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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，以人才強(qiáng)教為主題，以促進(jìn)校長(zhǎng)、教師專業(yè)發(fā)展、整體提升教師隊(duì)伍素質(zhì)為核心，以加強(qiáng)教師教育和崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，為建設(shè)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣宏偉目標(biāo)提供有力的人才保障。

二）目標(biāo)任務(wù)

師德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)實(shí)現(xiàn)整體提升，教師隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。廣大教師具有高尚的師德品質(zhì)、科學(xué)的教育理念、較高的教育教學(xué)水平和教育科研能力。較好地適應(yīng)教育現(xiàn)代化的需要。由教學(xué)名師和學(xué)科帶頭人領(lǐng)銜的骨干教師隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，教師隊(duì)伍整體水平進(jìn)入全市前列。

教師隊(duì)伍的學(xué)科、年齡等結(jié)構(gòu)更趨合理，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。教師數(shù)量滿足事業(yè)發(fā)展需要。整體學(xué)歷層次明顯提高，職業(yè)教育“雙師型”教師比例進(jìn)一步加大。

基本建成職前職后教育相互溝通，教師教育培訓(xùn)形成體系。加強(qiáng)教師教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理。學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉，有利于教師專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教師教育培訓(xùn)體系。

全社會(huì)形成尊師重教的良好風(fēng)尚。積極改革和優(yōu)化教師管理制度，教師隊(duì)伍活力進(jìn)一步激發(fā)。進(jìn)一步強(qiáng)化和完善教師待遇保障機(jī)制。健全資格準(zhǔn)入、科學(xué)考核、有效激勵(lì)、有序退出等制度機(jī)制，廣大教師投身教育改革創(chuàng)新、推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。

二、理順教師隊(duì)伍管理體制

三）堅(jiān)持歸口管理。中小學(xué)教師采取“以縣為主。縣管校用”管理體制，教育行政部門依法履行對(duì)教師的公開(kāi)招聘、職務(wù)評(píng)聘、崗位聘任、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)懲等管理職能，對(duì)全縣教師隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一聘用和調(diào)配，各學(xué)校根據(jù)教育行政部門關(guān)于教師管理的政策規(guī)定管理和使用教師。編制、人社部門宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。

四）科學(xué)核定編制。教師編制的核定?？h人社、財(cái)政、教育等部門參與，本著“滿足需求，科學(xué)合理，因地制宜，區(qū)別對(duì)待”原則，每5年進(jìn)行一次。要根據(jù)學(xué)校教育小班化趨勢(shì)、教育教學(xué)需求、置換研修需要和我縣教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重等實(shí)際情況，適當(dāng)考慮增編因素。要根據(jù)教育發(fā)展的需要，及時(shí)核定幼兒教師編制，對(duì)寄宿制中小學(xué)、幼兒園要增加生活指導(dǎo)教師和安全保衛(wèi)等專職后勤服務(wù)人員編制。編制核定后，教育部門按照“總量控制，動(dòng)態(tài)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)構(gòu)調(diào)整，有增有減”原則使用。嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制。

五）擇優(yōu)選聘教師。教育行政部門根據(jù)自然減員和編制情況。按照“資格準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、省考縣選、擇優(yōu)騁用”原則，擔(dān)負(fù)教師招聘工作的縣級(jí)相關(guān)職責(zé)，招聘過(guò)程接受縣紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，任何學(xué)校不得聘用代課人員。

六）優(yōu)化師資配置。切實(shí)做好教師隊(duì)伍的科學(xué)調(diào)配工作。進(jìn)一步完善我縣《城鄉(xiāng)學(xué)校教職工交流支教工作實(shí)施辦法》引導(dǎo)教師由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、由強(qiáng)校向薄弱學(xué)校合理流動(dòng)，縣教育行政部門要按照“因地制宜、縣域統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”要求完善教師合理流動(dòng)制度。解決農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍老齡化、結(jié)構(gòu)性缺編等問(wèn)題。建立和完善骨干教師對(duì)口幫扶、教學(xué)名師巡回講學(xué)、鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)等制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、校際之間優(yōu)質(zhì)師資資源共享。

