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根據(jù)《忻州市人民政府關(guān)于做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見》精神，我市推出了“扭住跨越發(fā)展，挺進全國百強，建設新型工業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、富饒宜居家園”的奮斗目標，凝心聚智實施“5918”項目攻堅工程，結(jié)合全市整體發(fā)展格局，現(xiàn)就進一步加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：

一、充分認識扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的重要意義

培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、加速實現(xiàn)“五個發(fā)展”的重要戰(zhàn)略舉措，是培育新型支柱產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入的主要抓手，是促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，與國內(nèi)先進縣市相比，仍然存在著龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動能力弱，搞精深加工少、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低等問題。因此，充分利用我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，把做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實抓緊抓好。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“五個發(fā)展”的要求為指導，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、促進農(nóng)民增收為目標，積極實施省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程和我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“337”工程，加大扶持力度，推動企業(yè)體制、機制和科技創(chuàng)新，推進品牌打造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進一步做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階。

（二）發(fā)展目標

根據(jù)我市農(nóng)產(chǎn)品資源分布、市場前景和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，以實施省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程和我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“337”工程為抓手，培育發(fā)展玉米、小雜糧、薯類、果品、瓜菜、油料油脂、中藥材、飼料飼草、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

按照省、市、縣三級總體規(guī)劃、分層次推進、重點扶持的原則，從全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，選擇9個規(guī)模較大、發(fā)展前景好、競爭力較強的龍頭企業(yè)，作為我市實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的重點龍頭企業(yè)，集中力量進行重點培育和扶持。

三、發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)合“雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、丘陵山區(qū)小雜糧區(qū)、忻定盆地高效農(nóng)業(yè)區(qū)”等“三大區(qū)域”建設，以發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為重點，努力構(gòu)建規(guī)模更大、帶動能力更強的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。

（一）玉米加工企業(yè)。以我市玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，重點培育山西如亮飼料有限責任公司、原平盛源化工有限責任公司等龍頭企業(yè)，以發(fā)展玉米淀粉、濃縮飼料、蛋白飼料、配合飼料等系列產(chǎn)品為重點，積極推動玉米深加工項目開發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)；以山西石鼓開發(fā)有限公司等龍頭企業(yè)為重點，穩(wěn)步發(fā)展真空、速凍等鮮食玉米產(chǎn)品，拓展玉米方便食品、保健食品加工。

（二）小雜糧加工企業(yè)。結(jié)合我市優(yōu)質(zhì)谷子、豆類、蕎麥和糜黍等特色小雜糧基地的建設，重點培育山西石鼓農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、原平志強農(nóng)副產(chǎn)品加工合作社等龍頭企業(yè)，不斷增強小雜糧的主食化、方便化水平，提升終端產(chǎn)品的檔次和科技含量，提高小雜糧的加工轉(zhuǎn)化率。

（三）果品加工企業(yè)。以山西石鼓農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司為依托，重點發(fā)展水果分級、包裝與保鮮貯藏，梨汁、罐頭加工等龍頭企業(yè)。圍繞我市東山丘陵區(qū)紅棗、核桃基地已初具規(guī)模的優(yōu)勢，重點培育1－2個深加工龍頭企業(yè)。

（四）油料油脂加工企業(yè)。以原平市京華油脂有限公司、山西錦繡農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限責任公司為依托，大力發(fā)展胡麻油、葵花籽油、芝麻油等特色植物油脂加工和小品種保健油等特色油料產(chǎn)品，發(fā)展蓖麻等工業(yè)油脂加工。

四、采取有效措施，切實加大對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度

（一）實施項目帶動戰(zhàn)略

以增投入、上項目、擴規(guī)模為重點，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展。市、縣二級梯次的龍頭企業(yè)要在制訂好五年發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點推進技改、擴建項目的建設。要建立項目庫，充實新項目，為企業(yè)發(fā)展提供項目支持和服務。積極引導、鼓勵、幫助資源型企業(yè)，尤其是已退出煤、焦、鐵領(lǐng)域的企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要對資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)中的項目選擇、審批、建設等提供技術(shù)指導和服務，協(xié)調(diào)解決好立項、用地和環(huán)評等問題。

（二）強化農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設

圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局，建設一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，推進規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。特別要抓好綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和無農(nóng)藥殘留農(nóng)產(chǎn)品示范基地的建設。要根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，采取專業(yè)大戶和規(guī)模種植示范園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)等多種模式，推動基地生產(chǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，提升我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)?；藴驶?、集約化水平，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)原料。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機制

龍頭企業(yè)要建立產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營方式，搞好資本運營。要幫助龍頭企業(yè)采取控股、參股、兼并等形式進行品牌整合、資產(chǎn)重組，組建企業(yè)集團。要支持龍頭企業(yè)、基地、中介組織和農(nóng)戶之間按照自愿互利的原則，建立完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等利益聯(lián)結(jié)機制。要引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作。要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的培育指導和政策扶持，積極鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提供全面、完善的服務。從2010年開始，我市財政每年拿出30萬元扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（四）打造優(yōu)質(zhì)特色品牌

龍頭企業(yè)要實行標準化生產(chǎn)，嚴格落實“QS”認證制度，逐步推行IS09000等質(zhì)量管理體系認證和綠色、無公害、有機產(chǎn)品產(chǎn)地、基地的認證。對具有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)品，要以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為依托，對品牌進行整合，打造知名品牌。鼓勵和引導企業(yè)搞好商標注冊和馳名商標的認定工作。龍頭企業(yè)開展的綠色食品、無公害食品認證和省、市組織的名優(yōu)產(chǎn)品展示、展銷等經(jīng)貿(mào)洽談活動，市（縣）政府都要列出專項資金給予補貼和支持。從2010年開始，市級財政每年拿出200萬元、我市財政決定每年拿出20萬元用于這方面的補貼。

