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多年來，縣委、縣政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力營造教育改革與發(fā)展的良好環(huán)境，全縣教育事業(yè)得到了穩(wěn)步、健康、高效發(fā)展。辦學體制改革和義務教育經(jīng)費保障機制改革不斷深入，中小學布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，教育基礎設施持續(xù)改善，教育信息化步伐全面加快，教師隊伍建設有效加強，基礎教育課程改革扎實引深，教育教學質(zhì)量日益提升，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用，教育成為全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的一個品牌。與此同時，我們也必須清醒地認識到，適應未來教育所處的社會環(huán)境與形勢背景變化，我縣教育事業(yè)也面臨著非常嚴峻的困難與挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：教育經(jīng)費投入明顯不足，教育基礎設施建設與配套明顯滯后，城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展很不平衡，教師隊伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)不能適應實施素質(zhì)教育的要求，優(yōu)質(zhì)教育資源遠遠不能滿足人民群眾的強烈需求和較高期望，周邊縣市教育快速發(fā)展的形勢對我縣教育形成了嚴重挑戰(zhàn)與壓力，品牌危機日漸凸顯。為深入貫徹落實十七大精神，更加突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快解決當前教育改革與發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面增強教育發(fā)展后勁，推進全縣教育“三三三”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“創(chuàng)三晉示范名縣、辦人民滿意教育”戰(zhàn)略目標，特制定如下意見。

一、統(tǒng)一思想，正確擺位，增強加快教育改革與發(fā)展的責任感和使命感

1、要把加快教育發(fā)展作為落實科學發(fā)展觀的重要抓手。教育事業(yè)在現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著基礎性、戰(zhàn)略性、先導性、全局性作用。加快教育事業(yè)發(fā)展，辦好人民滿意教育，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是建設和諧社會的一項重要任務。落實科學發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，統(tǒng)籌個人與社會、近期與長遠、局部與全局的教育需求，努力實現(xiàn)全縣教育科學發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

2、要把加快教育發(fā)展作為解決民生問題的重要突破口。黨的十七大把優(yōu)先發(fā)展教育作為改善民生的首要任務提出，具有重大深遠的戰(zhàn)略意義。努力促進教育公平，使每個人都能接受良好的教育，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的教育問題，是解決民生問題的基礎與重點。因此，要把加快教育發(fā)展擺在突出的位置，作為保障和改善民生的關鍵來抓，加強對農(nóng)村教育的傾斜支持，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育均衡發(fā)展，讓人民群眾享有平等接受教育的機會。

3、要把加快教育發(fā)展作為實施“人才強縣”戰(zhàn)略的重點工程。教育是培育人才的搖籃和主要陣地，短期發(fā)展看資源，長遠發(fā)展看教育。我縣要實現(xiàn)“致力打造國際更具知名度、國內(nèi)最具影響力的晉商文化旅游中心城市”的跨越發(fā)展目標，就必須加快教育事業(yè)發(fā)展，把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐。

4、要把加快教育發(fā)展作為全縣經(jīng)濟和社會實現(xiàn)加速超越的奠基工程。總書記在全國優(yōu)秀教師座談會上，明確要求各級黨委政府要“以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”。黨的十七大也明確確立了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力資源強國”的發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求我們要切實明確和落實縣、鄉(xiāng)、村三級的教育工作責任，全方位創(chuàng)設教育大發(fā)展的濃厚氛圍，在財政投入上做到確?！叭齻€增長”，確保城市教育費附加足額征收，確保各類專項資金落實和配套到位，確保城區(qū)學校建設的投入加大，在全縣經(jīng)濟和社會總體“一盤棋”中，把教育置于更加優(yōu)先、更加突出的戰(zhàn)略位置。

