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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見》精神，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，切實(shí)加快推進(jìn)我縣殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，促進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本，最大程度滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求，建立“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。采取多種渠道，建設(shè)縣級(jí)殘疾人康復(fù)中心，全面推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)康復(fù)站和村級(jí)康復(fù)點(diǎn)的建設(shè)，不斷完善我縣殘疾人社區(qū)康復(fù)工作體系、服務(wù)體系和保障體系，滿足殘疾人的康復(fù)需求，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

二、總體目標(biāo)

以康復(fù)機(jī)構(gòu)為主體，社區(qū)為載體、家庭為依托，充分整合和利用社會(huì)資源，運(yùn)用CBM殘疾人社區(qū)康復(fù)理念，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與傳統(tǒng)康復(fù)手段相結(jié)合，全面提升康復(fù)技術(shù)水平，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力、拓展康復(fù)服務(wù)范圍、豐富服務(wù)內(nèi)容，到2011年底建好縣級(jí)康復(fù)中心，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院（康復(fù)服務(wù)站）康復(fù)器材配置率達(dá)40%、村級(jí)衛(wèi)生所（殘疾人康復(fù)點(diǎn)）康復(fù)器材配置率達(dá)20%，到2011年分別提高到100%和70%；實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練重點(diǎn)工程，對(duì)肢體殘疾人、腦癱兒童和智力殘疾兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，有效率分別達(dá)到90%、80%和80%；加強(qiáng)聾兒聽力語言訓(xùn)練，使訓(xùn)練后的聾兒進(jìn)入普幼、普小率達(dá)25%以上，到2015年全縣基本達(dá)到殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

三、基本原則

（1）堅(jiān)持以人為本，全面康復(fù)的工作理念。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，通過醫(yī)學(xué)、工程、心理、社會(huì)和教育等手段，兼顧殘疾人多樣化的康復(fù)需求，使其盡可能恢復(fù)功能，發(fā)揮潛力，最大限度地實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)。

（2）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的工作機(jī)制。逐步形成以政府為主導(dǎo)，各部門分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管，社會(huì)力量廣泛參與的殘疾人社區(qū)康復(fù)工作體系。

（3）堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)，普遍服務(wù)的工作思路。實(shí)施一批重點(diǎn)工程和搶救性項(xiàng)目，積極推進(jìn)社區(qū)康復(fù)進(jìn)家庭工程，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用，簡(jiǎn)便易行的康復(fù)方法，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

（4）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的工作方法。結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、全面推進(jìn)，使康復(fù)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重各個(gè)康復(fù)項(xiàng)目的差異和特性，實(shí)施分類指導(dǎo)，不斷提高服務(wù)能力和水平。

四、主要措施

（一）完善社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，建立多層次的康復(fù)服務(wù)體系。

一是完善組織管理網(wǎng)絡(luò)，將殘疾人康復(fù)工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府議事日程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣殘疾人社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)牛起虎任組長(zhǎng)，衛(wèi)生、民政、財(cái)政、公安、教育、勞動(dòng)保障、計(jì)生、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣殘聯(lián)，辦公室主任由殘聯(lián)理事長(zhǎng)張一民兼任，負(fù)責(zé)工作規(guī)劃及相關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和督查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)成立相應(yīng)的殘疾人社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，并把此項(xiàng)工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及政府年度工作計(jì)劃，列入政府及相關(guān)部門工作考核目標(biāo)，明確創(chuàng)建目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)殘疾人康復(fù)工作。各成員單位工作職責(zé)如下：

衛(wèi)生部門：按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”要求，進(jìn)一步明確和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的社區(qū)康復(fù)工作職能，加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院設(shè)立康復(fù)站,村級(jí)衛(wèi)生所設(shè)立康復(fù)點(diǎn),建立健全專(兼)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村康復(fù)醫(yī)生制度，將殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入衛(wèi)生部門目標(biāo)考核內(nèi)容。

民政部門：負(fù)責(zé)將康復(fù)社區(qū)建設(shè)納入示范社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展，利用社會(huì)福利資源為殘疾人提供就近便捷的康復(fù)服務(wù)，對(duì)特困精神病人及其他有康復(fù)需求的貧困殘疾人給予重點(diǎn)救濟(jì)。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)在財(cái)政預(yù)算安排中，按照全國(guó)、全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范(先進(jìn))縣評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和市、縣兩級(jí)規(guī)定的康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人康復(fù)項(xiàng)目和康復(fù)事業(yè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

公安部門：切實(shí)做好對(duì)肇事、肇禍精神病人的管控工作，協(xié)助有關(guān)部門推進(jìn)精神病患者的社區(qū)康復(fù)工作。

教育部門：負(fù)責(zé)將各類殘疾兒童的康復(fù)納入學(xué)前教育和特殊教育規(guī)劃，指導(dǎo)各級(jí)教育機(jī)構(gòu)開展教育康復(fù)，不斷改善辦學(xué)和康復(fù)條件，完善我縣特殊教育中心學(xué)校。

勞動(dòng)保障部門：按照殘疾人醫(yī)療康復(fù)納入社會(huì)保障體系的有關(guān)政策，促進(jìn)康復(fù)后有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。適當(dāng)安排公益性崗位用于解決康復(fù)指導(dǎo)員、康復(fù)協(xié)調(diào)員和社區(qū)康復(fù)醫(yī)生的崗位補(bǔ)貼。

