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一、縣鋼鐵及有色金屬材料工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

礦產(chǎn)冶金是縣重點發(fā)展的三大主導產(chǎn)業(yè)之一。截止年底。實現(xiàn)產(chǎn)值24.05億元，全縣有鐵礦及有色金屬采選加工規(guī)模以上15家。無論企業(yè)數(shù)量還是實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值都占到全縣規(guī)模工業(yè)的70%以上。礦產(chǎn)冶金工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下幾大特點：

1產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全縣規(guī)模企業(yè)中，支撐作用基本形成。鋼鐵及有色金屬材料企業(yè)共有8家，當年完成總產(chǎn)值2.13億元，尚無一家產(chǎn)值過億的企業(yè)。截止年底，全縣規(guī)模以上企業(yè)增至15家，全年完成產(chǎn)值24.05億元，占規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的80.17%其中大西溝礦業(yè)公司、盤龍制藥公司、金正礦業(yè)公司、三星公司、金正球團礦、博隆井巷公司、寶盛公司等7家企業(yè)產(chǎn)值過億元。成為支撐縣域工業(yè)經(jīng)濟的中堅力量。

2項目帶動力強?？h礦產(chǎn)業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資10.3億元，經(jīng)濟總量大幅提升?！逼陂g。先后實施了大西溝礦業(yè)公司50萬噸磁鐵改造、三星礦業(yè)公司年60萬噸磁鐵改造、大西溝2個90萬噸菱鐵采選、金正礦業(yè)公司60萬噸球團礦、金鑫礦業(yè)公司日處理60萬噸銀銅采選、泰和銅業(yè)公司30萬噸銅礦擴改、環(huán)宇礦業(yè)公司30萬噸銅鐵采選、博隆礦業(yè)公司日處理60萬噸銅鐵采選等項目，使全縣鐵精礦年產(chǎn)量達到130萬噸、球團年產(chǎn)量達到80萬噸、銅精粉年產(chǎn)量達到3萬噸。項目建設(shè)極大地提高了企業(yè)產(chǎn)能，使我縣鐵精礦年產(chǎn)量占到全省的65%以上，成為全省鋼鐵工業(yè)原料供應第一大縣。

3財政貢獻額大。全縣鐵礦及有色金屬采選企業(yè)累計實現(xiàn)稅金1.71億元，社會效益顯著增強。年底。占到全部工業(yè)稅收的86.1%占全縣財政總收入的60%以上，納稅額是年的8.14倍，占全縣財政收入的份額比年提高了30個百分點。全行業(yè)安置就業(yè)職工5760余人，年工資收入1.26億元，帶動周邊汽車運輸及相關(guān)服務業(yè)發(fā)展，年營業(yè)收入達到1.5億元以上。配合工業(yè)發(fā)展實施項目區(qū)及周邊移民243戶、1000余人，完成了移民集中區(qū)道路硬化、綠化、供排水、用電等公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快了小嶺、下梁等區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程。

4園區(qū)集聚度高。其中鐵礦采選加工企業(yè)10家，發(fā)展特色更加鮮明。小嶺工業(yè)區(qū)入園投產(chǎn)企業(yè)由年的8家增至年的19家。銀、銅、鉛和釩材料生產(chǎn)加工企業(yè)5家，這15家企業(yè)占到入園企業(yè)總數(shù)的79%占全縣礦產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的近50%園區(qū)內(nèi)11家規(guī)模以上企業(yè)，均為鐵礦及有色金屬材料采選加工企業(yè)，完成產(chǎn)值16.54億元，為年的7.52倍，實現(xiàn)稅金1.67億元，為年的7.9倍，其產(chǎn)值和稅金分別占全縣規(guī)模工業(yè)的57.8%和83.5%小嶺工業(yè)區(qū)集中了全縣絕大部分礦產(chǎn)業(yè)，成為承載縣域工業(yè)化的重大載體。

二、影響基地建設(shè)的主要因素

一）相對優(yōu)勢

1礦產(chǎn)資源豐富。縣是省“山柞鎮(zhèn)旬”四大成礦遠景區(qū)的重要組成部分之一。其中大型礦床4處（小嶺區(qū)域的菱鐵、銀、鉛和重晶石）中型礦床3處（石甕區(qū)域的白云石、石灰石和穆家莊銅礦）小型礦床12處、礦點36處、礦化點158處。有色金屬礦石儲量2700萬噸，蘊藏著豐富的黑色、有色、貴金屬和非金屬礦產(chǎn)。目前全縣已查明各類礦產(chǎn)37種。黑色金屬礦石儲量3.5億噸，非金屬礦石儲量5.84億噸，礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值達1萬億元以上。

