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縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為認真貫徹《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《安徽省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》精神，進一步鼓勵和引導民間投資，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。

一、實施更加開放的市場準入政策

（一）堅持“非禁即入”原則。凡法律、行政法規(guī)未禁止或限制的行業(yè)，均鼓勵民營企業(yè)平等進入；凡允許國資、外資進入的投資領域，一律對民間投資開放；對不需要取得前置許可的經(jīng)營項目，只要符合國家相關規(guī)定，均允許民營企業(yè)進行登記。任何部門不得擅自另行設立前置審批條件。

（二）堅持“公平待遇”原則。各類投資優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對所有投資主體同等對待；凡國資、外資享有的優(yōu)惠政策，民間投資同樣享有和適用。

（三）降低創(chuàng)業(yè)門檻。申請合伙企業(yè)、獨資企業(yè)登記，不受出資數(shù)額限制；對共同出資開辦有限責任公司，出資額達到3萬元即可登記；除一人有限公司外，投資設立其他類型有限責任公司，允許在2年內(nèi)分期注入資本。其中，投資公司可以在5年內(nèi)繳足，首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%，但不得低于法定的注冊資本最低限額。

二、鼓勵和引導民間資本參與基礎設施和公共項目建設

（四）鼓勵民間資本參與我市重大基礎設施、城市功能板塊、保障性住房、新農(nóng)村、城市環(huán)境等領域項目的建設。可以采用委托經(jīng)營、投資經(jīng)營、特許經(jīng)營、合股經(jīng)營、BOT、BT、股權轉(zhuǎn)讓等方式，實現(xiàn)政府與民營企業(yè)的合作。

（五）從事符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第2年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

三、鼓勵和引導民間資本投資先進制造業(yè)

（六）積極爭取國家、省支持工業(yè)發(fā)展財政專項引導資金向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的我市重點先進制造項目傾斜，鼓勵民營企業(yè)加大技術改造力度，加快裝備更新，推動企業(yè)技術進步。

（七）投資我市傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)和戰(zhàn)略性新興工業(yè)項目自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入起，1年內(nèi)合計在我市繳納地方稅收達200萬元以上，且設備購置達到100萬元以上的，在企業(yè)所繳納地方級稅收市留成部分扣減200萬元之后的限額之內(nèi)，按該企業(yè)設備投資額的20%給予一次性補助，最高不超過50萬元。

（八）民營企業(yè)購置并實際使用符合國家規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備，可從企業(yè)當年應納稅額中抵免該專用設備投資額的10%；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉(zhuǎn)抵免。

四、鼓勵和引導民間資本投資現(xiàn)代服務業(yè)

（九）在執(zhí)行現(xiàn)有金融業(yè)、旅游業(yè)、流通業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等扶持政策基礎上，進一步完善鼓勵民間投資服務業(yè)促進體系。

（十）對各類服務型民營企業(yè)重點產(chǎn)業(yè)項目和區(qū)域功能項目給予資助。凡納入市“861”計劃的現(xiàn)代服務業(yè)項目，其設備購置、技術引進給予20%一次性補助，最高不超過50萬元。

（十一）對新設立并經(jīng)主管部門認定、符合條件的民營企業(yè)總部和區(qū)域總部按其繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅本市留成部分，5年內(nèi)給予50%獎勵。自建自用辦公用房的，城市基礎設施配套費按50%獎勵，前2年土地使用稅給予50%獎勵；購買自用辦公用房的，按其繳納的契稅給予等額補助。對新設立（不包括企業(yè)分立、改組、擴建、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、合并后繼續(xù)經(jīng)營，或者吸收新成員、改變隸屬關系、改變企業(yè)名稱的）注冊資金100萬元以上、從業(yè)人數(shù)20人以上、辦公面積超過200m2的律師事務所、會計師事務所、咨詢公司、科研開發(fā)、科技成果交易、人才中介等專業(yè)服務機構，所繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，3年內(nèi)給予50%獎勵。自建自用辦公用房的，城市基礎設施配套費按50%獎勵，前2年土地使用稅給予50%獎勵；購買自用辦公用房的，按其繳納的契稅給予50%補助。