計(jì)生部門：加大優(yōu)生優(yōu)育宣傳力度,開展康復(fù)知識(shí)的宣傳和普及工作，有效預(yù)防殘疾兒童發(fā)生。

殘聯(lián)：作為殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的牽頭協(xié)調(diào)部門，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所配備一名康復(fù)指導(dǎo)員和康復(fù)協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)制定實(shí)施殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”計(jì)劃，推進(jìn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，履行督促檢查職能，健全各項(xiàng)制度和職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)康復(fù)各項(xiàng)工作。

二是完善技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，由縣殘疾人社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的康復(fù)專業(yè)人員組成殘疾人康復(fù)技術(shù)服務(wù)小組，通過指導(dǎo)社區(qū)康復(fù)工作的開展、加強(qiáng)對(duì)康復(fù)工作人員的培訓(xùn)、康復(fù)新技術(shù)的推廣，為社區(qū)康復(fù)工作提供技術(shù)保障。由縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)為縣殘疾人康復(fù)中心配備一名以上醫(yī)師和兩名康復(fù)治療人員,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村殘疾人康復(fù)站、點(diǎn)配備康復(fù)醫(yī)生。

三是完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快對(duì)縣康復(fù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）康復(fù)站和村級(jí)康復(fù)點(diǎn)的三級(jí)康復(fù)場(chǎng)所的建設(shè)。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生、殘疾人康復(fù)站點(diǎn)、學(xué)校、幼兒園、福利事業(yè)單位等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)作用，為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識(shí)普及、殘疾人親友培訓(xùn)、用品用具供應(yīng)、咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)介服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)就地、就近、便捷的康復(fù)服務(wù)。

（二）推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工程，建立多樣化的康復(fù)服務(wù)模式。

按照“康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭”的要求，進(jìn)一步將殘疾人社區(qū)康復(fù)工作融入社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。通過調(diào)查摸底、建檔立卡、及時(shí)掌握殘疾人康復(fù)需求，將殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入社區(qū)綜合服務(wù)、初級(jí)衛(wèi)生保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中，在社區(qū)共同服務(wù)設(shè)施中開辟適合的場(chǎng)所，配備適宜的康復(fù)訓(xùn)練器材，為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)；將康復(fù)服務(wù)引入家庭，建立家庭康復(fù)服務(wù)制度，通過制定訓(xùn)練計(jì)劃指導(dǎo)家庭進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，并開展訓(xùn)練評(píng)估，切實(shí)提高康復(fù)效果；通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范、逐步建立起投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化的社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式，形成多種所有制康復(fù)機(jī)構(gòu)互相促進(jìn)、共同發(fā)展，多種服務(wù)模式互相補(bǔ)充、齊頭并進(jìn)的格局。

（三）加大資金投入力度，建立多元化的康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

縣政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）應(yīng)逐級(jí)按轄區(qū)內(nèi)人口每年每人不少于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)安排殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)，主要用于調(diào)查摸底、建檔立卡、人員培訓(xùn)、組織宣傳、協(xié)調(diào)實(shí)施、康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼、貧困康復(fù)對(duì)象費(fèi)用補(bǔ)貼和康復(fù)員補(bǔ)貼。積極與國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織和團(tuán)體開展項(xiàng)目合作，推動(dòng)重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，通過專項(xiàng)捐助，愛心贊助等多種形式積極籌措經(jīng)費(fèi)，逐步建立社會(huì)捐助接納機(jī)制，保障殘疾人康復(fù)工作的全面實(shí)施。

（四）落實(shí)各項(xiàng)救助措施，建立多方位的社區(qū)康復(fù)平臺(tái)。

落實(shí)殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助政策，為貧困殘疾人康復(fù)提供幫助，協(xié)助解決貧困殘疾人的康復(fù)治療與訓(xùn)練問題。通過對(duì)特困白內(nèi)障患者減免手術(shù)費(fèi)用，貧困家庭中的聾兒免費(fèi)配戴助聽器，貧困家庭的殘疾兒童進(jìn)行免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練，無力購(gòu)買藥品的特困精神殘疾人提供免費(fèi)藥品及一次性免費(fèi)治療，貧困肢殘人免費(fèi)裝配普及型假肢和矯形器，貧困殘疾人免費(fèi)配發(fā)基本必需的特殊用品、輔助用具等措施，幫助其逐步實(shí)現(xiàn)康復(fù)。逐步將殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，通過將貧困殘疾人列入重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象和推行農(nóng)村貧困殘疾人免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療等形式，保障殘疾人的醫(yī)療康復(fù)需求。

（五）強(qiáng)化宣傳加強(qiáng)管理，推進(jìn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)信息化建設(shè)，完善考核體系。

電視廣播、報(bào)刊等媒體要大力宣傳社區(qū)康復(fù)、殘疾預(yù)防等相關(guān)知識(shí)。縣殘聯(lián)要建立起網(wǎng)站，逐步開展網(wǎng)上互動(dòng)康復(fù)指導(dǎo)、解答康復(fù)疑難問題等服務(wù)。社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立并完善各項(xiàng)制度，建立和完善殘疾人需求數(shù)據(jù)庫和殘疾人康復(fù)工作臺(tái)帳，推行統(tǒng)一的工作用表和訓(xùn)練檔案，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)指南?？h政府要明確崗位職責(zé)，不斷完善殘疾人社區(qū)康復(fù)目標(biāo)管理工作評(píng)估和考核體系，促進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。