（五）提升科技創(chuàng)新能力

積極支持龍頭企業(yè)組建企業(yè)研發(fā)中心，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的優(yōu)勢產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。要引導龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所加強協(xié)作，開展專業(yè)技術(shù)、高新技術(shù)培訓，幫助企業(yè)引進和培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和現(xiàn)代管理人才，提高科技創(chuàng)新能力，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化?？萍奸_發(fā)專項費用可從企業(yè)利潤中列支。市級科技發(fā)展計劃要向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜。要建立科技創(chuàng)新激勵制度，采取獎補等形式加大對農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)的支持力度。從2010年開始，市級科技部門要從研發(fā)經(jīng)費中擠出一定的資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新企業(yè)。

五、加強領(lǐng)導，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）充分發(fā)揮財政資金的引導作用

省財政確定增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。忻州市政府決定拿出2000萬元資金列入財政預算，設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，用于龍頭企業(yè)貸款的貼息。我市也要建立

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，決定拿出200萬元資金列入財政預算，并隨財政收入的增長逐年增加。煤炭可持續(xù)發(fā)展資金用于接替產(chǎn)業(yè)部分對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)要給予重點扶持。山西電源基地建設基金每年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價中加收的部分，在上繳省財政后全部用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。交通部門對列入省“513”、市“337”工程的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及基地的道路要納入規(guī)劃安排修建。水利部門要對列入省“513”、市“337”工程的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及基地建設的水利設施配套予以支持。為提高資金使用效益，綜合開發(fā)資金、扶貧資金、技改資金、科技支農(nóng)資金等有關(guān)涉及農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展的資金，在不改變資金管理權(quán)限的前提下，要按照龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度項目安排整合使用。扶持資金重點用于項目貸款貼息、企業(yè)人員培訓等。

（二）加大對龍頭企業(yè)的金融支持力度

要積極協(xié)調(diào)企業(yè)與有關(guān)金融機構(gòu)、投資者進行合作，建立政府、企業(yè)、銀行聯(lián)席會議制度，定期召開銀企合作洽談會，加強銀企項目對接。對列入農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)省“513”、市“337”工程的企業(yè)，金融部門要積極做好金融服務工作，對符合銀行優(yōu)良客戶條件的給予重點支持，要搞好公開統(tǒng)一授信，在授信額度內(nèi)的信貸業(yè)務可由經(jīng)營行按程序和權(quán)限考察，并在利率上給予盡可能的優(yōu)惠。對農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品原料收購資金，依據(jù)企業(yè)提供的出口產(chǎn)品訂單適時安排放貸。對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購資金，可采取動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種形式，解決抵押難的問題。要設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款擔保資金，委托政策性擔保公司經(jīng)營運作，為龍頭企業(yè)項目融資提供擔保。

（三）落實各項稅收優(yōu)惠政策

農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從事的農(nóng)產(chǎn)品初加工符合財政部、國家稅務總局的《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》的，免征企業(yè)所得稅。對煤、焦、鐵等民間資本投資新辦和擴建的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項目，新增稅收解繳地方留成部分，執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領(lǐng)域的意見的通知》（晉政辦發(fā)[2009]98號）相關(guān)規(guī)定。

（四）實行優(yōu)惠的土地供應政策

列入省“513”、市“337”工程的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需非農(nóng)建設用地，可按土地出讓現(xiàn)行政策，報經(jīng)市人民政府優(yōu)先安排解決。也可采取作價入股、聯(lián)營、租賃等方式使用集體存量建設用地。對于農(nóng)村建設用地，允許村集體以合作入股等形式參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。允許龍頭企業(yè)通過非耕地開發(fā)置換的方式獲得建設用地。在土地用途不變的前提下，要引導農(nóng)戶通過土地轉(zhuǎn)包、出租、委托流轉(zhuǎn)、入股等流轉(zhuǎn)形式，依法有序參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)經(jīng)營。龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織和農(nóng)戶建設農(nóng)產(chǎn)品收購場所用地和興辦畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場及其配套的簡易交易場地，用地未永久性固化的，均視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)具房、化糞池、水池等視同農(nóng)業(yè)用地。

（五）實行電價和行政性收費優(yōu)惠政策

在省、市、縣（市、區(qū)）直供區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電，容量在315千伏安以上執(zhí)行大工業(yè)電價，315千伏安以下執(zhí)行一般工商業(yè)電價。對進入省“513”、市“337”工程的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地以及在省人民政府核定的貧困縣內(nèi)興辦的農(nóng)村糧食加工業(yè)用電，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，供電部門實行用電報裝優(yōu)先。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、國土、稅務等各有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)收取的行政性費用一律按最低標準執(zhí)行。交通運輸部門要簡化龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品運輸車輛審批手續(xù)，支持和引導農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和運輸企業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品及其加工品物流網(wǎng)絡，降低流通成本，提高流通效率。

（六）加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導

要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和實施省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程、市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“337”工程列入重要工作日程，及時制定具體扶持政策，定期研究解決實際問題，并將省“513”、市“337”工程作為目標責任制考核的重要內(nèi)容，確保各項措施落到實處。要用足用好上級扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的各項政策，抓好落實，搞好服務，共同推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。