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為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的決策部署，加快建立健全政府績(jī)效管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政資金配置和使用效益，現(xiàn)就全面推進(jìn)我省預(yù)算績(jī)效管理提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理是建設(shè)“責(zé)任政府”、“陽(yáng)光政府”、“服務(wù)政府”和“節(jié)約政府”的有效舉措，有利于優(yōu)化公共資源配置，提高政府理財(cái)和公共服務(wù)水平；有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。我省自2005年起，探索開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，取得了重要的階段性成效。但總體上看，當(dāng)前我省預(yù)算績(jī)效管理仍處于起步階段，制度建設(shè)還比較滯后，發(fā)展還不夠平衡。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重大意義，按照國(guó)務(wù)院及省政府關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)要求，制定明確的預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)，建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將績(jī)效管理理念貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，不斷提升我省預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

二、預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)政府績(jī)效和預(yù)算績(jī)效管理的總體要求，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和效率，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、因地制宜、重點(diǎn)突破，建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，提高財(cái)政資金配置和使用效益，提升政府公共服務(wù)水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。

按照加強(qiáng)政府績(jī)效管理的要求，以績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，建立具有特色的預(yù)算績(jī)效管理體系，使財(cái)政支出責(zé)任更加明晰，財(cái)政資源配置更加優(yōu)化，財(cái)政資金使用更加有效。

“十二五”期間，全省各級(jí)政府都要建立完善的預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行比較規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理，將預(yù)算績(jī)效管理覆蓋到所有財(cái)政性資金和預(yù)算單位。

（三）基本原則。

1．分級(jí)管理。省政府統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)全省預(yù)算績(jī)效管理工作，組織并指導(dǎo)下級(jí)政府以及納入本級(jí)政府預(yù)算保障的政府部門(mén)和單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預(yù)算部門(mén)”）開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作；各市、縣政府負(fù)責(zé)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作。

2．科學(xué)規(guī)范。要探索建立科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際、便于操作的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，優(yōu)化預(yù)算管理流程，健全工作機(jī)制，做到分工合理、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)對(duì)等、簡(jiǎn)便易行、規(guī)范高效。

3．職責(zé)明確。各級(jí)預(yù)算部門(mén)是本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的主體，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本單位和所屬單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)具體牽頭負(fù)責(zé)本級(jí)政府預(yù)算績(jī)效管理工作，組織對(duì)重點(diǎn)支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)或?qū)︻A(yù)算部門(mén)績(jī)效管理實(shí)施再評(píng)價(jià)。

4．公正公開(kāi)。預(yù)算績(jī)效管理要符合真實(shí)、客觀、公平、公正的要求，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、程序透明、方法科學(xué)、結(jié)果公正。評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果依法公開(kāi)，接受監(jiān)督。

三、全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。

1．編制績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算部門(mén)在編制下一年度預(yù)算時(shí)，要根據(jù)各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)的要求，編制預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)與單位工作職責(zé)、任務(wù)緊密相關(guān)，并做到指向明確、具體細(xì)化、合理可行。

2．審核績(jī)效目標(biāo)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的評(píng)審論證。不按規(guī)定要求編制績(jī)效目標(biāo)的，不予進(jìn)入預(yù)算編審流程；無(wú)績(jī)效或低績(jī)效的項(xiàng)目，不予列入預(yù)算或調(diào)減預(yù)算。

3．批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。政府預(yù)算經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)在部門(mén)預(yù)算批復(fù)中同時(shí)批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)算完成后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)照比較。

（二）加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行跟蹤。

1．跟蹤績(jī)效運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)督和控制，及時(shí)掌握項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和資金支出進(jìn)度。當(dāng)績(jī)效運(yùn)行情況與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正。預(yù)期無(wú)績(jī)效的項(xiàng)目要取消，預(yù)期不能完成目標(biāo)的項(xiàng)目要調(diào)減預(yù)算。

2．適時(shí)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確需調(diào)整績(jī)效目標(biāo)的，要根據(jù)績(jī)效目標(biāo)管理的要求和審核流程，隨預(yù)算一起調(diào)整。

（三）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

1．全面開(kāi)展績(jī)效自我評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，預(yù)算部門(mén)要及時(shí)組織對(duì)本部門(mén)預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效自我評(píng)價(jià)，并指導(dǎo)和督促所屬單位做好績(jī)效自我評(píng)價(jià)工作，及時(shí)將自評(píng)結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。

2．科學(xué)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，必要時(shí)對(duì)預(yù)算部門(mén)績(jī)效自評(píng)實(shí)施再評(píng)價(jià)，或選取預(yù)算數(shù)額較大、社會(huì)影響較廣、具有明顯公共效應(yīng)的重大項(xiàng)目，實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

3．逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍?？?jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)先選擇立項(xiàng)依據(jù)充分、資金數(shù)額較大、與民生保障和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、能充分體現(xiàn)部門(mén)履行職能的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。

1．建立結(jié)果反饋與整改制度。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)要及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到預(yù)算具體執(zhí)行單位。預(yù)算執(zhí)行單位要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任。

2．建立績(jī)效管理與預(yù)算編制結(jié)合制度。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。

3．建立績(jī)效報(bào)告制度。預(yù)算部門(mén)定期向同級(jí)財(cái)政部門(mén)、下級(jí)財(cái)政部門(mén)定期向上級(jí)財(cái)政部門(mén)提交預(yù)算績(jī)效報(bào)告，說(shuō)明預(yù)算績(jī)效的完成進(jìn)度、存在問(wèn)題、糾正措施和下一步工作重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)每年向同級(jí)政府提交預(yù)算績(jī)效報(bào)告，報(bào)告本級(jí)部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)算績(jī)效綜合情況，重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效完成情況，為政府決策提供參考。

4．建立信息公開(kāi)制度。按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，將績(jī)效管理結(jié)果尤其是社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效情況，依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

5．建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，由于種種原因?qū)е骂A(yù)算績(jī)效管理未達(dá)到相關(guān)要求，致使財(cái)政資金配置和執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)預(yù)算部門(mén)及其責(zé)任人員實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。

四、全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的保障措施

（一）健全組織體系。建立政府負(fù)責(zé)、財(cái)政部門(mén)牽頭、預(yù)算部門(mén)執(zhí)行、各方共同參與的預(yù)算績(jī)效管理組織體系。各級(jí)政府要高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，盡快制定本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理總體工作方案。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，把預(yù)算績(jī)效管理作為深化財(cái)政預(yù)算改革的重中之重，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等各項(xiàng)工作。各級(jí)預(yù)算部門(mén)要切實(shí)做好本部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理，形成工作合力。

（二）完善制度體系。建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，規(guī)范管理流程，確?？?jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。加快建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善以財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)、預(yù)算部門(mén)為主體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家廣泛參與的工作機(jī)制，建立與預(yù)算編制相結(jié)合、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的應(yīng)用體系。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要把預(yù)算績(jī)效管理作為加強(qiáng)財(cái)政資金管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，作為提高財(cái)政資金使用效益的重要抓手，做到預(yù)算編制圍繞績(jī)效、預(yù)算執(zhí)行體現(xiàn)績(jī)效、預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)績(jī)效。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念，努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的考核督查，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作健康持續(xù)發(fā)展。