二、抓住關鍵，重點突破，努力推進義務教育均衡發(fā)展

5、中小學發(fā)展布局要實現(xiàn)科學合理。堅持“科學合理、積極穩(wěn)妥、因地制宜、分步推進”的原則，進一步搞好中小學布局調(diào)整工作。到2010年，全縣撤并農(nóng)村小學50所以上。其中，2008年撤并21所，2009年撤并21所，2010年撤并13所。全部取消20人以下學校，基本取消50人以下學校，全縣小學總數(shù)由200所壓縮到150所，校均規(guī)模達到250人以上。農(nóng)村初中布局調(diào)整要按照3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置2所，3萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置1所的原則進行，到2010年全縣基本撤并400人以下初中學校，全縣獨立設置的初中學校數(shù)由33所壓縮到26所左右，校均規(guī)模提高到1000人左右。加強農(nóng)村寄宿學校建設，適當建設九年一貫制學校。城市中小學布局調(diào)整要本著“著眼長遠、規(guī)模適度、滿足需求、條件達標”的原則進行。盡快完成古陶一中的遷建工程，將古陶八小學并入古陶康寧小學，古城內(nèi)保留四小學1所小學，以滿足城內(nèi)居民就近入學需求。對高中布點進行必要收縮，積極創(chuàng)設條件在縣城新建一所較大規(guī)模的綜合高中，打破現(xiàn)有高中布點較多、資源分散、規(guī)模不足、辦學效益低下的格局，形成以平遙中學為龍頭，二中、三中和新建綜合高中齊頭并進、合力競爭的發(fā)展態(tài)勢。

6、基礎設施建設要全面達標。完成縣職業(yè)中學、古陶一中、縣示范幼兒園遷建，縣城綜合高中和教師進修學校新建，實驗中學、實驗小學、匯濟小學、古陶四小學改擴建等9所城區(qū)學校重點建設工程，完成30所以上農(nóng)村中小學新改擴建工程，全部消除中小學危房，預計總投資2.5億元。全縣所有中小學按照新標準完成教學儀器及其它設備的補充任務，按學校類別完成圖書館等級認定工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦中學和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范小學全部達到教育技術裝備規(guī)范化標準并建成實驗教學示范校。到2010年，力爭使全縣90%以上的學校建成標準化學校。

7、現(xiàn)代遠程教育應用水平要普遍提高。進一步加強三種模式在教育教學中的應用，完善遠教技術服務體系，實現(xiàn)遠教與教研在教與學上的有機整合，遠程教育應用水平在省市領先。中小學信息技術教育普及率保持100%，教師使用設備開展教學利用率達到80%，三分之一以上的教師達到信息技術中高級應用水平。

8、教育資源配置要更加優(yōu)化。全面加強對薄弱學校的扶持，扎實開展“一對一”結(jié)對子對口幫扶活動，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。新補充教師向農(nóng)村缺編學校傾斜，并適當放寬寄宿制、九年一貫制以及山區(qū)學校教師編制。積極推行區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學。嚴格控制農(nóng)村學生跨鄉(xiāng)、跨服務區(qū)無序流動，逐年提高優(yōu)質(zhì)高中招生計劃指標到校比例，確保農(nóng)村中小學生源的相對穩(wěn)定。不斷提升義務教育普及程度，到2010年，全縣小學入學率和鞏固率保持在100%，初中入學率保持在98%以上，初中三年保留率達到97%以上，殘疾兒童少年義務教育普及率達到85%以上。

9、普通高中教育要得到普及和提高。積極推進示范高中學校建設，到2010年，省、市級示范高中學校努力達到4所。高中階段毛入學率達到85%以上，高等教育毛入學率達到30%以上。整體提高高中教育質(zhì)量，主要指標在全市乃至全省處于領先位置。

三、完善機制，重點傾斜，保障政府對教育的經(jīng)費投入

10、抓好城市教育費附加和城建提留的征收。加大城市教育費附加征收力度，按照國家規(guī)定向凡繳納增值稅、營業(yè)稅、消費稅的單位和個人,按三稅總額的3%足額征收城市教育費附加，2008年征收總額突破1千萬元。按“城鎮(zhèn)住宅建設投資的5%”的標準，依法開征城建提留，為教育發(fā)展提供更有力的資金保障。

