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一、現(xiàn)狀

近年來。堅(jiān)持速度和質(zhì)量同步、規(guī)模和效益并重，縣把實(shí)施“旅游活縣”戰(zhàn)略作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的突破口。按照公益性、基本性、均等性、便利性和規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的要求，科學(xué)布局、優(yōu)化配置，推進(jìn)文化與旅游融合，促使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一是文化設(shè)施日臻完善。堅(jiān)持把文化設(shè)施建設(shè)作為繁榮文化事業(yè)、促進(jìn)旅游內(nèi)涵發(fā)展的重要抓手。成立了老年人健身中心和青少年活動(dòng)中心，先后投資2000余萬元建成了縣文化藝術(shù)中心和縣影劇院。建成了12個(gè)鎮(zhèn)文化站，文化休閑廣場、休閑長廊、機(jī)關(guān)單位和村組文化活動(dòng)室等工程扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)家書屋在全省率先實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有線電視、移動(dòng)電話、網(wǎng)絡(luò)等文化設(shè)施的服務(wù)覆蓋面遍及城鄉(xiāng)，極大滿足了城鄉(xiāng)群眾文化需求。

二是文化宣傳成效顯著。堅(jiān)持把文化宣傳與旅游促銷統(tǒng)籌謀劃、同步部署。大力推介景區(qū)景點(diǎn)及以漁鼓為主的地方民俗文化、飲食文化、養(yǎng)生文化。依托網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志、電視臺等媒體，積極組團(tuán)參與西洽會(huì)、大唐西會(huì)、旅游博覽會(huì)等大型節(jié)會(huì)。加大文化與旅游宣傳力度，積極開展縣域文化整理編研，編制了120萬字的縣域文化從書》多方位、多視角展現(xiàn)了地域文化精髓，極大的提升了美譽(yù)度和對外影響力。先后獲得全國衛(wèi)生縣城、全國文明縣城、中國最佳魅力旅游名縣、中國經(jīng)典山水文化旅游名縣、旅游強(qiáng)縣以及“及毗鄰地區(qū)十大最具影響力旅游縣”等殊榮，正在沖刺省級文化先進(jìn)縣。

三是文化隊(duì)伍不斷壯大。近年來?？h作家協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)和飲食文化研究會(huì)等一批民間文化組織相繼成立，新組建了縣文聯(lián)、漁鼓辦、文化藝術(shù)中心等新的文化機(jī)構(gòu)。這些組織所聚集的文學(xué)愛好者、文化工作者已成為文化建設(shè)的主力軍。特別是通過對縣劇團(tuán)實(shí)行80%財(cái)政供養(yǎng)，加大文藝人才培訓(xùn)，引進(jìn)及民間藝術(shù)團(tuán)體的扶持等一系列舉措的實(shí)施，為縣域文化隊(duì)伍建設(shè)迅速壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，民間藝術(shù)社、書畫協(xié)會(huì)、樂隊(duì)、鑼鼓秧歌隊(duì)、漁鼓表演隊(duì)等積極活躍在全縣各條文化陣地上，為文化建設(shè)注入了無窮的活力。

四是精品文化成果頗豐。近年來。以教師李玉芳為原型打造的花鼓現(xiàn)代戲《月亮光光》獲得全國多項(xiàng)大獎(jiǎng)，縣大力實(shí)施“精品文化”工程。精心打造的陜南風(fēng)情歌舞劇《竹風(fēng)清音·漁鼓情》上海世博會(huì)等大型節(jié)會(huì)上多次演出，放歌牛背梁》榮獲典旅游歌曲稱號，牛背梁》等刊物以及一大批優(yōu)秀小說、詩歌、散文、攝影等作品，極大提升了知名度和影響力。

五是文化遺產(chǎn)有效挖掘。古譽(yù)終南首邑、秦楚咽喉。又有楚文化的韻味，既有秦文化的特色。文化底蘊(yùn)十分厚重。近年來，縣積極挖掘文化遺產(chǎn)，新發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物1421處，其中下梁沙坪、金盆和鳳凰高塬3村發(fā)現(xiàn)的新石器至商周時(shí)期古文化遺址，填補(bǔ)了境內(nèi)沒有史前和商周文化遺存的空白。大力弘揚(yáng)打漁鼓、玩龍燈、耍獅子、跑竹馬、撐旱船、踩高蹺、賽花燈等民間藝術(shù)，開發(fā)竹編、鐵藝、十字繡等旅游產(chǎn)品80余種，漁鼓成功申報(bào)為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鳳凰古鎮(zhèn)被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)，文化遺產(chǎn)得到很好的傳承和創(chuàng)新。

