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水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。加快水利改革發(fā)展，事關人類生存、經濟發(fā)展和社會進步。為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）及省、市相關文件精神，搶抓重大機遇，深化水利改革，加快我市水利事業(yè)發(fā)展，特提出意見如下。

一、加快我市水利改革發(fā)展的重要性

我市是全省重點山區(qū)縣市，水庫、塘壩眾多，降雨時空分布不均，極易發(fā)生洪澇災害。近年來，我市積極對上爭取，加大市本級投入，支持社會資本投入水利工程，水利各項事業(yè)取得積極成效。但是，必須清醒認識到，我市的水利工程大多興建于上世紀五、六十年代，小型水利工程年久失修；城區(qū)防洪圈堤工程尚未形成有效屏障，河瀝溪地區(qū)防洪標準僅有五年一遇；部分地區(qū)水土流失嚴重，地質災害時有發(fā)生。洪澇災害仍然是全市的心腹大患，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定的突出瓶頸，水利設施薄弱仍然是基礎設施的明顯短板，深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。為此，各級各部門要充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性，把水利工作擺上更加突出的位置，著力加快農田水利建設，努力開創(chuàng)我市水利改革發(fā)展的新局面。

二、加快水利改革發(fā)展的指導思想和主要目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、改革創(chuàng)新”為原則，切實加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，完善水利基礎設施體系，創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制，增強水旱災害應對與綜合防御、水資源合理調配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護與修復、科學治水與依法管水能力，全面推進水利現代化，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

（二）主要目標。通過5到l0年的努力，力爭從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面?！笆濉逼陂g，有效解決剩余11.9萬人的農村飲水不安全問題，基本實現農村安全飲水“村村通”；全面完成380余座萬方以上塘壩清淤維修工程；完成剩余37座小型水庫除險加固工程；到2012年全面完成第一次全國水利普查工作。2020年，基本完成東津、中津、西津三條河流重要河段治理工程；基本完善城區(qū)防洪保安體系建設；基本完成94處地質災害易發(fā)地區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；治理水土流失面積100平方公里；基本建立城市供水和應急水源保障體系；.建立完善全市防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)，全面提升防洪除澇能力；基本建成標準較高、協調配套的防洪減災體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規(guī)范的水利管理和水生態(tài)保護體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系，初步實現水利現代化。

三、全面加強水利工程建設

（一）圍繞改善民生，推進農田水利設施建設。根據我市丘陵山區(qū)的地形特點，堅持以64座小型水庫、1200余座當家塘壩、小型水利工程建設和灌溉泵站改擴建為重點，切實抓好水源工程建設，對現有溝渠進行清淤、整修，提高蓄水供水能力。完善市級農田水利建設規(guī)劃，制定“集中連片、整村推進”的分年度實施計劃和方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結合各地實際，制定具體的年度工作計劃，有重點、分步驟推進一批重點工程，不斷改善農田水利基本設施條件。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、高山儲水、滴灌等適用技術。

（二）圍繞防洪保安，加快防洪排澇工程建設。實施東津河綜合治理工程，力爭通過五年的努力，將河瀝溪地區(qū)防洪標準從目前的五年一遇提高到三十年一遇。深入開展河道疏浚工程，實施堤防加固達標建設和重要支流河道治理，整治寧墩、中溪等東津河干流重點河段，確保重點集鎮(zhèn)防洪標準達二十年一遇標準。科學論證東津河上游水利樞紐工程。啟動西津河窯潭大堤、雙龍大堤修復工程，實施西津河鳳凰城段圈堤工程，全面提升防洪標準。推進城區(qū)三條內河治理，開展省級開發(fā)區(qū)供排水改造及城區(qū)水系改造、整治和溝通工程。突出防洪薄弱環(huán)節(jié)，加快小型水庫除險加固步伐，確保安全度汛。

（三）圍繞供水安全，強化水資源配置工程建設。加快港口灣水庫副壩水源點工程建設，提高水資源調控和供水保障能力。推進水源點保護區(qū)劃分和標志設置工作，加強對港口灣水庫、三條河流及農村安全飲水等重點水源點的保護，加大水污染治理，保障供水安全。加快農村安全飲水工程建設，力爭通過三年努力，基本解決農村飲水不安全人口的飲水問題。推進仙霞、中溪、萬家等集鎮(zhèn)集中供水工程建設，延伸集中供水管網，提高農村自來水普及率，促進城鄉(xiāng)一體化供水。

（四）圍繞生態(tài)建設，加強水土保持和水生態(tài)保護。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理、生態(tài)修復等措施，重點加強南極、萬家等山核桃產區(qū)重點區(qū)域及地質災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，推進重點小流域綜合治理工程，每年綜合治理水土流失面積9平方公里以上。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。加強水土保持監(jiān)測網絡建設，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。加快東湖濕地公園建設，加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地保護。強化水環(huán)境監(jiān)測能力建設。

（五）圍繞防災減災，加強防汛抗旱指揮能力建設。完善防汛抗旱責任體系，形成統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協作、運轉高效的管理機制。加強防汛抗旱應急隊伍建設，全面推進縣鄉(xiāng)村三級防汛抗旱服務組織建設。定期開展防汛應急演練，提升應急管理能力。加強水文氣象基礎設施建設，優(yōu)化調整水文監(jiān)測站，提升水文應急測報能力。加強水利信息化建設，全面實施“金水工程”，構建防汛抗旱指揮調度、水資源管理、水土保持信息為一體的水利信息化系統(tǒng)。