11、深入推進義務教育經(jīng)費保障機制改革。完善義務教育經(jīng)費保障機制，確?？h配套各項經(jīng)費全部落實到位，逐步提高義務教育階段中小學公用經(jīng)費標準。確保教育經(jīng)費投入達到“三個增長”，(政府教育財政撥款的增長應高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生平均公用經(jīng)費逐步增長)和“兩個提高”（財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例逐步提高,各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例逐步提高）的要求，確保把城區(qū)學校重點工程建設、標準化學校建設、農(nóng)村中小學危房改造、職業(yè)教育發(fā)展、教師培訓、信息技術教育和遠程教育維護、農(nóng)村寄宿制學校取暖等專項經(jīng)費納入財政預算，并逐年增加。

12、不斷加大教育發(fā)展資金投入?？茖W、合理地做好教育重點工程建設規(guī)劃，通過財政撥款、爭取上級資金、征收城市教育費附加等多渠道籌措資金，切實保障教育發(fā)展資金投入到位。確保關乎教育發(fā)展大局的縣城教育重點工程項目三年內(nèi)全部完成。

13、有效化解基礎教育債務。按照國家有關政策規(guī)定，對高中學校及“普九”債務進行認真清理，明確主體責任，制定化解教育債務的具體工作方案，三年內(nèi)基本化解“普九”債務。

14、加強教育經(jīng)費管理。加強經(jīng)費編制預算管理，確保資金的撥付使用及時規(guī)范。發(fā)揮“校財局管”作用，加強公用經(jīng)費支出管理，提高公用經(jīng)費的使用效益。嚴格落實收費責任制、公示制和“一生一票”制，加大管理力度，從根本上遏制教育亂收費。

四、創(chuàng)新觀念，強化內(nèi)涵，全面實施基礎教育課程改革

15、創(chuàng)新課堂教育模式。引深義務教育課程改革，構(gòu)建符合現(xiàn)代教育理念的高效益課堂教學模式，推出有鮮明特色、有輻射價值、有較大影響的教學改革成果，打造一批課程改革特色和品牌學校。整體推進普通高中課程改革，建立與新課程相配套的督導與評價機制。

16、全面引深校本研訓工作。加強縣教師進修學校建設，充實縣教研室教研力量，在全縣各段學校全面開展以校長引領、名師帶動、互聽評課、集體備課、課題（問題）研討等研訓一體的校本研訓活動，實現(xiàn)課堂教學與教師成長的共贏。著力培植一批校本研訓基地和學習型、研究型學校，造就一批專家型、教育家型校長，充分發(fā)揮典型帶動作用。

17、建立適應課程改革的教育教學評價機制。建立促進學生全面發(fā)展、潛能發(fā)揮的評價體系，建立促進教師素質(zhì)持續(xù)提高的全員評價體系，建立促進課程不斷發(fā)展的評價體系，積極引導社會和家長樹立正確的質(zhì)量觀和人才觀。

18、提高學生綜合實踐活動能力。深入開展中小學生綜合實踐教育，全面提高學生素質(zhì)。加快中小學素質(zhì)教育實踐基地的配套設施建設，2008年全面啟動運行，使全縣義務教育階段中小學生能夠接受至少一周的集勞動實踐、軍事訓練、德育教育、社會活動為一體的綜合實踐教育。

五、突出選聘，著力提升，整體優(yōu)化教師隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)

19、構(gòu)建中小學教師補充長效機制。通過考試和教學能力測試相結(jié)合的辦法，每年招聘教師數(shù)量達到現(xiàn)有教師總數(shù)的3%以上，使全縣教師數(shù)量能較好滿足義務教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育專業(yè)開設及普通高中新課程改革的需求。落實政策，對“工齡滿30年或男滿55周歲，女滿50周歲且工齡滿20年的教師”逐步實行帶薪提前離崗，從根本上優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)和學科結(jié)構(gòu)。推進中小學人事制度改革，以全面推行教師聘任制為重點，逐步實行“資格準入、聘任上崗、全員聘用、合同管理”的管理體制。