（十二）民間資本投資服務外包產(chǎn)業(yè)以及服務外包人才中介、專業(yè)技術培訓機構繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，3年內(nèi)給予50%獎勵，服務外包企業(yè)取得相關國際認證按當年實際認證費用的50%給予補貼。已獲得國家、省補貼的認證項目如國家、省補貼數(shù)額不足實際認證費用50%的，其差額部分給予補貼。

（十三）加大對電子商務發(fā)展的政策支持，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)運營模式。對民營軟件服務企業(yè)按其所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅本市留成部分，第1年給予100%獎勵，后兩年給予50%獎勵。

五、鼓勵和引導民間資本投資現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

（十四）鼓勵和引導民間投資高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；こ?。對固定資產(chǎn)投資總額在500萬元以上（含500萬元）的新（擴）建農(nóng)副產(chǎn)品加工和林木花卉生產(chǎn)項目，在項目建設期內(nèi)，按其申報期新增固定資產(chǎn)實際投資額的1%一次性給予補助，每個項目補助期限最長不超過3年。固定資產(chǎn)投資補助范圍為項目土地使用權、廠房、設備、輔助設施等。固定資產(chǎn)投資總額在5000萬元以上（含5000萬元）的新建農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，可采取“一事一議”方式給予政策支持。

六、鼓勵和引導民營企業(yè)開展自主創(chuàng)新

（十五）引導鼓勵民營企業(yè)開發(fā)和引進擁有核心知識產(chǎn)權的國家或省級自主創(chuàng)新產(chǎn)品、省級以上鑒定并投產(chǎn)的新產(chǎn)品。扶持重大專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，鼓勵民營科技企業(yè)申報各類政府科技計劃項目，對由民營科技企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作項目給予重點扶持。對經(jīng)國家標準化管理委員會認可的，新主導制訂國際、國家標準的牽頭企業(yè)，一次性分別給予20萬元和15萬元獎勵；對新承擔全國專業(yè)標準化技術委員會的企業(yè)，一次性給予10萬元獎勵。對當年列入國家重大科技計劃項目，獲得國家經(jīng)費支持的，一次性給予其經(jīng)費的50%、不高于100萬元資助。對當年列入國家政策引導（鼓勵）類計劃項目，無經(jīng)費資助的，給予企業(yè)5萬元的項目補助資金。

（十六）鼓勵民營科技企業(yè)建立自主研發(fā)機構。對新認定的國家級工程（技術）研究中心、重點實驗室等給予100萬元資助，企業(yè)技術中心給予50萬元資助，已認定并考核優(yōu)秀的給予一次性20萬元資助。對新認定的省級工程（技術）研究中心、重點實驗室給予50萬元資助，新認定的省級企業(yè)技術中心給予20萬元資助，已認定并考核優(yōu)秀的給予一次性10萬元資助。對新認定的國家級創(chuàng)新型企業(yè)、試點企業(yè)分別給予一次性100萬元和50萬元資助，省級創(chuàng)新型企業(yè)、試點企業(yè)分別給予一次性40萬元和20萬元資助。

（十七）加大對科技型中小民營企業(yè)的扶持力度。鼓勵企業(yè)進行新產(chǎn)品、新技術、新工藝的開發(fā)與創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)市場競爭力。對經(jīng)國家認定的高新技術企業(yè)給予20萬元獎勵，自認定當年起，每次按規(guī)定復審合格的，獎勵企業(yè)5萬元。對獲得中國馳名商標的商標注冊人，市政府一次性給予100萬元獎勵；對新認定為安徽省著名商標的商標注冊人，市政府一次性給予10萬元獎勵；對新認定為銅陵市知名商標的商標注冊人，市政府一次性給予1萬元獎勵；對新獲得中國馳名商標稱號和省著名商標稱號的企業(yè)分別給予一次性獎勵50萬元和20萬元；對列入國家、省級知識產(chǎn)權試點示范企業(yè)的，通過驗收后分別給予30萬元和10萬元的一次性補助。

