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為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》文件精神，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處理辦法》（國土資源部1999年第5號令）、《省人民政府關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的若干意見》和《黃山市閑置土地處理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合徽州區(qū)閑置及低效利用土地實際，特制定本處置辦法。

第一條本處置辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)區(qū)人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的建設(shè)用地，認定為閑置土地：

（一）超過國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書約定的動工開發(fā)建設(shè)日期滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未約定動工開發(fā)建設(shè)日期的，自國有土地有償使用合同生效或者建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動工開發(fā)建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)總占地面積不足應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)占地總面積三分之一的，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;

（四）取得土地使用權(quán)后已投資額（不包括土地使用權(quán)取得的費用，對已投資額的認定，以區(qū)國土資源局委托中介機構(gòu)出具的審計報告為準）不足總投資額25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二條國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書約定分期開發(fā)的，按照分期開發(fā)的范圍核定閑置土地面積。

第三條因不可抗力、政府及其有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作（不含土地使用權(quán)人應(yīng)承擔的工作）造成動工延遲的，經(jīng)審查屬實，該期間不計入土地閑置時間。

第四條閑置土地可按以下辦法進行處置：

（一）土地閑置連續(xù)滿1年以上不滿2年的，按出讓土地價款的20%征收土地閑置費。由區(qū)國土資源局向土地使用權(quán)人下達《土地閑置費繳納通知書》。對逾期不繳清閑置費的，自逾繳之日起，每日按延遲繳納數(shù)額的1‰征收違約金。土地使用權(quán)人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費等有關(guān)稅費，拒不繳納的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。1．限期開發(fā)。對土地使用權(quán)人確有能力且有意向開發(fā)建設(shè)的，限期與區(qū)國土資源局簽訂補充合同（按土地出讓價款的5%繳納履約保證金），重新約定動工時間、竣工期限，但重新約定的動工時間自土地使用權(quán)人收到處置方案之日起不得超過3個月，其竣工時間自動工之日起相應(yīng)順延，但最長不得超過一年。如期開、竣工的，履約保證金予以返還；逾期未動、竣工的，履約保證金不予以返還。土地使用權(quán)人超出約定竣工期限3個月建設(shè)項目仍未全部竣工的，區(qū)政府有權(quán)收回未竣工部分項目用地的土地使用權(quán)。

2．有償收回。對土地使用權(quán)人不能完成閑置土地開發(fā)建設(shè)，且達不到法定無償收回條件的閑置土地，對能單獨規(guī)劃使用或經(jīng)與周邊土地整合后能重新規(guī)劃使用的閑置土地，土地使用權(quán)人愿意政府收回的，以成本價收回（不計利息）。“成本價”即土地使用權(quán)取得的費用和直接用于土地開發(fā)上的費用。

3．異地置換。對閑置土地與周邊難以整合、不能單獨規(guī)劃使用的，政府為土地使用權(quán)人另選合適地塊進行置換，按照節(jié)約集約原則重新安置。原地塊的各項投資成本（包括土地出讓價款、土地平整費用、地上建筑物、構(gòu)筑物、附屬物及搬遷安置費用等）與新安置地塊的各項投資成本相抵后多退少補（不計利息）。

（二）土地閑置連續(xù)滿2年的，由政府依法無償收回，終止國有土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準書，注銷土地登記和土地證書。

第五條本處置辦法所稱低效利用土地，是指雖然已動工開發(fā)建設(shè)，未達到閑置土地認定標準，但是集約利用程度不高，畝均稅收、建筑容積率等達不到相關(guān)規(guī)定的建設(shè)用地。具有下列情形之一的建設(shè)用地，認定為低效利用土地：

（一）已開發(fā)建設(shè)總占地面積雖然已超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)占地總面積三分之一以上，但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積等不符合《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或者區(qū)政府規(guī)定要求的；

（二）已開發(fā)建設(shè)總占地面積雖然已超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)占地總面積三分之一以上，且行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施及綠地用地總面積未超過15%，但空閑面積仍超過5畝的；

（三）工業(yè)建設(shè)項目已投資額占總投資額超過25%以上（對已投資額的認定，以區(qū)國土資源局委托中介機構(gòu)出具的審計報告為準），但投資強度達不到《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或投產(chǎn)后2年內(nèi)仍未達到規(guī)模以上企業(yè)標準，目前畝均稅收達不到3萬元/畝（新入駐企業(yè)畝均稅收標準按國家和省、市、區(qū)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；

（四）工業(yè)建設(shè)項目開工后中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)3個月以上的；

（五）工業(yè)建設(shè)項目竣工驗收后5個月以上未投產(chǎn)的；

（六）工業(yè)建設(shè)項目已投產(chǎn)但連續(xù)3個月以上未生產(chǎn)的。

第六條凡認定為低效利用土地，土地使用權(quán)人承諾追加投資延期動工開發(fā)建設(shè)的，區(qū)國土資源局可以與土地使用權(quán)人簽定補充合同（按土地出讓價款的5%繳納履約保證金），根據(jù)企業(yè)具體情況，重新約定在一定期限內(nèi)達到提升企業(yè)效益目標，逾期不能達到目標的，除追究其違約責任外，采取以下辦法處置；土地使用權(quán)人不承諾追加投資延期動工開發(fā)建設(shè)并簽定補充協(xié)議的也按下列辦法處置。

（一）協(xié)議收回部分或全部土地（參照本處置辦法第4條第1款第二項）；

（二）協(xié)議置換部分或全部土地，但畝均稅收達不到3萬元/年的不得置換土地（參照本處置辦法第4條第1款第三項）；

（三）不享受市、區(qū)出臺的有關(guān)獎勵、優(yōu)惠政策。

第七條補充合同違約責任

（一）期滿后達到補充合同要求的，履約保證金予以返還；達不到補充合同要求的，履約保證金不予以返還。

（二）未按照約定日期開、竣工的，每延期一日，支付相當于出讓土地價款3‰的違約金。

（三）項目固定資產(chǎn)總投資，投資強度未達到約定的，支付相當于出讓土地價款5%的違約金。

（四）畝均稅收未達到約定的，按已約定的應(yīng)繳稅收差額作為違約金繳入?yún)^(qū)財政局，同時不得辦理土地轉(zhuǎn)讓、抵押等。

（五）項目建筑容積率、建筑密度指標低于約定的最低標準的，或者行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例和綠地率高于約定的最高標準的，支付相當于出讓土地價款5%的違約金。

第八條土地使用權(quán)人在政府組織調(diào)查閑置及低效土地利用時，就其土地利用情況作出說明，并按要求提供經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計方案、已完成投資額的證明和土地他項權(quán)利情況等相關(guān)證據(jù)和材料。

第九條區(qū)國土資源局對其認定的閑置及低效利用土地，制作閑置及低效利用土地認定書，送達土地使用權(quán)人，閑置及低效利用土地設(shè)立抵押權(quán)的，同時抄送抵押權(quán)人。并會同相關(guān)部門擬訂每宗土地的處置方案，土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)區(qū)人民政府批準后，組織實施。

第十條凡是被收回的閑置及低效利用土地，全部納入政府土地儲備或重新安排使用。

第十一條城東工業(yè)園已搬遷工業(yè)企業(yè)原廠房處置參照本處置辦法執(zhí)行。

第十二條本處置辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。現(xiàn)行我區(qū)制定的其它有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。其中所涉及的內(nèi)容由區(qū)國土資源局負責解釋