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一、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的基本原則和建設(shè)目標(biāo)

一）基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際，按需發(fā)展，根據(jù)縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度，管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

二）建設(shè)目標(biāo)。基本建成縣級(jí)綜合性救援隊(duì)伍，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，不斷規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)組織，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，使應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要。

二、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

一）全面建設(shè)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。以公安消防隊(duì)伍為依托，公安、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、教育、國(guó)土、建設(shè)、林業(yè)、交通、安監(jiān)、環(huán)保等部門單位配合，建立一專多能縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。同時(shí)，協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要，制訂綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強(qiáng)與專業(yè)隊(duì)伍的互動(dòng)演練，不斷提高隊(duì)伍的綜合應(yīng)急能力。確保在年12月底前完成縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)任務(wù)。

二）深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，組建以機(jī)關(guān)干部、民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員和退伍軍人等為主的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)，災(zāi)情評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。公安及消防部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。

三、完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

一）加強(qiáng)基層抗旱防汛隊(duì)伍建設(shè)。水務(wù)局要進(jìn)一步組建完善縣抗旱防汛隊(duì)伍體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建由基層水管單位人員、民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加的鄉(xiāng)抗旱防汛隊(duì)伍，村委會(huì)要組建由本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加的村抗旱防汛隊(duì)伍。縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)抗旱防汛隊(duì)伍要在當(dāng)?shù)乜购捣姥粗笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，做到有旱抗旱、有汛防汛。特別是重點(diǎn)區(qū)域和庫區(qū)的鄉(xiāng)、村抗旱防汛隊(duì)伍，要做好汛期的巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置，并加強(qiáng)平時(shí)的隱患排查和整改，努力把隱患解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要積極開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，不斷提高應(yīng)急救援能力和水平。要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，合理儲(chǔ)備抗旱防汛物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。水務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)基層抗旱防汛隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。

二）加強(qiáng)森林、草原消防隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)，國(guó)有林牧（農(nóng)）場(chǎng)（站）自然保護(hù)區(qū)和森林、草原風(fēng)景區(qū)等，要組織本行政區(qū)域、本單位職工和社會(huì)相關(guān)人員，建立森林、草原消防隊(duì)伍，主要任務(wù)是開展森林、草原火災(zāi)的隱患排查、先期處置、信息報(bào)告工作，配合公安消防、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量撲滅火和人員轉(zhuǎn)移安置，維護(hù)社會(huì)秩序等工作，要建立基層森林，草原消防隊(duì)伍與公安消防。預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足防火撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練?？h林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)基層森林、草原消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。

三）加強(qiáng)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)?？h農(nóng)牧部門、氣象部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好突發(fā)性重大低溫凍害、農(nóng)作物病蟲害防控應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，組建專業(yè)防治隊(duì)伍，做好防治藥械準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作，縣農(nóng)牧部門要加強(qiáng)對(duì)基層突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。

四）加強(qiáng)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣氣象局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，組織村干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員建成氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并向政府及相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害預(yù)防方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估工作?？h國(guó)土資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位配合，組建地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，開展防范知識(shí)宣傳，隱患和災(zāi)情等信息報(bào)告，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在氣象、國(guó)土資源部門的指導(dǎo)、組織下，明確參與應(yīng)急隊(duì)伍的人員及其職責(zé)，定期開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)?？h級(jí)氣象、國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)基層氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。

五）加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。涉及煤礦和非煤礦山，生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位要依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，要與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援，平時(shí)開展或協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查工作。礦山及生產(chǎn)、存儲(chǔ)和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品單位所在地鄉(xiāng)政府要建立隊(duì)伍調(diào)運(yùn)機(jī)制，組織隊(duì)伍參加社會(huì)化應(yīng)急救援。縣安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。

六）加強(qiáng)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣電力、供排水、供熱、交通、通訊、廣電、環(huán)保、水務(wù)、燃?xì)獾戎鞴懿块T和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，要組織本單位本企業(yè)懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的干部職工，分別組建公用事業(yè)保障專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)要組建本單位運(yùn)營(yíng)保障應(yīng)急隊(duì)伍。同時(shí)，要配備應(yīng)急搶修的必要設(shè)備、運(yùn)輸車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力?？h發(fā)改、城建、交通、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)、電力等部門要加強(qiáng)對(duì)基層公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。

七）加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門要根據(jù)本行政區(qū)域突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，完善專家?guī)?，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，配合相關(guān)部門承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、核與輻射事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)?？h衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。

八）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)?？h畜牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等單位配合，建立由動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)人員及有關(guān)專家組成的動(dòng)物疫情應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)畜禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。要定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時(shí)加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，提高隊(duì)伍的應(yīng)急能力。縣畜牧等部門要加強(qiáng)對(duì)基層重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。

四、有關(guān)要求

一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。鄉(xiāng)政府要對(duì)鄉(xiāng)級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量和規(guī)模。公安、國(guó)土、交通、水務(wù)、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、電力、電信、城建、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，切實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

二）建立健全運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮基層應(yīng)急隊(duì)伍的整體作用。各基層應(yīng)急隊(duì)伍組成人員平時(shí)在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，要立即集結(jié)到位，當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)安排開展應(yīng)急處置工作?？h、鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要建立健全基層應(yīng)急隊(duì)伍與其他各類應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力，發(fā)揮基層應(yīng)急隊(duì)伍的整體作用。

三）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作，不斷提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度。應(yīng)急救援志愿服務(wù)是專業(yè)救援的重要輔助力量，應(yīng)急救援體系的重要組成部分，要按照通過多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度的要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊(duì)伍體系。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。要充分發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)落救援隊(duì)伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理。各級(jí)政府要根據(jù)情況，對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)給予適當(dāng)支持。

四）加大基層應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度?？h財(cái)政要將縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)要按照縣政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式籌集。縣財(cái)政要建立應(yīng)急隊(duì)伍投入機(jī)制，積極支持綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作。

五）完善政策，強(qiáng)化管理?？h有關(guān)部門和鄉(xiāng)政府要認(rèn)真研究解決基層應(yīng)急隊(duì)伍工作中的實(shí)際困難，落實(shí)基層應(yīng)急救援隊(duì)員醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)的免交過路費(fèi)等政策措施。縣民政局、鄉(xiāng)民政辦要研究完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度，鼓勵(lì)社團(tuán)組織和個(gè)人參加基層應(yīng)急隊(duì)伍，參與應(yīng)急救援工作。有關(guān)部門要研究制訂基層應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)并配備必要裝備。對(duì)在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要積極開展基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)示范工作，推動(dòng)基層應(yīng)急管理水平不斷提高。