，認真抓好民主推薦、民主測評、集體討論等干部選拔任用制度的落實。進一步加強專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、社會工作人才隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)造條件引進人才、留住人才、用好人才。

42、提高廉潔自律的能力。進一步加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育、面向全黨全社會的反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，營造全社會共同反腐倡廉的良好氛圍。健全完善懲治與預(yù)防腐敗體系，落實黨內(nèi)監(jiān)督制度和預(yù)防腐敗制度，規(guī)范公共權(quán)力運行，用制度管權(quán)、管事、管人。落實黨風廉政建設(shè)責任制，推動反腐敗各項工作落到實處。嚴肅查處違紀違法案件，糾正損害群眾利益的不正之風，建立健全黨風廉政建設(shè)長效機制。