2基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。交通運輸條件良好。正在建設(shè)的西康鐵路二線將對柞水火車貨運站進行擴容，境內(nèi)西康鐵路、包茂高速和省道102線、307線縱貫其間。并為大西溝鐵礦的大規(guī)模開發(fā)預留接口。電力供應充足，縣內(nèi)有330千伏變電站1座、110千伏變電站3座和多座35千伏變電站，其中330千伏線路為雙電源，電力供應穩(wěn)定。水資源較為豐富，境內(nèi)的乾佑、社川和金錢河年河水流量穩(wěn)定，均徑流量6.4億立方米，為發(fā)展礦產(chǎn)冶金提供了充足的用水條件。

3發(fā)展條件基本成熟。近年來。以小嶺工業(yè)區(qū)為發(fā)展平臺，縣委、縣政府把礦產(chǎn)冶金作為三大主導產(chǎn)業(yè)之一重點培育。先后投資4000余萬元完善園區(qū)水、電、路、視、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套制定支持鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展多項優(yōu)惠政策，目前，小嶺工業(yè)區(qū)已聚集了全縣80%以上的規(guī)模礦產(chǎn)企業(yè)，初步形成了以鐵礦和有色金屬采選加工為主導的產(chǎn)業(yè)集群。隨著大西溝800萬噸菱鐵采選、金正礦業(yè)智達200萬噸釩鈦磁鐵礦、龍鋼同興公司40萬噸中板廠等重大項目的實施，縣已成為全省最具投資潛力的礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展大縣之一。

4國家產(chǎn)業(yè)政策支持。首先。國家將深入推進西部大開發(fā)，十二五期間。財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面進一步加大對西部地區(qū)的傾斜，給我縣以礦業(yè)經(jīng)濟為特色的資源大縣，帶來新的發(fā)展機遇。其次，縣納入了關(guān)中--天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，資源、技術(shù)、人才等方面將會獲得更多的合作機會，有利于我縣加快承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是縣被列為全省擴權(quán)試點縣，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上，將會有更大的空間。四是鋼鐵集團有限公司于今年9月29日掛牌成立，打造1000萬噸鋼鐵產(chǎn)業(yè)的目標已經(jīng)制定。柞水大西溝菱鐵的規(guī)模開發(fā)，屬國家鼓勵開發(fā)的低品位難選礦種，選礦工藝技術(shù)基本解決，已被納入《省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整及振興規(guī)劃》國家發(fā)改委已正式同意800萬噸菱鐵開發(fā)項目開展前期工作，短期內(nèi)有望啟動建設(shè)。

二）制約因素

1產(chǎn)業(yè)鏈條短。附加值不高?？h現(xiàn)有的鐵礦及有色金屬采選加工企業(yè)多屬資源開采型，產(chǎn)品單一。生產(chǎn)的初級產(chǎn)品居多，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益未能得到充分發(fā)揮。

2礦產(chǎn)資源中伴生礦、難選礦比重大。但基本為菱鐵、釩鈦磁鐵等難選或共生礦，生產(chǎn)成本較高。縣的鐵礦資源儲量很大。選冶難度大，投資和生產(chǎn)成本相對較高。

3企業(yè)生產(chǎn)不規(guī)范。能耗高、污染大。企業(yè)技術(shù)人才缺乏、設(shè)備工藝落后，資源利用率較低。多數(shù)礦山企業(yè)重開采、輕治理。僅限于正常生產(chǎn)，無力投入科技研發(fā)。相當一部分企業(yè)圍繞一個礦山，各自開采，規(guī)模較小，且在實際采礦中有互相重疊現(xiàn)象，存在產(chǎn)權(quán)糾紛和安全隱患。

4土地供應緊張。山大溝深，發(fā)展空間受限?？h為“九山半水半分田”土石山區(qū)。河谷狹窄，土地資源稀缺，發(fā)展工業(yè)的空間受到限制。

5管理方式落后。縣引進人才、留住人才的難度較大。加上多數(shù)企業(yè)為民營經(jīng)濟，后續(xù)發(fā)展能力欠佳。因受生活環(huán)境、工資水平等條件影響。實行家族式管理，人才的培養(yǎng)和成長環(huán)境相對不足，影響到企業(yè)的發(fā)展壯大。

6國家產(chǎn)業(yè)政策影響。國鋼鐵總體態(tài)勢是產(chǎn)大于需。國家相繼出臺了一系列限制新增鋼鐵產(chǎn)能的政策措施，產(chǎn)能嚴重過剩。對我縣發(fā)展鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)不利。同時，秦嶺保護條例的出臺和南水北調(diào)水源地保護政策的實施，使我以礦產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到制約。

