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各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

林業(yè)是重要的社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要使命。為深入貫徹落實(shí)中央和全省林業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快我市林業(yè)改革發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為主線，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)農(nóng)民增收

1、總體思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央和全省林業(yè)工作會(huì)議精神，以興林富民為宗旨，以深化集體林權(quán)制度改革為核心，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，加快建立完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)六安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越做出積極的貢獻(xiàn)。

2、目標(biāo)任務(wù)：緊緊圍繞資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，深化集體林權(quán)制度改革，在全市基本建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。到2012年全市森林覆蓋率由2009年的35.8％提高到37％，林木綠化率由2009年的40％提高到42％，林木總蓄積量由2009年的2500萬(wàn)立方米增加到2650萬(wàn)立方米，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率超過(guò)40％，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2009年的74.8億元增加到110億元，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的收入年均增加10%以上，森林生態(tài)綜合效益增加10%以上。

二、以資源增長(zhǎng)為根本，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

3、繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷增加森林資源總量。以退耕還林、長(zhǎng)江淮河防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)工程為支撐，大力推進(jìn)植樹(shù)造林、荒山造林和封山育林，提高營(yíng)造林質(zhì)量。加大《森林質(zhì)量提升計(jì)劃》的實(shí)施力度。

4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，著力改善人居環(huán)境。關(guān)注和重視人居環(huán)境生態(tài)建設(shè)，提倡營(yíng)造環(huán)城林帶、城中片林，建設(shè)多種形式的紀(jì)念林，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市、綠化模范城市和森林城市。抓好通道長(zhǎng)廊造林綠化，實(shí)行城鎮(zhèn)“綠線”制度，大幅度提高村莊綠化覆蓋率。實(shí)施古樹(shù)名木保護(hù)制度。

5、全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制。建立健全森林資源安全預(yù)防體系、重大林業(yè)生態(tài)破壞事故、森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害應(yīng)急預(yù)警制度。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法、森林公安隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格保護(hù)森林資源，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。

三、以林業(yè)增效為目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)

6、加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)上取得新突破。加快特色林產(chǎn)品發(fā)展，在培育林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)資源方面取得新突破。利用優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商品林業(yè)，5年內(nèi)全市商品用材林和工業(yè)原料林達(dá)到200萬(wàn)畝，毛竹、油茶、板栗等特色林業(yè)達(dá)到200萬(wàn)畝。大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

7、加快非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在合理保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用林木資源的同時(shí)，積極探索林下資源綜合開(kāi)發(fā)的新途徑。加快苗木花卉、木本油料、森林食品、森林藥材、林下種養(yǎng)、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)以利用森林資源為主向利用林地資源、林區(qū)資源轉(zhuǎn)變，拓寬林業(yè)的發(fā)展思路，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)山區(qū)和森林資源，走生態(tài)致富之路。

8、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持。認(rèn)真做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快實(shí)施《林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已出臺(tái)的各類林業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持政策，政策性銀行要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，積極提供符合林業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)，加大林業(yè)項(xiàng)目的貸款貼息扶持力度。建立森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。

四、以深化集體林權(quán)制度改革為核心，建立健全林業(yè)支持保護(hù)體系

9、建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度。逐年增加對(duì)林業(yè)的投入，將森林防火、重大病蟲(chóng)害防治、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、科技研究與推廣示范、生態(tài)宣傳等支出納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，將林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)好林業(yè)重點(diǎn)工程工作經(jīng)費(fèi)。從年起，全市林業(yè)工作站、木材檢查站等基層林業(yè)執(zhí)法單位人員工資和公用經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。落實(shí)好森林公安建設(shè)的各項(xiàng)政策。

10、建立林業(yè)補(bǔ)貼制度。市財(cái)政建立市級(jí)林業(yè)改革發(fā)展投入補(bǔ)貼制度和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金制度，從年起，市財(cái)政每年從農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中切塊安排林業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持林業(yè)改革發(fā)展工作。各縣區(qū)都要落實(shí)專門預(yù)算，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

11、健全林業(yè)稅費(fèi)扶持制度。降低育林基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，將征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)減到10%，并調(diào)減征收范圍。5年內(nèi)在全市逐步免征育林基金，由此形成的林業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口由各級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。林業(yè)主管部門不得自行設(shè)立林業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目。

12、健全林業(yè)金融支撐制度。全面增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。健全林權(quán)抵押貸款制度，各地要認(rèn)真貫徹中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，相關(guān)單位要盡快出臺(tái)六安市林權(quán)抵押貸款辦法。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都要積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。對(duì)于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率。

13、建立政策性森林保險(xiǎn)制度。認(rèn)真落實(shí)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于作好政策性森林保險(xiǎn)體系建設(shè)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕117號(hào)）精神，加大宣傳力度，加強(qiáng)調(diào)查研究，年選擇1個(gè)縣（區(qū)），爭(zhēng)取納入中央森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助的試點(diǎn)申報(bào)范圍，其他具備條件的縣（區(qū)）也要積極探索開(kāi)展森林保險(xiǎn)工作，各級(jí)各有關(guān)部門要給予大力支持。

14、健全林木采伐管理制度。認(rèn)真抓好森林采伐管理改革試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面改革采伐管理方式，簡(jiǎn)化審批程序，推行采伐限額公示制，逐步建立健全簡(jiǎn)便易行、公開(kāi)透明的管理服務(wù)新模式和以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，賦予森林經(jīng)營(yíng)者更加充分的林木處置權(quán)。非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營(yíng)者自主采伐；商品林采伐指標(biāo)可結(jié)轉(zhuǎn)使用；公益林可以依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，嚴(yán)格控制采伐年齡、采伐方式和強(qiáng)度。基層林業(yè)部門要引導(dǎo)和幫助森林經(jīng)營(yíng)者編制森林經(jīng)營(yíng)方案，依方案核定采伐限額，分解落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體。

15、建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。出臺(tái)《六安市森林林木林地流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途的前提下，林農(nóng)可以依法自愿有償對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押。鼓勵(lì)農(nóng)民走專業(yè)合作的路子，興辦現(xiàn)代林場(chǎng)，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。市、縣區(qū)都要組建林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理工作，搞好林權(quán)糾紛調(diào)處和合同爭(zhēng)議仲裁。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息、市場(chǎng)交易、政策法律咨詢等綜合服務(wù)。建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，促進(jìn)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

16、建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息的收集、整理及動(dòng)態(tài)分析，為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。加快制定推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織的扶持。加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)站建設(shè)和管理，充分發(fā)揮其指導(dǎo)服務(wù)職能。大力培育林業(yè)大戶，扶持和發(fā)展各種林業(yè)專業(yè)合作組織，為生產(chǎn)者提供從原料、生產(chǎn)到銷售、消費(fèi)等全過(guò)程服務(wù)，拓寬農(nóng)民參與林業(yè)建設(shè)的渠道，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。支持和引導(dǎo)林業(yè)咨詢、評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織健康發(fā)展。

五、以任期目標(biāo)管理為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

17、落實(shí)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。要在全市形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)改革發(fā)展的第一責(zé)任人和主要責(zé)任人。建立市級(jí)林業(yè)目標(biāo)管理年度考核和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，獲得前三名的縣區(qū)，由市政府頒發(fā)獎(jiǎng)牌。