20、建立促進教師正態(tài)流動和績效考核的管理機制。制定出臺中小學教師管理辦法，推動全縣教師正向流動和雙向交流，每年交流數(shù)量不低于在職教師總數(shù)的10%。新聘用教師除高中以外，全部充實農(nóng)村中小學。原則上從教年限滿5年以上，績效考評合格方具備流動進城條件。積極推動中小學教師定期交流制度，完善城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村兼職支教、幫教制度。依據(jù)政策積極推行教師基礎工資與績效工資相結(jié)合的結(jié)構(gòu)工資制，建立教師績效考評機制。堅持城區(qū)教師評聘、晉升職稱必須有農(nóng)村任教、支教經(jīng)歷的硬桿桿。三年內(nèi)，全縣城區(qū)中小學專任教師有農(nóng)村從教和支教經(jīng)歷的比例要達到80%以上。

21、深入推進教師繼續(xù)教育。積極開展新一輪教師全員培訓。到2010年，80%的中小學教師參加國家統(tǒng)一組織的教育技術能力水平考試并取得認證。全面提升教師學歷層次，到2010年，小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到99.9%、97%、95%以上；學歷提升率分別達到85%、60%、5%以上；職業(yè)高中“雙師型”教師比例達到30%以上。以“一三五工程”為主要依托，全面加強新上崗教師培訓和青年教師專業(yè)化成長。深入實施“一二五名師名校長培養(yǎng)工程”，不斷加強名師隊伍建設。到2010年，全縣培養(yǎng)1000名鄉(xiāng)級以上骨干教師，200名能起骨干帶頭作用的高水平的省、市、縣級學科帶頭人和骨干教師，50名高造詣的名師和名校長。

22、不斷提高教師地位和待遇。依法保障教師的合法權(quán)益，大力弘揚教育戰(zhàn)線的各類先進人物和事跡，每年開展優(yōu)秀教師、先進工作者的評選活動。建立完善獎教獎學激勵資金，繼續(xù)落實“一線代課的省級學科帶頭人、骨干教師、教學能手的政府津貼平均不低于每人每月100元”和“為縣級以上優(yōu)秀教師進行免費體檢”的政策。依法落實邊遠、貧困地區(qū)教師的津貼，大幅度提高班主任工作津貼。

六、科學引導，政策激勵，推動職業(yè)教育實現(xiàn)更新跨越

23、繼續(xù)加強職業(yè)高中招生工作。2008年，全縣普通高中和職業(yè)高中招生比達到1∶1，并逐年有提高，實現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展。

24、深化職業(yè)教育教學改革。根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)市場需要，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的相關專業(yè)，開發(fā)新的課程和教材。采取與企業(yè)聯(lián)手等辦法，不斷加強實訓基地建設，每年新建1-2個骨干示范專業(yè)實訓基地。通過一年學基礎，二年學專業(yè)，三年頂崗實習和推行校企合作、工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，為職高學生搭建就業(yè)平臺，提高學生職業(yè)技能和就業(yè)能力，職業(yè)高中畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。

25、整合職高教育資源。到2010年，職業(yè)中學實現(xiàn)整體搬遷，辦學規(guī)模達到每年招生2000人。全面加強農(nóng)村職業(yè)教育，加快職業(yè)教育辦學模式和辦學機制的改革。以縣組建職業(yè)教育集團，通過加強校際、校企之間的交流與合作，把學校、企業(yè)等市場主體和人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)資源優(yōu)化、功能整合、優(yōu)勢互補，推進我縣職業(yè)教育的區(qū)域化、規(guī)?；图瘓F化。

七、以人為本，全面發(fā)展，打造平安、和諧、文明校園

26、加強和改進學校德育工作。構(gòu)建家庭、學校、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡，逐步形成具有時代特征的德育工作新格局。加快青少年校外活動場所建設，力爭兩年內(nèi)完成縣青少年活動中心建設。加強德育陣地建設和創(chuàng)建工作，到2010建成市級以上德育基地25個，縣級德育基地60個，縣級以上依法治校示范校70所，縣級以上平安校園100所。