三、對策及建議

1加快重點工程建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和深度上下功夫，著力提高新上項目的規(guī)模和水平。利用有限的礦產(chǎn)資源和土地資源。做大做強鋼鐵工業(yè)及有色金屬材料產(chǎn)業(yè)，提高新上項目的規(guī)模和水平。一是要扭住重大項目不放松。強力推進大西溝800萬噸菱鐵采選項目，確保在十二五”期間建成。二是要注重在鋼的深加工上做文章，加快推進礦鋼一體化進程。延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，利用資源條件在鋼的深加工上下功夫，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，加快新上金正礦業(yè)智達200萬噸釩鈦磁鐵礦、龍鋼同興公司40萬噸中板廠等項目建設(shè)步伐，適時啟動200萬噸特鋼，包裝完善一批鋼構(gòu)件、五金配件等新項目。三是大力發(fā)展有色金屬材料產(chǎn)業(yè)集群。以銅、鉬、鈦和釩材料為重點，發(fā)展銅冶煉、鉬酸銨、海綿鈦和釩觸媒等現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)項目。

2大力推進資源整合。堅持“限小治亂，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。按照“科學、環(huán)保、安全、有序”發(fā)展思路。扶優(yōu)扶強”方針，對生產(chǎn)規(guī)模小、工藝設(shè)備落后、資金不足、礦體相連的小型礦山企業(yè)進行整合，把資源配置給綜合實力強的企業(yè)，保障礦產(chǎn)業(yè)的做大做強。大力推進地質(zhì)找礦，積極爭取國家地勘投入，加強和地質(zhì)勘探單位的協(xié)作，調(diào)動我縣現(xiàn)有的51家探礦企業(yè)，擇優(yōu)選點，加快對我縣鐵、銅、鉬、金等四大優(yōu)勢潛在礦種的勘探進度，力爭提交更多的地質(zhì)儲量，確保礦產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展資源供給。

3加大招商引資力度。依據(jù)我縣的資源條件，增強礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策。做好鋼鐵工業(yè)及有色金屬材料產(chǎn)業(yè)項目的近、中、遠期規(guī)劃。按照“儲備一批、籌劃一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”滾動發(fā)展思路，積極論證、篩選、包裝好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，建立完備的產(chǎn)業(yè)項目庫。進一步加大招商引資力度，著力在引進中國500強企業(yè)、國內(nèi)上市公司和沿海地區(qū)企業(yè)集團上取得新突破，力爭每年都有一批新的招商項目落戶上馬，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟增長潛力。

4積極倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的深度開發(fā)和綜合利用為重點，努力提高資源利用效率。依托小嶺循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)。推廣先進適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，努力提高金屬回收率和礦產(chǎn)綜合利用率。重視和加強對尾礦的開發(fā)利用，加大同大專院校和科研院所的合作，重點在綜合回收伴生金屬、建筑材料應用和固體廢棄物研發(fā)利用上實現(xiàn)突破。大力推進企業(yè)清潔化生產(chǎn)，減少廢水、廢氣和廢渣的排放。以廢棄資源或企業(yè)的成品、半成品為紐帶，園區(qū)建立資源循環(huán)利用鏈條，促進傳統(tǒng)工業(yè)向企業(yè)集群化、產(chǎn)品系列化、綠色化和高附加值方向發(fā)展。

5注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。增加對小嶺工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加大硬環(huán)境建設(shè)。著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的交通、用電、供排水等基礎(chǔ)條件，增強項目聚集的吸引力和承載力。優(yōu)化投資軟環(huán)境，加大宣傳力度，形成全縣上下重視、支持服務工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。強化稅收政策、財政扶持資金和金融服務對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜和引導。建立企地矛盾調(diào)處機制，及時幫助和化解企業(yè)在項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營當中遇到困難和問題。著力解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，努力擴大用工容量，增加就業(yè)機會。有計劃、有針對性地對農(nóng)民免費進行職業(yè)技術(shù)培訓，以發(fā)展服務業(yè)、進廠務工和勞務輸出等多種形式，合理引導礦區(qū)富余勞動力向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，提高收入水平。

6完善工作機制。定期召開協(xié)調(diào)會研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標考核責任制，調(diào)動各方支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系協(xié)調(diào)會議、各級領(lǐng)導包抓重點企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)項目制度。將任務分解落實到縣級部門和鎮(zhèn)，年終統(tǒng)一對項目（企業(yè)）包扶和企業(yè)主要指標完成情況進行考核，進一步調(diào)動各方支持工業(yè)發(fā)展的積極性，形成人人肩上有擔子、全縣上下共同關(guān)注和支持工業(yè)發(fā)展的局面。