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加快中小企業(yè)發(fā)展，是保持我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是打造“西岸明珠·熱帶濱海東方”，建設(shè)西部現(xiàn)代化熱帶濱海城市的重要舉措。為了深入貫徹落實好中央和省委省政府關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的精神，促進我市中小企業(yè)快速健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識中小企業(yè)在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重要地位

中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點而定。各行業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部于年月日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》為準(zhǔn)。

中小企業(yè)不僅是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是安排社會就業(yè)的主要載體。東方的工業(yè)化既需要大企業(yè)強力支撐，也需要中小企業(yè)協(xié)力推進。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)化、城市化進程，就必須把促進中小企業(yè)發(fā)展作為突破口和著力點。加快發(fā)展中小企業(yè)，是我市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是加快推進國際旅游島建設(shè)的需要，是我市大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的后勁所在。要深刻認(rèn)識中小企業(yè)對擴大就業(yè)、改善民生的重要作用，堅持發(fā)展大企業(yè)大項目與扶持中小企業(yè)并舉，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，努力開創(chuàng)大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的新局面。

二、科學(xué)引導(dǎo)中小企業(yè)成長

1．堅持“五個結(jié)合”，即與深化國有企業(yè)改制相結(jié)合，鼓勵私營企業(yè)利用民間投資參與改制并購；與安置下崗職工相結(jié)合，緩解就業(yè)壓力；與幫扶群眾脫貧致富相結(jié)合，鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)墾職工大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)；與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展種、養(yǎng)、加工等多種經(jīng)營，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程；與培育支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成農(nóng)、工、商一條龍，產(chǎn)、供、銷配套的區(qū)域性規(guī)模經(jīng)濟和特色經(jīng)濟。

2．堅持“五個引導(dǎo)”，即引導(dǎo)向上規(guī)模、上檔次、集約化方向發(fā)展；引導(dǎo)向符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和可持續(xù)方向發(fā)展；引導(dǎo)向科技含量高、附加值高的方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)特色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品方向發(fā)展；引導(dǎo)向提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營管理水平方向發(fā)展。

3．創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。在東方工業(yè)園區(qū)、東方邊貿(mào)城、大型種植基地內(nèi)創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)，配套供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件。同時工商聯(lián)等相關(guān)部門入駐，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、事務(wù)、法律援助等各項服務(wù)。企業(yè)入駐基地初期，政府為其提供一段時間的場地租用費等資金補貼。

三、全面優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境

除國家明令禁止外，凡允許國有和外資企業(yè)進入的投資領(lǐng)域，一律對個體私營企業(yè)開放。鼓勵私營企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社從事服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營。鼓勵私營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。凡法律法規(guī)和政策未禁止的經(jīng)營項目，積極予以支持。

四、大力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

進一步完善服務(wù)機制，提供投資項目報批過程中的“一條龍”服務(wù)和項目投產(chǎn)后的“全方位”服務(wù)，優(yōu)化對中小企業(yè)的管理服務(wù)環(huán)境，為投資者提供一切方便。

1．在行政服務(wù)中心設(shè)立投訴電話，負(fù)責(zé)處理企業(yè)投訴事宜，并及時向投訴人和市中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋處理結(jié)果。

2．對有關(guān)部門或人員向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂檢查和“吃、拿、卡、要”等行為，一經(jīng)查實立即啟動問責(zé)，從嚴(yán)查處。如發(fā)現(xiàn)在承諾時限內(nèi)該辦不辦，拖延時間，影響企業(yè)投資發(fā)展的行為，對單位經(jīng)辦人給予行政處分，單位一把手要向市中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作檢討，同時通報批評。

五、加大財政支持力度

對在我市成立的中小企業(yè)，要貫徹年月國務(wù)院常務(wù)會議精神，落實支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施，一是積極幫助企業(yè)申請上級財政扶持中小企業(yè)發(fā)展資金；二是根據(jù)本市的財力情況，安排預(yù)算資金1000萬用于本市小、微型企業(yè)貸款擔(dān)保，扶持其發(fā)展。

六、落實稅收優(yōu)惠政策

1．小型微利企業(yè)。對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅（年度的企業(yè)所得稅減半征收）。小型微利企業(yè)指中小企業(yè)從事國家非限制和禁止行業(yè)并符合下列條件的企業(yè)：（1）工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過3萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；（2）其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過3萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。

2．對安置殘疾人的中小企業(yè)（包括福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工療機構(gòu)和其他單位），提供“服務(wù)業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）取得的收入占增值稅業(yè)務(wù)和營業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達到50%的，按實際安置的殘疾人人數(shù)，實行限額減征營業(yè)稅。實際安置的每位殘疾人每年可減征的營業(yè)稅的具體限額，由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)省級人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。中小企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾人工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。

3．對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過公益性的社會團體和國家機關(guān)向科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心用于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的捐贈，企業(yè)在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，個人在申報個人所得稅應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算繳納所得稅稅前扣除。