（十八）鼓勵民營企業(yè)開展產(chǎn)學研合作和科技成果轉(zhuǎn)化。我市民營企業(yè)與高等院校、科研院所在我市聯(lián)合建立研發(fā)機構并開展研發(fā)工作，新購置研發(fā)設備經(jīng)費100萬元以上的，一次性給予30萬元的無償啟動經(jīng)費補助。企業(yè)與有關高等院校、科研院所建立產(chǎn)學研合作關系并共同開展項目開發(fā)的，按支付技術開發(fā)經(jīng)費實際開票額的20%給予補助，每個項目不超過50萬元。企業(yè)購買高等院校、科研院所科技成果，或成果單位自行首次在我市實施轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，一般給予不超過20萬元的補助。

（十九）扶持民營企業(yè)參與銅陵科技創(chuàng)新平臺建設。對列入市重點產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺建設計劃的，安排100萬—200萬元的建設補助或參股跟進投資；對產(chǎn)生重大經(jīng)濟和社會效益的產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺，按“一事一議”方式給予補助。加大對科技孵化器的政策扶持。對入駐孵化器的企業(yè)，其在孵期間繳納稅收地方留成部分的80%給予獎勵返還。

（二十）加強中小企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設。完善民營企業(yè)專業(yè)技術人員職稱評定制度。對具有中級以上職稱（含中級）的民營企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才在購買商品住房時，市財政按90平方米標準，給予每平方米300元補貼。對民營企業(yè)高級管理人員薪金所需繳納的個人所得稅，由同級財政采取先征后獎辦法給予50%獎勵。對大學本科以上學歷的畢業(yè)生進入我市民營企業(yè)就業(yè)的，在購買商品住房時，市財政按80平方米標準，給予每平方米300元補貼，縣區(qū)財政和所在企業(yè)按市級補貼標準1:0.5:0.5的比例進行配套補貼。企業(yè)補貼部分由申請人向所在企業(yè)申請。鼓勵民營企業(yè)設立博士后科研工作站，對設立博士后科研工作站的企業(yè)給予20萬元補助，每招收1名博士后科研人員給予5萬元補貼。

七、鼓勵和引導民間資本投資社會事業(yè)

（二十一）鼓勵民間資本參與發(fā)展教育事業(yè)。支持民間資本投資興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業(yè)教育以及培訓、實訓基地設施，在土地使用、水電配套、稅收等方面依法享受公辦學校同等政策優(yōu)惠。

（二十二）鼓勵民間資本參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。支持民間資本按照銅陵市醫(yī)療機構設置規(guī)劃興辦醫(yī)療機構，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，民間資本興辦的醫(yī)療機構在醫(yī)療保障定點、等級醫(yī)院評審、大型醫(yī)療設備配置、科研立項、職稱評定、繼續(xù)醫(yī)學教育等方面享有公立醫(yī)療機構同等待遇，在土地使用、水電配套、規(guī)費、稅收等方面依法享有相應待遇。

（二十三）鼓勵和引導民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。對民間資本投資的社會福利設施，其建設用地按照法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地。采用有償方式供地的，在地價上給予其適當優(yōu)惠。鼓勵民間資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設各類體育場館和健身設施。

（二十四）對民營企業(yè)用于公益性、救濟性的捐款，符合稅收有關規(guī)定的準予在企業(yè)所得稅前按規(guī)定扣除。

八、鼓勵和引導民營企業(yè)“走出去”

（二十五）鼓勵民營企業(yè)到境外從事生產(chǎn)加工、科研開發(fā)、建立營銷網(wǎng)絡、創(chuàng)建項目平臺、設立窗口公司等，積極幫助其爭取國家和省有關政策支持。