七）嚴(yán)格出口管理。鼓勵(lì)教師終身從事教育事業(yè)。對(duì)于縣委、縣政府確需的特殊人才及因身體原因無(wú)法適應(yīng)教育教學(xué)工作的人員要按照教師隊(duì)伍管理辦法進(jìn)行嚴(yán)格審批。教師不得兼教兼商或從事第二職業(yè)，采取得力措施確保教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。按照適度從緊的原則嚴(yán)格控制教師改行。嚴(yán)禁停薪留職、外出應(yīng)聘。落實(shí)教師職業(yè)退出機(jī)制，對(duì)師德考核不合格，不能勝任教育教學(xué)工作的調(diào)離教師崗位。

三、深化人事管理制度改革

八）堅(jiān)持持證上崗制度。必須具有相應(yīng)層次的教師資格。進(jìn)一步完善中小學(xué)教師資格認(rèn)定辦法，凡在教師崗位從職。嚴(yán)格認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求，取得幼兒教師和小學(xué)教師資格須具備國(guó)民教育大學(xué)專科或以上學(xué)歷，取得中學(xué)教師資格須具備國(guó)民教育大學(xué)本科或以上學(xué)歷。教育行政部門依法做好教師資格的認(rèn)定工作，并實(shí)施每5年登記一次的教師資格登記制度。

九）改革職稱評(píng)審制度。中小學(xué)、幼兒園和職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）進(jìn)一步完善中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立與其它事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接的統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列。切實(shí)把師德修養(yǎng)、教育教學(xué)能力和工作業(yè)績(jī)作為中小學(xué)教師職稱評(píng)審的主要條件，充分調(diào)動(dòng)廣大教師教書(shū)育人的積極性和創(chuàng)造性。

十）完善崗位聘任制度。實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)合理確定中小學(xué)教師崗位和結(jié)構(gòu)比例，對(duì)教師隊(duì)伍實(shí)行全員聘任制合同管理。完善《縣教育事業(yè)單位崗位聘任工作指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)行崗位聘任制。適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)教師的中、高級(jí)職務(wù)崗位設(shè)置比例；打破職務(wù)聘用終身制，逐步形成職務(wù)能上能下、待遇能升能降、人員能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。

十一）落實(shí)績(jī)效工資制度。完善以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，完善《縣教育系統(tǒng)教職工績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放指導(dǎo)意見(jiàn)》科學(xué)、客觀、全面考核教師的工作實(shí)績(jī)。逐步形成與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的收入分配制度。

四、促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展

十二）堅(jiān)持師德為首。嚴(yán)格按照《教師法》中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》要求，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入師德建設(shè)全過(guò)程。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，規(guī)范教師思想行為和職業(yè)行為。不斷增強(qiáng)教師為人師表、教書(shū)育人的責(zé)任感、使命感和人格魅力。健全師德考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，逐步形成導(dǎo)向明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、易于實(shí)施的師德考核評(píng)價(jià)體系，使師德考核評(píng)價(jià)工作常態(tài)化。將師德表現(xiàn)作為教師工作績(jī)效考核、崗位聘任、職務(wù)評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒的重要依據(jù)，實(shí)施師德表現(xiàn)“一票否決”制。把師德師風(fēng)建設(shè)作為評(píng)估學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，與校長(zhǎng)的任期考核、績(jī)效工資和屆滿續(xù)聘掛鉤。

十三）強(qiáng)化專業(yè)引領(lǐng)。圍繞提高教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，始終把拓展教師視野、轉(zhuǎn)變教育理念、凝練教育思想、提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展作為教師隊(duì)伍建設(shè)的中心任務(wù)。以提高能力為本。著力提升教師實(shí)施教育管理和課堂教學(xué)的業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持專業(yè)引領(lǐng)，根據(jù)教師不同專業(yè)和不同學(xué)科要求，明確專業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

十四）推進(jìn)科研帶動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行省教育廳和人事廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)教育科研工作的意見(jiàn)》陜教基〔〕88號(hào)）采取公開(kāi)選聘的辦法，以教育科學(xué)研究帶動(dòng)專業(yè)發(fā)展。按照“教研人員原則上應(yīng)具有中級(jí)或以上職稱”要求，為縣教研室打造一支專業(yè)造詣深、科研能力強(qiáng)、指導(dǎo)藝術(shù)高的教研隊(duì)伍。建立區(qū)域教科研組織網(wǎng)絡(luò)，形成以縣教研室為龍頭、以“聯(lián)片教研”為基本方式的跨校教研協(xié)作體系，發(fā)揮校本教研平臺(tái)的主體作用，促進(jìn)教師教學(xué)實(shí)踐與科學(xué)研究互動(dòng)提升。