4．對從事邊貿(mào)的中小企業(yè)，享受《東方邊貿(mào)城優(yōu)惠政策暫行辦法》的優(yōu)惠待遇。

5．對為中小企業(yè)籌資而建立的納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，按地市級以上人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)收入，自主管稅務(wù)機關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

6．企業(yè)新聘用的員工符合以下條件的可獲取稅收扶持政策：登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭或享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員等持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員。企業(yè)可在招聘錄用、簽訂1年以上期限勞動合同并為之繳納各項社會保險后，攜帶相關(guān)證件到市人力資源和社會保障部門申請后，到市稅務(wù)部門辦理稅收減免手續(xù)。

七、加大信貸支持力度

鼓勵市內(nèi)金融機構(gòu)創(chuàng)新有利于促進中小企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，金融機構(gòu)為企業(yè)提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的信貸服務(wù)，享受《省人民政府關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》和《金融發(fā)展專項資金管理暫行辦法》有關(guān)獎勵政策。市有關(guān)部門要抓緊出臺推動動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、使用權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型抵、質(zhì)押方式的登記認(rèn)定辦法，盡快解決中小企業(yè)融資抵押、質(zhì)押難問題。

八、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

鼓勵支持發(fā)展地方銀行（或設(shè)立分支機構(gòu)）、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融組織，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保體系，支持信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展。設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償基金，對業(yè)績較好的信用擔(dān)保機構(gòu)實行以獎代補支持。對新建立的地方和民間金融機構(gòu)、信用擔(dān)保公司三年免征營業(yè)稅（或先征后退）。鼓勵中小企業(yè)上市融資，鼓勵發(fā)展融資租賃公司。

九、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

凡能取消收費的一律取消，暫時不能取消的，要創(chuàng)造條件逐步取消；國家和省規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目，收費標(biāo)準(zhǔn)有幅度的按低限收取，企業(yè)憑收費通知書到政府指定統(tǒng)一收款窗口繳費，任何單位和個人不得自行收費或坐收坐支。嚴(yán)格控制對企業(yè)的各種檢查活動，按計劃對企業(yè)實施檢查監(jiān)督時，不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違規(guī)收取檢查費用，更不得以任何形式將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。行政事業(yè)單位對民營企業(yè)的收費必須憑收費許可證、省級以上財政、價格主管部門的收費文件及省財政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)單位收款收據(jù)，方可向企業(yè)收費。凡未具備以上“一證、一文、一票”均屬亂收費行為。對企業(yè)的罰款要按有關(guān)法律法規(guī)和程序進行，否則，企業(yè)有權(quán)拒繳或投訴。

十、扎實推進商標(biāo)戰(zhàn)略

不斷加大商標(biāo)宣傳工作力度，深入開展“一所一標(biāo)”活動，積極引導(dǎo)我市中小企業(yè)申注商標(biāo)，樹立品牌經(jīng)營意識，不斷提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)能力。同時，進一步加大商標(biāo)維權(quán)工作力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，切實維護商標(biāo)持有人的合法權(quán)益，促進持有商標(biāo)的各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的健康發(fā)展。

十一、加快中小企業(yè)信息化建設(shè)

充分整合全市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建立中小企業(yè)信息化應(yīng)用平臺，為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、市場開拓、人才培訓(xùn)、經(jīng)營管理、國際合作等方面的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

十二、組織策劃好招商活動

1．每年策劃一次大型招商活動，進一步對外宣傳東方，讓企業(yè)了解東方的發(fā)展方向、城市定位、區(qū)域優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策，引進一批有實力的企業(yè)。策劃一批旅游招商項目，加大對工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目的招商。重點加大力度對東方邊貿(mào)城和濱海北片區(qū)的宣傳，爭取更多的企業(yè)進駐東方。

2．組織中小企業(yè)參加“東盟博覽會”、“珠洽會”、“廣交會”等大型商貿(mào)會展活動，擴大招商引資和合作成果，引導(dǎo)企業(yè)走出去尋求合作，充分利用國內(nèi)各種展會平臺，擴大產(chǎn)品銷售渠道。

十三、加強對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1．成立發(fā)展中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委書記任組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)各一名市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，下設(shè)辦公室。

2．建立中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。由市中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組履行聯(lián)席會議職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市中小企業(yè)發(fā)展工作，解決中小企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。

3．創(chuàng)建政府與中小企業(yè)的“綠色通道”。在市總商會設(shè)立“綠色通道”熱線電話，聽取企業(yè)的意見和建議，并由市總商會匯總反饋給市中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以便及時解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所遇到的實際困難和問題。

4．強化輿論宣傳。市廣播電視臺等新聞媒體要把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、就業(yè)安置等方面所作出的突出貢獻，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心支持中小企業(yè)的發(fā)展；市委、市政府要定期召開評選表彰大會，對做出積極貢獻的中小企業(yè)和企業(yè)家、先進個人給予表彰獎勵，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。