（二十六）對外投資單個項目中方投資額不低于50萬美元的，按照企業(yè)境外投資項目實際投資額的1.5%給予補助，單個項目補貼上限為30萬元。民營企業(yè)境外從事資源類投資項目，按照境外投資項目實際投資額的2%給予補助，單個項目補貼上限為50萬元。

（二十七）民營服務貿(mào)易企業(yè)在境外進行商標注冊、專利申請和版權登記，民營企業(yè)參加省、市統(tǒng)一組織的國內(nèi)外各類展銷會，對其發(fā)生的攤位、布展、展品運輸?shù)荣M用，積極幫助落實國家、省和市有關資助政策。

九、加強民營企業(yè)投融資工作

（二十八）鼓勵和引導民營企業(yè)利用資本市場融資。利用好我市企業(yè)上市工作專項扶持資金，扶持高新技術、成長性企業(yè)通過資本市場融資和再融資。對企業(yè)因上市補繳的稅費，省級返還和市級以下留成部分全額獎補原企業(yè)股東。完善民營企業(yè)上市培育專項計劃，鼓勵民營企業(yè)“借殼上市”和參與上市公司重組。融資企業(yè)所在轄區(qū)政府和園區(qū)管委會同時予以配套獎勵。

（二十九）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。利用好支持銅陵示范市建設專項金融資金，鼓勵符合條件的民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和擔保公司等的設立和發(fā)展，支持和發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等機構。完善多層次的政銀企溝通機制，積極支持民營企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中長期票據(jù)等債務融資工具直接融資。

（三十）加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。市政府每年拿出部分資金，采取貼息和獎勵等方式，專項用于支持我市民營經(jīng)濟集聚發(fā)展和服務體系的建設。健全民間投資擔保體系，由市工商聯(lián)牽頭適時組建行業(yè)商會擔保公司，拓展會員企業(yè)貸款互保業(yè)務。

（三十一）鼓勵中小民營企業(yè)加大對重點產(chǎn)品和重點技術取得重大突破的項目進行投資。對經(jīng)核準備案并新增投資超過5000萬元的項目，優(yōu)先申報國家和省級各類專項資金的項目資助。

（三十二）引導民間資本通過參股控股等形式參與行業(yè)并購和國有企業(yè)改制重組。鼓勵有條件的中小民營企業(yè)通過行業(yè)并購方式，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高盤活閑置生產(chǎn)能力。對企業(yè)在合并、分立過程中發(fā)生的土地使用權、不動產(chǎn)所有權轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅。對于企業(yè)改制重組，符合有關規(guī)定的，2012年12月31日前繳納的契稅給予全額返還。

十、繼續(xù)開展民營企業(yè)“扶優(yōu)扶強”活動

（三十三）實施“萬千百十”工程，每年根據(jù)民營企業(yè)技術進步、經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅和自主知識產(chǎn)權等指標，不斷擴大民營企業(yè)“雙扶”隊伍，對“雙扶”企業(yè)當年新增稅收超過20%以上部分，其地方留成部分由同級財政全額獎勵給企業(yè)。

（三十四）鼓勵和引導民間資本圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向加快投資發(fā)展，集中力量扶持發(fā)展一批技術先進、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、具有國際競爭力的大中型民營企業(yè)和企業(yè)集團。加大民營“雙扶”企業(yè)融資扶持力度，拓寬融資渠道，對“雙扶”企業(yè)貸款實行同級財政貼息政策。

十一、建立政府與民營企業(yè)重大項目合作機制

（三十五）加強政府與民營企業(yè)重大項目合作的研究和施行，抓緊制定出臺我市民間投資指導目錄，編制民間投資項目計劃，理清項目投資導向和合作領域，積極鼓勵和引導民間資本參與我市重大基礎設施、城市功能板塊、重大公共項目、保障性住房等領域的開發(fā)建設和經(jīng)營管理。