四、加強水利投入和政策扶持

（一）加大公共財政對水利建設的投入。將水利建設作為公共財政投入的重點領域，力爭今后10年市本級財政年平均水利投入比2010年高出一倍。自2011年起，從土地出讓收益中提取10%用于水利建設。市財政設立市級農田水利重點工程專項資金，并以2011年為基數，以每年10%以上的比例增長。市財政每年安排不少于150萬元用于重大水利項目前期工作經費（不足部分財政根據實際發(fā)生情況另行安排，節(jié)余部分可接轉下一年度使用）。加強水利建設基金征收，專項用于水利工程建設和運行維護。依法足額征收水資源費、水土保持補償費和水土流失防治費。

（二）加強水利建設金融支持。積極對上爭取農業(yè)發(fā)展銀行水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。鼓勵農行、農村合作銀行等金融機構進一步加大農田水利建設信貸投入，在政策允許范圍內，給予水利項目融資一定的利率優(yōu)惠和適當的期限延長。探索開展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權質押貸款等融資方式，進一步拓寬水利建設資金渠道。

（三）廣泛吸納社會資本。按照“調整結構、整合資金、加大投入、各計其功”的原則，整合各類水利專項資金，加大水利建設投入，其中一事一議財政獎補資金中用于水利建設的不得低于總量的60%。繼續(xù)開展“三津杯”評比活動，從年度安排的市級農田水利重點工程專項資金中切塊50萬元，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道實施的鄉(xiāng)級重點水利工程實行考評獎勵。廣泛吸納社會資金參與水利建設，對社會資本投資水庫、大塘、河堤等水利工程建設，年度投資額達20萬至50萬元的，一次性予以投資額30%的補貼；年度投資達50萬元以上的，一次性予以投資額40%的補貼，獎補資金總額不得超過50萬元。穩(wěn)妥推進農村小型水利設施產權改革和經營性水利項目進行市場融資。鼓勵組建民營水利投資公司，搭建水利融資平臺。引導農民對直接受益的農田水利設施建設投工投勞。

五、創(chuàng)新水利改革發(fā)展體制機制

（一）創(chuàng)新水利建設和管理體制。加強水利建設項目管理，實行項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，推行項目代建制和試行設計施工總承包制。建立水利項目建設績效考核和獎懲機制。推進小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，圍繞水利功能拓展，探索社會化、專業(yè)化的多種水利工程管理模式，進一步落實管護主體和責任。其中，?。ㄒ唬┬退畮煊墒屑壦姓鞴懿块T統(tǒng)一管理，?。ǘ┬图耙韵滤畮臁敿姨翂螌嵭袑俚刎撠熤?，由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道明確管護責任。采取水工程節(jié)約、水工程受益、財政安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、農民集資等方式籌措農村安全飲水工程管護專項資金。組建農村飲水工程管護專業(yè)隊伍，確保飲水工程發(fā)揮最大效益。

（二）深化水資源管理體制改革。理順節(jié)約用水管理體制，依法加強對節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。推進水價改革，建立用水總量控制、節(jié)水和河湖限制納污制度，嚴格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”。落實建設項目節(jié)水設施與項目主體工程“三同時”制度。強化污水處置，其中工業(yè)污水處理率達95%以上，生活污水處理率達85%以上。將水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和節(jié)能減排的重要依據，全面加強水功能區(qū)管理。

（三）強化依法治水和科技興水。全面推進水利綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。嚴格執(zhí)行水資源論證、入河排污口設置論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃、洪水影響評價、水土保持方案等制度。制訂河道采砂專項規(guī)劃，劃定保護區(qū)、禁采區(qū)。深入開展河道采砂專項整治，嚴肅查處各類危害水工程安全的行為，積極推行三條大河可采區(qū)域采砂權公開拍賣。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制。深化水行政許可審批制度改革。推進水利科技創(chuàng)新，廣泛運用新材料、新技術和新工藝，提高水利工程建設管理水平。

（四）理順基層水利管理與服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。按照區(qū)域布局要求，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結合、以條為主”的管理體制。探索建立村級水管員制度。大力發(fā)展農民用水戶合作組織。

六、切實加強組織領導

（一）落實領導責任。建立行政領導任期水利工作目標責任制。各級黨委和政府要切實加強對水利工作的領導，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、農田水利建管、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責制，強化督查和考核。將農田水利建設與管理納入農業(yè)農村工作的重要內容，充分發(fā)揮農村基層組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，帶領廣大群眾加快改善農村生產生活條件。

（二）強化部門職責。水行政主管部門要切實增強責任意識，充分發(fā)揮職能作用，切實加強水利行業(yè)管理，加大前期工作力度，抓好水利工程建設的組織實施，加強水利工程管理。發(fā)改部門要安排好年度投資計劃，并及時做好計劃下達；財政部門要根據當年預算資金的安排和水利工程建設進度，及時調度資金，保證工程用款；國土部門要優(yōu)先保證重點水利工程的新增建設用地指標，指導及時辦理工程建設用地報批手續(xù)。公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、電力等部門要認真履行職責，主動搞好配合，積極支持水利建設。

（三）加強行業(yè)能力建設。適應水利改革發(fā)展新要求，堅持引進來和走出去，開展專業(yè)培訓，全面提升全市水利干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。大力引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制，鼓勵廣大科技人員服務水利改革發(fā)展第一線。加強水利技術實用人才培訓，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度。

（四）形成合力推進氛圍。加大力度宣傳市情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入全民學習計劃，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。