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各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保護耕地，大力推進節(jié)約集約用地，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的若干意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強節(jié)約集約用地工作提出以下意見：

一、加強土地利用總體規(guī)劃管理

各縣（區(qū)）要抓緊編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地整治等專項規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下，安排項目用地。對不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，一律不得通過建設(shè)用地預(yù)審。要按相關(guān)規(guī)劃要求，有計劃、有步驟地實施舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，加大對存量建設(shè)用地、低效利用土地的再開發(fā)再利用力度，促進城鎮(zhèn)用地合理布局，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破，實現(xiàn)耕地占補平衡。

二、建立健全節(jié)約集約用地的約束機制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。重點保證省“861”行動計劃項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、節(jié)能減排項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施、重要文化旅游項目、重點流域治理等農(nóng)田水利綜合建設(shè)工程、民生工程等用地。認真執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴(yán)控限制類項目用地，嚴(yán)禁禁止類項目用地。

新建、改建、擴建的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施、公共建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設(shè)用地項目（不包括商業(yè)、商品住宅、商務(wù)、金融等完全市場化運作的項目），必須符合建設(shè)用地指標(biāo)體系相關(guān)規(guī)定，不得超過標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行供地條件。工業(yè)項目的建筑容積率不得低于1.0，建筑密度不得低于40%，綠地率一般不高于15%,行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的6%。嚴(yán)禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅（公共租賃住房除外）、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施；市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地投資強度不低于300萬元／畝（含六安開發(fā)區(qū)、市示范園區(qū)、金安和裕安開發(fā)園區(qū)），預(yù)期畝均稅收不少于30萬元／年；縣（含葉集試驗區(qū)）管省級開發(fā)區(qū)土地投資強度一般不低于150萬元／畝，預(yù)期畝均稅收不少于10萬元／年；市管開發(fā)區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于6000萬元、縣（區(qū)）管開發(fā)區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于4000萬元的項目，原則上不單獨安排供地。鼓勵企業(yè)通過租賃、購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。

（三）建立完善工業(yè)項目用地預(yù)申請會審制度。建立工業(yè)項目用地預(yù)申請會審制度。對預(yù)申請的項目用地，發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、科技等相關(guān)部門要進行審核把關(guān)。發(fā)展改革部門負責(zé)預(yù)審產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、項目立項可研等；規(guī)劃部門負責(zé)預(yù)審項目規(guī)劃，出具項目規(guī)劃總平面圖并注明每棟主體工程等；環(huán)保部門負責(zé)預(yù)審項目污染排放防治措施、環(huán)境影響評價等；科技部門負責(zé)預(yù)審項目的科技屬性、創(chuàng)新性、技術(shù)水平等；國土資源部門負責(zé)預(yù)審項目用地規(guī)模等。部門預(yù)審意見由國土資源部門報市、縣（區(qū)）土地集體決策機構(gòu)審定。

（四）建立土地征收和供后監(jiān)管制度。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，均要實行全程監(jiān)管。項目所在地縣（區(qū)）政府（管委）應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)實施征收，逾期未征收的，收回建設(shè)用地指標(biāo)；當(dāng)年新增建設(shè)用地供地率不足50%、兩年累計未達70%的，暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減下一年度用地指標(biāo)計劃。土地征收后4個月內(nèi)完成凈地供應(yīng)，對分期建設(shè)的大中型工程項目可以預(yù)留規(guī)劃用地，根據(jù)資金實際到位情況和建設(shè)進度實行分期供地，不得先供待用。

建立土地供應(yīng)監(jiān)管制度，在土地出讓合同和劃撥決定書中明確投資強度、上繳稅收、開竣工時間、違約處罰等約束條款，工業(yè)用地出讓不得低于工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。各類住宅項目約定開竣工時間必須符合“約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工”的要求，出讓金必須一年內(nèi)付清。工業(yè)用地自簽訂出讓合同6個月內(nèi)開工建設(shè)。建立征地率、供地率、開工率、竣工率考核制度，同時建立開、竣工申報和跟蹤巡查制度。

經(jīng)營性用地的供應(yīng)一律實行凈地出讓，出讓土地程序、內(nèi)容公開，出讓土地條件公平，執(zhí)行公正。

三、有效處置閑置、低效利用土地，盤活存量建設(shè)用地

各縣（區(qū)）閑置土地清理實行“行政首長負責(zé)制”，建立閑置、低效用地“收回（購）”和“退出”機制。對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地，要逐一分析原因，提出分類處置意見，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，盤活閑置土地。對土地使用者造成土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或者劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；土地閑置連續(xù)滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，必須無償收回，重新安排使用。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，推進以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。加大對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村集體用地的整治力度，盤活農(nóng)村宅基地及存量建設(shè)用地。

四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善節(jié)約集約用地監(jiān)管、考核與獎勵制度

各縣（區(qū)）人民政府是土地節(jié)約集約利用的責(zé)任主體，要切實加強對節(jié)約集約用地工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核，確保節(jié)約集約用地工作順利推進。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好節(jié)約集約用地工作。

要將節(jié)約集約用地工作納入各級政府（管委）年度目標(biāo)考核體系，把新增建設(shè)用地項目畝均固定資產(chǎn)投入指標(biāo)、對財政收入年度貢獻指標(biāo)、閑置土地處置情況、新上項目開竣工履約和違法違規(guī)用地等情況列為考核內(nèi)容，考核工作由土地資產(chǎn)委員會組織實施。同時，對符合土地利用結(jié)構(gòu)、投資強度、開發(fā)潛力、管理潛力、擴展?jié)摿σ蟮?，?jīng)考核評價后，作為各類園區(qū)擴區(qū)、升級和創(chuàng)建節(jié)約集約用地模范縣（區(qū)）、執(zhí)法模范縣（區(qū)）的重要依據(jù)，并優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

強化土地執(zhí)法動態(tài)巡查機制，形成“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理”的快速反應(yīng)機制。對違法違規(guī)用地，原則上不再補辦用地手續(xù)，并嚴(yán)格依法依規(guī)處罰。凡屬違法違規(guī)用地的，不得進行施工放線、頒發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建立節(jié)約集約用地工作完成情況動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，健全土地批而未供、閑置土地和低效利用土地信息通報和報告制度。