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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

我縣是全省重點(diǎn)竹產(chǎn)區(qū)之一，竹類資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。近年來，全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但仍存在經(jīng)營(yíng)粗放、質(zhì)量不高、投入不足等問題。為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升綠色質(zhì)量，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，打造生態(tài)文明展示區(qū)，現(xiàn)就加快我縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的重要意義

1、竹子是重要的可再生森林資源，在涵養(yǎng)水源、防治水土流失、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等方面具有重要作用。積極培育、開發(fā)和利用竹類資源，加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)增加林產(chǎn)品有效供給、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等都具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)培育、開發(fā)和利用竹類資源的重要意義，上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，推動(dòng)全縣竹產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

2、我縣現(xiàn)有竹林面積14.2萬畝，毛竹立竹量2100萬根。由于受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念等因素影響，竹林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)利用水平不高，與竹業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，尚具很大的發(fā)展?jié)摿?。為盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取得力措施，精心組織實(shí)施，確保如期實(shí)現(xiàn)全縣竹業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

3、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以竹資源培育為基礎(chǔ)，以提升竹林質(zhì)量為支撐，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體，優(yōu)化區(qū)域布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施集約化、規(guī)?；l(fā)展，逐步形成貿(mào)工林一體化、產(chǎn)加銷一條龍的竹產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合；堅(jiān)持適度竹林資源培育與強(qiáng)化竹林質(zhì)量提升相結(jié)合；堅(jiān)持資源開發(fā)與保護(hù)并重；堅(jiān)持以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以提高綜合效益為目標(biāo)；堅(jiān)持科技興竹，提高竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

三、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟

5、發(fā)展目標(biāo)。2011年—2015年，全縣新造竹林2萬畝，完成5萬畝竹林質(zhì)量提升，竹林總面積達(dá)到17.8萬畝，培育竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2家，竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3億元，竹農(nóng)在竹業(yè)上人均收入達(dá)1500元以上。2016—2020年，全縣新造竹林3萬畝，完成7萬畝竹林質(zhì)量提升，竹林總面積達(dá)22.8萬畝，再培育竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2家，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8億元，竹農(nóng)在竹業(yè)上人均收入達(dá)3000元以上。

6、建設(shè)步驟。共分三步走。第一步：集中財(cái)力、物力、人力，在祁山、鳧峰等毛竹重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展竹林增產(chǎn)增效提升活動(dòng)，使竹林畝效益在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高一倍以上。第二步：將竹林增產(chǎn)增效提升活動(dòng)成果向其他竹子主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，在竹子主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)竹子現(xiàn)代示范區(qū)。第三步：在全縣所有竹子分布地區(qū)全面開展竹林增產(chǎn)增效提升活動(dòng)，逐步在全縣建成竹子現(xiàn)代示范點(diǎn)（片）1萬畝以上，示范點(diǎn)畝均年產(chǎn)值超600元。

四、政策措施

7、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。將竹業(yè)開發(fā)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，年終對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹業(yè)開發(fā)實(shí)施情況進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，確保我縣竹產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

8、制定發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施方案，把竹林基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育和市場(chǎng)開發(fā)緊密結(jié)合起來，形成“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要建立健全竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和竹業(yè)示范基地檢查驗(yàn)收制度，確保竹資源持續(xù)開發(fā)和利用。林業(yè)主管部門要掌握竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題?？h直相關(guān)部門要及時(shí)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，共同推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9、加大政策扶持。采取以獎(jiǎng)、增加信貸和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的投入、聚集社會(huì)財(cái)力、向上級(jí)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金等多種渠道，廣籌資金，保障有效投入到位?？h政府每年拿出不少于50萬元的專項(xiàng)資金，用于扶持竹林培育和筍竹加工企業(yè)的發(fā)展。積極整合重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排毛竹造林和竹林懇復(fù)。允許筍竹林經(jīng)營(yíng)者以通過合法途徑取得的林地使用權(quán)和林權(quán)作抵押，向銀行貸款用于筍竹林建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)從事竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，在符合貸款政策的前提下優(yōu)先給予貸款。積極鼓勵(lì)扶持個(gè)體、企業(yè)及外商出資造林，發(fā)展我縣竹業(yè)產(chǎn)業(yè)。

10、建立科技示范。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，狠抓科學(xué)育竹、科技興竹。5年內(nèi)，依靠科技進(jìn)步使低產(chǎn)竹林由目前的每畝產(chǎn)值不到200元增加到400元以上。在毛竹重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立竹子現(xiàn)代示范區(qū)，推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平和科技含量。采取舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，科技信息等多種形式送科技下鄉(xiāng)。積極鼓勵(lì)和支持廣大林業(yè)科技人員進(jìn)村入戶，上山入林，與村、場(chǎng)、大戶“定點(diǎn)掛鉤”，開展技術(shù)開發(fā)、示范、推廣、承包等有償服務(wù)，提高竹農(nóng)管理技能、竹林產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。

11、實(shí)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)。對(duì)竹林進(jìn)行全面科學(xué)的調(diào)查規(guī)劃，根據(jù)地形、坡向、立地條件、交通情況、勞力狀況的不同，確定經(jīng)營(yíng)類型，根據(jù)加工業(yè)布局、市場(chǎng)需求情況區(qū)分不同培育目標(biāo)，通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)戶造林等方式新造和墾復(fù)毛竹林，特別是要重點(diǎn)抓好筍用林培育。要充分發(fā)揮我縣優(yōu)良適生竹種多的優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)鄉(xiāng)土竹種資源，著重發(fā)展中、小徑竹，逐步提高竹林產(chǎn)出效益。加強(qiáng)竹林中有價(jià)值的闊葉幼苗幼樹保護(hù)，改善林分結(jié)構(gòu)。加快林道建設(shè)，改善竹林交通條件。

12、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，參與全縣林地和竹林使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與或投資竹業(yè)開發(fā)，興建竹林基地和竹產(chǎn)品加工基地；鼓勵(lì)竹農(nóng)將分戶經(jīng)營(yíng)的竹林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給竹業(yè)龍頭企業(yè)或個(gè)體承包大戶，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)依法流轉(zhuǎn)獲取竹林使用權(quán)并投資開發(fā)竹林基地的，及時(shí)給予辦理林權(quán)登記手續(xù)，依法保護(hù)其合法權(quán)益。

13、培育龍頭企業(yè)。以建興、木之語等龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展竹產(chǎn)品精深加工和系列開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高竹林資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)竹業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行“貿(mào)、工、林”一體化開發(fā)，走集約化、規(guī)模化發(fā)展道路，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打造知名品牌，對(duì)安徽省著名商標(biāo)申報(bào)成功的竹業(yè)企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，積極幫助企業(yè)拓寬市場(chǎng)，提高企業(yè)產(chǎn)品在各類市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

14、提高發(fā)展水平。加快竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，提高竹農(nóng)組織化程度，積極推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一品牌和統(tǒng)一銷售。完善生產(chǎn)加工企業(yè)與竹子現(xiàn)代示范區(qū)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開展定單生產(chǎn)，建立生產(chǎn)原料基地。加強(qiáng)品牌整合，提高竹產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力開發(fā)觀光休閑和特色旅游，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。加大對(duì)全縣竹林基地的保護(hù)工作力度，確保全縣竹林資源安全，依法保護(hù)竹林的所有者或投資者的合法權(quán)益。打擊各類破壞竹林資源開發(fā)和侵犯投資者合法權(quán)益的違法行為。