27、不斷加強學校安全工作。強化職能部門責任，完善工作責任制，抓好學校的校園及周邊治安環(huán)境綜合治理。建立長效機制，采取工程措施和管理措施并重的手段，營造有利于青少年學生健康成長的社會環(huán)境，杜絕校園安全責任事故的發(fā)生。

28、加強中小學校園文化建設。繼續(xù)深入開展以社會主義榮辱觀為導向的校園文化建設。以建設優(yōu)良的校風、教風、學風為核心，以優(yōu)化、美化校園文化環(huán)境為重點，以豐富多彩、健康向上的校園文化活動為載體，推動形成健康向上的校園文明風尚。到2010年，以縣建成50所校園文化建設示范學校。

八、正確引導，依法規(guī)范，促進幼教、成教、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展

29、鞏固和加強幼兒教育。制定加強和改進幼兒教育工作實施意見，進一步理順幼兒教育辦園體制和管理體制。充分發(fā)揮公立幼兒園的示范引領作用，確保以縣辦好至少1所以上公辦示范幼兒園，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好至少1所以上的公立性質(zhì)的中心園,按照屬地管理的原則強化對民辦幼兒園的管理。全縣學前三年毛入學率達到90%以上。

30、繼續(xù)推進成人教育工作。圍繞社會主義新農(nóng)村建設，以“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教結(jié)合”為主要內(nèi)容，扎實推進農(nóng)村教育綜合改革。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校的投入，積極開展農(nóng)村實用技術培訓和勞動力轉(zhuǎn)移培訓，促進農(nóng)民素質(zhì)提高和收入增加，全面推進“科教興鄉(xiāng)”和“科教興縣”戰(zhàn)略的實施。

31、依法加強民辦教育管理。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的原則，建立健全民辦教育資質(zhì)審核、質(zhì)量監(jiān)控和督導評估體系，實行民辦學校年檢制度，促進民辦教育走依法辦學、規(guī)范發(fā)展的道路。創(chuàng)設條件，盡快完成民辦興才中學的建設。

九、政府主導，部門聯(lián)手，創(chuàng)優(yōu)教育改革與發(fā)展的外部環(huán)境

32、營造更加濃厚的尊師重教氛圍。全面實行“地方政府負責、分級管理、以縣為主”的義務教育辦學體制，明確落實縣鄉(xiāng)兩級政府和村級組織發(fā)展教育的職責。鄉(xiāng)村兩級要積極支持農(nóng)村義務教育的發(fā)展，協(xié)助當?shù)貙W校組織適齡兒童少年入學，控制義務教育階段學生輟學，積極維護學校的治安、安全和正常教學秩序。加大經(jīng)費多元籌措力度，鼓勵和調(diào)動社會力量興學助教,為教育發(fā)展提供更大的資金支持。

33、加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關部門要樹立全局觀念，強化服務意識，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在政府的主導下，共同推進教育事業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革部門要切實把教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并作為優(yōu)先發(fā)展領域給予項目支持。財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障功能，完善教育經(jīng)費保障機制,依法加大對教育的投入。編制、人事部門要在學校編制和用人計劃等方面給予支持。國土、規(guī)劃、建設部門要在學校新改（擴）建用地、危房鑒定、校舍建設等方面給予大力支持。稅務部門要加強城市教育費附加征收力度。公安、工商、文化、執(zhí)法部門要加強對校園治安及周邊環(huán)境的綜合治理，依法保護學校及師生的合法權(quán)益。

34、加強教育督導評估。縣政府教育督導部門要充分發(fā)揮督政、督教、督學的職能，加強督導隊伍建設，完善督導評估制度，積極開展對全縣教育改革與發(fā)展情況的監(jiān)督、檢查、評估和指導。落實黨政領導基礎教育考核制和責任追究制，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導履行教育工作職責情況進行考核通報,以縣表彰一批教育工作綜合評估先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黨政領導干部。