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促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，為有效規(guī)范再生資源回收市場建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的再生資源回收體系。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》國發(fā)22號）國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》國辦發(fā)134號）商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》商商貿(mào)發(fā)187號）商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》商改字53號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市再生資源回收體系建設(shè)提出以下意見：

一、再生資源回收體系建設(shè)的重大意義

加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不僅有助于解決資源短缺問題，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且使用再生資源比使用原生資源消耗低、污染物排放少，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。目前我市再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術(shù)落后，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營行為不夠規(guī)范等問題較為突出，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求不相適應(yīng)，亟待加以整治和規(guī)范。各級各部門要提高認(rèn)識，切實(shí)把推動再生資源回收體系建設(shè)作為貫徹落實(shí)市委、市政府“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和節(jié)能減排工作部署的重要措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)按照建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求和政府推動、市場運(yùn)作、社會參與”原則，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的點(diǎn)面結(jié)合，三位一體”再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)我市再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展。

二）目標(biāo)任務(wù)

通過構(gòu)建再生資源回收體系，完善再生資源回收的政策、措施，用3年左右的時(shí)間，建立起比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源回收體系，將城市90％以上的回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站、點(diǎn)、車，90％以上的再生資源進(jìn)入指定分揀中心進(jìn)行規(guī)范交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達(dá)85％以上，實(shí)現(xiàn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、工作重點(diǎn)

一）建設(shè)回收站點(diǎn)?；厥照军c(diǎn)由回收點(diǎn)、回收亭和中轉(zhuǎn)站組成，負(fù)責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、交售方便、綠色環(huán)保的原則，結(jié)合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類投放管理的實(shí)際，城區(qū)每1500戶、農(nóng)村每2000戶居民設(shè)置1個(gè)回收站點(diǎn)對“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進(jìn)行引導(dǎo)、整合和規(guī)范。實(shí)行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識、著裝、價(jià)格、計(jì)量、車輛、管理及經(jīng)營規(guī)范）管理，并對從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)?；厥照军c(diǎn)與分揀中心緊密銜接，回收物日收日清，不留庫存。對企事業(yè)單位的再生資源，實(shí)行回收企業(yè)定時(shí)、定點(diǎn)上門回收，由統(tǒng)一標(biāo)識、封閉回收車輛運(yùn)輸至分揀中心或集散市場。

二）建設(shè)分揀中心。分揀中心是對除危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和嚴(yán)控廢物以外的再生資源進(jìn)行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所。根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，全市整合、建設(shè)6至8處大型分揀中心。分揀中心要具有分揀、倉儲、交易、配送、信息等功能，符合環(huán)保、安全和消防規(guī)定，與居民區(qū)相對隔離，便于運(yùn)輸，避免造成二次污染。

三）建設(shè)區(qū)域性集散市場和加工利用基地。根據(jù)再生資源回收行業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃在阜城周邊選址建設(shè)1處再生資源回收區(qū)域性集散市場，潁上縣和界首市各規(guī)劃建設(shè)1處再生資源回收加工利用基地。加強(qiáng)集散市場和加工利用基地基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)，完善其倉儲、集散、加工、交易和信息等功能，促進(jìn)再生資源的有序、規(guī)范、高效流通和利用。

四）建設(shè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)市和縣（市、區(qū)）兩級政府監(jiān)管信息系統(tǒng)。同時(shí)，依托骨干企業(yè)已建成的再生資源回收信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步建設(shè)、完善信息交換中心、物流中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、應(yīng)急中心等系統(tǒng)功能，初步形成電子網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)政府管理系統(tǒng)與企業(yè)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)信息中心與呼叫中心功能為一體的電子信息平臺，加強(qiáng)行業(yè)管理，構(gòu)筑廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)“線收廢”聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

五）培育龍頭企業(yè)。將符合條件的再生資源體系建設(shè)承辦企業(yè)納入市骨干流通企業(yè)的范圍，給予重點(diǎn)扶持。支持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)以資本或技術(shù)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目為核心，通過連鎖經(jīng)營等形式，加快再生資源回收體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和輻射效應(yīng)。

六）加強(qiáng)對再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹《再生資源回收管理辦法》切實(shí)做好再生資源回收經(jīng)營者備案工作，規(guī)范生產(chǎn)性廢舊金屬回收行為，查處非法收購、倒賣電力、市政公用設(shè)施等行為。對廢棄電器電子產(chǎn)品，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定組織回收，交由具備相應(yīng)資質(zhì)的處理企業(yè)進(jìn)行處理，落實(shí)家電“以舊換新”政策。對再生資源回收產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)交由具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行處理。加強(qiáng)對回收企業(yè)管理人員和回收拆解工人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高再生資源回收行業(yè)的管理水平。

七）編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針，圍繞落實(shí)再生資源產(chǎn)業(yè)政策，研究制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和回收體系建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，把再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入我市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，把再生資源回收體系建設(shè)納入全市城市總體發(fā)展規(guī)劃；建立再生資源回收評價(jià)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)制度和信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)再生資源回收體系建設(shè)。各縣市區(qū)在組織相關(guān)部門廣泛調(diào)研和借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以社區(qū)、街道為基礎(chǔ)，采取自下而上方式，按照商務(wù)部《再生資源回收站(點(diǎn))建設(shè)規(guī)范》及《再生資源集散市場建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，制定轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，市商務(wù)局匯總形成全市再生資源網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

一）建立市、縣（市、區(qū)和市開發(fā)區(qū)）兩級管理體制。市政府成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的阜陽市再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件）負(fù)責(zé)研究制定再生資源回收體系建設(shè)政策措施，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題各縣（市、區(qū)）和阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好轄區(qū)內(nèi)再生資源回收體系建設(shè)工作措施的落實(shí)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會（村民委員會）要切實(shí)履行宣傳、組織、實(shí)施等職責(zé)，協(xié)調(diào)解決回收站點(diǎn)建設(shè)用地、網(wǎng)絡(luò)資源整合等問題，保障各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

二）健全部門齊抓共管的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，按照商務(wù)部等六部委《再生資源管理辦法》商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩至睿甑?號要求，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織指導(dǎo)承辦企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源綜合利用政策；公安部門負(fù)責(zé)再生資源的消防、治安、流動人員登記管理，依法打擊盜竊、銷贓等不法行為；住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對違反建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓；工商部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者和再生資源交易市場的工商登記及監(jiān)督管理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理；市容部門負(fù)責(zé)對不按規(guī)劃設(shè)置、亂堆亂放、影響市容環(huán)境的回收站（點(diǎn)）流動收購車進(jìn)行查處和清理整頓；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排支持再生資源回收體系建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金的落實(shí)；國土資源部門負(fù)責(zé)對再生資源建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行審定和管理。各部門設(shè)立公開電話并向社會公布。

五、促進(jìn)政策

一）對中標(biāo)建設(shè)再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場和加工利用基地的企業(yè)，經(jīng)市商務(wù)局和有關(guān)部門驗(yàn)收合格，市政府對再生資源回收體系建設(shè)給予一定的資金獎勵。

二）對再生資源回收經(jīng)營企業(yè)，按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)稅收方面的優(yōu)惠政策。

三）市政府將再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目用地納入城市規(guī)劃，并在用地上給予支持。對社區(qū)再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)所需場地，各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)、街道、社區(qū)積極協(xié)調(diào)解決。

四）對具備統(tǒng)一標(biāo)識的流動收購車、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸車進(jìn)入社區(qū)服務(wù)，公安、交警、城管等部門要準(zhǔn)予通行，社區(qū)和物業(yè)管理部門要給予支持。