二、問題

一是思想認(rèn)識亟待提高。受傳統(tǒng)觀念的影響。只要在景區(qū)景點(diǎn)、配套設(shè)施、廣告宣傳等上下功夫就可以把旅游發(fā)展好，相當(dāng)一部分人認(rèn)為旅游與文化風(fēng)馬牛不相及。由于這種理解狹隘、認(rèn)識片面，導(dǎo)致文化建設(shè)滯后于旅游開發(fā)。

二是文化人才還很匱乏。文藝演出單位人才結(jié)構(gòu)單一、層次偏低。各鎮(zhèn)文化干部專業(yè)不對口，專職的編劇、導(dǎo)演、舞美、燈光音響等人才及攝像、制作、播音人才十分匱乏。一定程度制約了文化事業(yè)的發(fā)展。

三是文化設(shè)施相對滯后。與周邊兄弟縣區(qū)相比。唯一的迎春廣場面積較小，城區(qū)尚無游泳館、室內(nèi)體育場館等設(shè)施。圖書館圖書數(shù)量少，村組文化設(shè)備陳舊，無法滿足群眾日益增長的文化需求。

四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。縣內(nèi)尚無文化策劃、營銷實(shí)體。根雕、花卉、奇石等傳統(tǒng)工藝沒有進(jìn)入市場，裝璜、印務(wù)等文化服務(wù)業(yè)規(guī)模小、水平低。特別是溶洞、牛背梁、九天山等景區(qū)，尚無商業(yè)性演藝團(tuán)體，游客只能以觀光為主，方式單一。

三、建議

第一。提升思想認(rèn)識。推進(jìn)文化與旅游深度融合，強(qiáng)化宣傳。提升思想認(rèn)識是關(guān)鍵。要以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指針，通過辦講座、專欄及發(fā)知識手冊、懸掛標(biāo)語等豐富多樣的形式，全方位、多層次、廣角度的向干部群眾宣傳好文化與旅游互為連俚、相互依存、相互補(bǔ)充的關(guān)系，真正使廣大群眾認(rèn)識到文化與旅游深度融合對于提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要意義，全社會(huì)形成支持旅游開發(fā)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

第二。構(gòu)筑人才高地。采取“送出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，育引結(jié)合。選送一批素質(zhì)好、潛力大的文化人才到發(fā)達(dá)地區(qū)、旅游名地學(xué)習(xí)交流或到高等院校深造，分期分批對在職文化干部進(jìn)行輪訓(xùn)，著力辦好縣職業(yè)教育文化藝術(shù)辦學(xué)層次，全面提高全民文化素質(zhì)。堅(jiān)持引人與引智并舉，以重大文化節(jié)慶活動(dòng)和重點(diǎn)文化工程項(xiàng)目建設(shè)為載體，吸引、聚集一批優(yōu)秀的文化藝術(shù)、經(jīng)營管理、文化科技人才支持參與文化建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，發(fā)現(xiàn)并扶持一批文化積極分子、企業(yè)文化活動(dòng)骨干和農(nóng)村文化藝人，進(jìn)一步壯大文化隊(duì)伍。

第三。完善配套設(shè)施。將文化設(shè)施建設(shè)納入旅游開發(fā)規(guī)劃，加大投入?！逼陂g爭取投入1億元以上，建設(shè)縣室內(nèi)籃球館、數(shù)字圖書館、廣播電視演播大廳、劇團(tuán)排練廳、鎮(zhèn)文化綜合廣場等項(xiàng)目，滿足廣大群眾對文化設(shè)施的基本需求。積極探索建立多元化的文化服務(wù)制度，支持各種新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)營方式發(fā)展，鼓勵(lì)民間團(tuán)體，社會(huì)組織和企業(yè)參與文化設(shè)施建設(shè)。順應(yīng)現(xiàn)代旅游注重個(gè)性化、體驗(yàn)化、高端化的趨勢，加快完善各景區(qū)景點(diǎn)文化設(shè)施，推進(jìn)一般性觀光休閑產(chǎn)品向深度體驗(yàn)性產(chǎn)品升級，滿足不同群體的文化消費(fèi)需求。