（三十六）建立和完善民營企業(yè)的資源供給保障機制。對民間資本投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃項目所需建設用地，列入土地利用年度計劃并保證供地。工業(yè)項目用地在不改變用途、符合規(guī)劃條件前提下，提高土地利用率或增加容積率，經(jīng)批準不再增收土地出讓金。對于不同意所擬選址的民間投資項目，要提供1—2處選址供民間投資者參考選擇。

十二、建立政府與民營企業(yè)定期聯(lián)系溝通機制

（三十七）建立定期聯(lián)系溝通制度，定期組織民營企業(yè)家與政府領導進行面對面溝通、交流。建立聯(lián)絡員制度，聯(lián)絡服務重點民營企業(yè)。

（三十八）市發(fā)改委、經(jīng)信委、工商局、工商聯(lián)等單位要加強對民間投資的協(xié)調(diào)和服務工作，定期舉辦圍繞銅陵投資政策、園區(qū)建設、城市規(guī)劃等主題的論壇、說明會、推進會，開展廣泛的互動交流。

（三十九）設立銅陵市民營經(jīng)濟發(fā)展顧問機構。聘請知名民營企業(yè)家、中介機構負責人擔任市民營經(jīng)濟發(fā)展顧問，承擔為銅陵加快發(fā)展出謀劃策、招商引資職責。

十三、營造良好民間投資發(fā)展環(huán)境

（四十）精簡審批事項。實施民間投資項目代辦制度，完善投資項目并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批制度。對民營企業(yè)投資的備案、核準項目，進一步簡化審批手續(xù)，合并審批項目方案設計和初步設計，不再單獨審批初步設計。

（四十一）健全服務體系。加快社會事業(yè)領域改革步伐，各級政府部門掛靠的各類協(xié)會組織一律與職能部門脫鉤，逐步將應由或適宜行業(yè)協(xié)會等社會組織履行的職能和工作，依法轉(zhuǎn)移、有序委托具備相應資質(zhì)的社會組織承接。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務型中介組織。探索建立政府購買服務機制，適時出臺政府購買服務的具體實施辦法。

（四十二）完善信息服務。切實搞好民間投資的監(jiān)測和分析，加強民間投資信息平臺建設，及時公布重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，以及政府投資項目目錄和采購信息、土地招拍掛信息、財政資金扶持政策、各類辦事指南等，引導民間投資者正確判斷形勢。

（四十三）嚴格效能監(jiān)察?？h區(qū)政府、園區(qū)管委會認真做好涉及民間投資主體監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)工作，除涉及食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、公共安全、金融安全、環(huán)境保護、工程質(zhì)量的事項外，同一部門對同一主體的例行檢查原則上每年不得超過1次。加強對涉及民間投資有關行政審批和政務服務的效能監(jiān)察，認真受理涉及民間投資的效能投訴，嚴肅查處影響投資環(huán)境的行為。

十四、強化對民營經(jīng)濟工作的組織領導

（四十四）強化市民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組及其辦公室職能。加強民營企業(yè)群團工作。大力宣傳民營經(jīng)濟在富民強市中的地位和作用，及時總結和表彰獎勵先進典型。

（四十五）縣區(qū)政府、園區(qū)管委會、各相關部門要把促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作擺在重要位置，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，認真做好民間投資引導和服務工作，在全市形成政策通暢、工作落實、反饋及時的民營經(jīng)濟工作體制。

（四十六）市各有關職能部門按照職責分工，積極落實本意見精神，確保各項投資優(yōu)惠和獎勵政策落實到位。

十五、附則

（四十七）本實施意見涉及的優(yōu)惠政策、獎勵補助資金、稅收返還資金，凡市政府文件明確由市財政承擔的屬市財政承擔，沒有明確的由企業(yè)所屬轄區(qū)財政承擔。

（四十八）本實施意見涉及的政策與其他政策交叉的不重復獎補，凡法律法規(guī)及相關政策另有更加優(yōu)惠的規(guī)定或新規(guī)定的從其規(guī)定。

（四十九）本實施意見有效期從3月1日起至3月1日止。