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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我市水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。堅(jiān)持總量控制，等量淘汰，推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》、國家發(fā)改委等八部委《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》和省經(jīng)貿(mào)委等九部門《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等八部門印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

（一）各水泥企業(yè)所在縣（市、區(qū)）要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合《市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《省建材工業(yè)2005—2010年發(fā)展規(guī)劃》編制好本地水泥發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮資源優(yōu)勢，實(shí)施好規(guī)劃，努力把我市打造成為重要的水泥基地。凡新上的水泥項(xiàng)目（包括熟料基地、水泥廠、粉磨站）必須根據(jù)市場需求、資源狀況和交通運(yùn)輸條件，報(bào)省級(jí)及以上投資主管部門進(jìn)行核準(zhǔn)。

（二）做好資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，控制已納入規(guī)劃開發(fā)的資源區(qū)域范圍的建筑物建設(shè)，減少資源的利用成本和安全事故；鼓勵(lì)有條件的礦山企業(yè)進(jìn)行資源整合，力促實(shí)行露天開采，規(guī)模開采，集約經(jīng)營；合理開發(fā)利用石灰石資源，積極利用低品位石灰石，合理搭配使用礦床夾層，提高石灰石資源的利用率，延長礦山服務(wù)年限，實(shí)現(xiàn)最大限度的可持續(xù)發(fā)展；制定和完善在石灰石礦山開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)、開采后的土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，減少礦山開采造成的水土流失以及對自然景觀的破壞。

（三）遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型水泥企業(yè)采取上項(xiàng)目、兼并、重組、聯(lián)合等方式，提高生產(chǎn)集中度，提升大型水泥骨干企業(yè)的市場占有率。鼓勵(lì)和扶持塔牌、油坑等骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，支持企業(yè)上市。

（四）鼓勵(lì)支持石灰石礦產(chǎn)資源能夠保障30年以上供應(yīng)的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上新型干法旋窯水泥項(xiàng)目。石灰石等資源進(jìn)一步向大企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。

（五）立窯水泥企業(yè)應(yīng)主動(dòng)改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)（包括：拆除立窯改造成粉磨站；轉(zhuǎn)產(chǎn)商品混凝土、墻體材料、干混砂漿等下游產(chǎn)業(yè)）。有條件的立窯企業(yè)，根據(jù)自身優(yōu)勢，拆除立窯水泥生產(chǎn)線改建成日產(chǎn)4000噸及以上新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線。鼓勵(lì)民間資金購買落后生產(chǎn)能力，進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)改產(chǎn)，使其順利退出市場。嚴(yán)禁立窯、干法中空轉(zhuǎn)窯、立波爾窯、濕法窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴(kuò)建和單純更換大直徑立窯等以擴(kuò)大產(chǎn)能為目的技術(shù)改造項(xiàng)目。對違反規(guī)定擅自建設(shè)的項(xiàng)目，堅(jiān)決依法拆除。

（六）市城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)一律不再新上水泥項(xiàng)目（包括熟料廠、水泥廠、粉磨站）。

二、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

（七）加強(qiáng)與華南理工大學(xué)的合作，進(jìn)一步提高水泥行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和科技創(chuàng)新水平。鼓勵(lì)大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量利用自身優(yōu)勢，采用系統(tǒng)教育和短期集訓(xùn)相結(jié)合、通用知識(shí)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)和實(shí)操技能培訓(xùn)相結(jié)合的模式，最大限度地滿足新型干法生產(chǎn)企業(yè)對新型人才的迫切需要。

（八）充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)中心的作用，3年內(nèi)打造1—2個(gè)比較完善的“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化基地，開展行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)熱點(diǎn)課題研究攻關(guān)，力爭在技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用方面有所突破，牽引水泥工業(yè)科學(xué)、合理、健康地發(fā)展。

（九）2008年起五年內(nèi)，凡獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的企業(yè)，由市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；凡獲得省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)的企業(yè)，由市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

（十）建立人才津貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度。對符合市政府對高層次人才實(shí)行津貼或獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定的，或符合其他重大科技創(chuàng)新或發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的，可按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、建立聯(lián)合銷售協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

（十一）建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)本地有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)牽頭，全市水泥企業(yè)入股成立聯(lián)合銷售協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擬定自愿、平等、互利、有效的章程，力爭做到統(tǒng)一市場規(guī)劃，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一銷售，適應(yīng)區(qū)域水泥市場的合理營銷。政府對水泥聯(lián)合銷售協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提供政策方面的支持。

四、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

（十二）水泥企業(yè)自主研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用在繳納企業(yè)所得稅前扣除；盈利企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用除按規(guī)定據(jù)實(shí)列支外，年終經(jīng)由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可再按其實(shí)際發(fā)生額的50%，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。具體抵扣辦法根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前扣除管理辦法〉的通知》和《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

（十三）水泥企業(yè)利用工業(yè)廢渣、可燃廢棄物和城市垃圾為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的可在5年內(nèi)減征或免征所得稅。具體辦法根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

五、落實(shí)其他扶持政策

（十四）對新建日產(chǎn)4000噸以上水泥熟料的新型干法旋窯企業(yè)，需要使用建設(shè)用地的，按照土地管理有關(guān)政策給予優(yōu)先辦理建設(shè)用地的審批手續(xù)。企業(yè)因工程建設(shè)需要臨時(shí)使用土地，不涉及建成永久性建筑的，可按臨時(shí)用地辦理手續(xù)。

（十五）對日產(chǎn)4000噸以上水泥熟料的新型干法旋窯企業(yè)，可享受企業(yè)所屬地工業(yè)園區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十六）對日產(chǎn)4000噸以上水泥熟料的新型干法旋窯企業(yè)，按國家規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)，環(huán)保部門優(yōu)先考慮安排專項(xiàng)資金以貸款貼息或者撥款補(bǔ)助方式用于企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)和污染治理。

六、原《印發(fā)〈市水泥生產(chǎn)經(jīng)營管理暫行規(guī)定〉的通知》同時(shí)廢止