第四。培育產(chǎn)業(yè)典型。堅(jiān)持“生態(tài)為基、文化為魂”發(fā)展理念，精心策劃。按照“科學(xué)布局、突出特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體推進(jìn)”總體思路和“三廊六區(qū)九點(diǎn)”建設(shè)構(gòu)架，積極策劃一批能把文化內(nèi)涵和文化品格貫穿到旅游要素中的重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)南北交融的移民文化、敬天惜物的生態(tài)文化、風(fēng)味各異的飲食文化、救世養(yǎng)生的重要文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)，大力培育以營盤旅游產(chǎn)業(yè)園、鳳凰古鎮(zhèn)民俗風(fēng)情區(qū)為載體的山水文化旅游典型，大力開發(fā)參與性強(qiáng)的旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭到”末，全縣旅游文化產(chǎn)業(yè)占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上。

第五。打造知名品牌。大力實(shí)施文化精品工程，深度挖掘。充分挖掘地方特色文化，依托漁鼓被列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄契機(jī)，對其進(jìn)行深度挖掘、整理、提煉、創(chuàng)新、升華，提高地方曲藝編排和表演水平，使之成為宣傳推介的名片。從食、住、行、游、購、娛等要素入手，加快牛背梁、秦楚古道、鳳凰古鎮(zhèn)等景區(qū)景點(diǎn)演繹場建設(shè)，扎實(shí)抓好“竹劇”加工提高，積極推出富有特色的漁鼓、山歌、歌舞等表演項(xiàng)目，盡快將納入全省乃至全國旅游大循環(huán)，唱響“山水秦嶺·人文”秦嶺最美是商洛”旅游品牌的基礎(chǔ)上，努力形成“生態(tài)游”知名品牌。

第六。豐富活動(dòng)內(nèi)容。以文化旅游融合為助力，創(chuàng)新載體。依托廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化和校園文化等載體，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量水平。創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極發(fā)展流動(dòng)舞臺車、流動(dòng)圖書車、流動(dòng)電影放映車等新型文化服務(wù)載體，扎實(shí)開展“送書、送戲、送電影”工程，大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化，精心策劃好景區(qū)景點(diǎn)文藝演出，傳承創(chuàng)新玩龍燈、跑竹馬、撐旱船、踩高蹺等民間藝術(shù)，舉辦好各類群眾性文化活動(dòng)，促進(jìn)文化與旅游的深度融合，不斷滿足公眾基本的文化需求。

第七。開展對外交流。全面推進(jìn)文化體制與旅游業(yè)改革，深化改革。進(jìn)一步打破地區(qū)壁壘，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，通過要素鏈接與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透，加大文化與旅游的融合力度，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向多元化、系列化方向發(fā)展。結(jié)合縣情實(shí)際，盤活地方文化旅游資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與西安以及關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)各兄弟縣區(qū)在市場營銷、產(chǎn)品整合、線路延伸等多方面的合作，努力拓寬旅游市場。深入持久地對全民開展對外開放政策教育，積極適應(yīng)文化旅游市場需求，行業(yè)管理、市場機(jī)制、資源開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、餐飲住宿和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面不斷提高對外開放水平，為加快推動(dòng)文化與旅游深度融合提供強(qiáng)有力的支持。

第八。強(qiáng)化政策扶持。強(qiáng)化文化建設(shè)和旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，行政推動(dòng)。將文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列為各鎮(zhèn)各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化政策扶持，進(jìn)一步完善支持文化建設(shè)和旅游發(fā)展等優(yōu)惠政策，健全基金使用、執(zhí)法管理、隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)制度，形成完整的政策體系，為促進(jìn)文化和旅游深度融合提供強(qiáng)有力的政策保障。加大財(cái)政資金投入，增加旅游、文化等產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立規(guī)模，完善公開、公平、公正的文化產(chǎn)品評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)，全力推進(jìn)文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。