十五）實(shí)施循環(huán)培訓(xùn)。創(chuàng)造進(jìn)修學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會(huì)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師學(xué)歷水平大面積提升。2020年，幼兒教師和小學(xué)教師學(xué)歷不低于大專水平，初中教師學(xué)歷不低于本科水平，普通高中和職業(yè)中專具有研究生水平的教師不低于40%和20%職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師比例達(dá)到50%以上。嚴(yán)格執(zhí)行《省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》實(shí)行每5年一個(gè)周期的教師培訓(xùn)制度，采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、置換脫產(chǎn)研修、離職進(jìn)修、名校掛職或跟班學(xué)習(xí)等方式，每位教師5年內(nèi)應(yīng)該接受不低于240學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作由教育行政部門負(fù)責(zé)，有目標(biāo)、有規(guī)劃、有步驟的前提下進(jìn)行。實(shí)行教師培訓(xùn)證書(shū)制度，建立教師培訓(xùn)檔案，健全培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制。

十六）健全培訓(xùn)體系。給縣教研室增加師訓(xùn)編制和師訓(xùn)職能，健全縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。成立縣教師培訓(xùn)中心，總體規(guī)劃、安排和協(xié)調(diào)全縣教師培訓(xùn)工作；大力推進(jìn)校本培訓(xùn)，把校本培訓(xùn)作為促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的主陣地。加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地建設(shè)，把教師培訓(xùn)基地建在現(xiàn)代教育技術(shù)相對(duì)密集的電教中心和優(yōu)秀教師集中、名師較多的中小學(xué)和幼兒園。建立由學(xué)科帶頭人、特級(jí)教師、中小學(xué)名師、名校長(zhǎng)組成的專家?guī)?，為教師培?xùn)和基地巡回指導(dǎo)提供高水平的專業(yè)支持。

十七）培養(yǎng)骨干隊(duì)伍。有計(jì)劃地培養(yǎng)一批骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師和特級(jí)教師。同時(shí)，實(shí)施中小學(xué)教學(xué)名師和骨干教師培養(yǎng)工程。積極探索引進(jìn)教育人才的辦法，高薪為高中每一薄弱學(xué)科引進(jìn)1-2名學(xué)科帶頭人。2020年，培養(yǎng)、引進(jìn)省特級(jí)教師、教學(xué)名師或?qū)W科帶頭人30名以上，省級(jí)教學(xué)能手或骨干教師60名以上，市級(jí)教學(xué)名師、骨干教師或教學(xué)能手100名以上，充分發(fā)揮他教書(shū)育人、教育科研、培養(yǎng)新人、教育管理等方面的示范輻射作用。建立骨干教師、學(xué)科帶頭人課堂教學(xué)開(kāi)放制度和優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)共享制度，通過(guò)傳、幫、帶、梯隊(duì)遞進(jìn)等培養(yǎng)方式，每一個(gè)培養(yǎng)周期（3年）有不低于10%中青年教師成長(zhǎng)為骨干教師，并對(duì)教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人和骨干教師實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不能履行相關(guān)職責(zé)的取消其“教學(xué)名師”學(xué)科帶頭人”或“骨干教師”等稱號(hào)。

十八）加強(qiáng)校長(zhǎng)培養(yǎng)。積極探索引進(jìn)縣域外名校長(zhǎng)的方式和方法。堅(jiān)持校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持中小學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)選聘制。加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)履職、辦學(xué)行為和任期工作績(jī)效等方面的考核與獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t與校長(zhǎng)專業(yè)化要求相統(tǒng)一，建立中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度。加強(qiáng)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展研修指導(dǎo)，定期對(duì)在職校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。實(shí)施名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，組織開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外名校長(zhǎng)、教育名家的交流，不斷總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，凝練辦學(xué)思想，彰顯辦學(xué)特色。積極探索校長(zhǎng)職級(jí)制，淡化校長(zhǎng)職務(wù)行政化傾向，推動(dòng)校長(zhǎng)隊(duì)伍由行政事務(wù)型向教育專家型的轉(zhuǎn)變。建立優(yōu)秀校長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)名校長(zhǎng)、辦學(xué)成就卓著的校長(zhǎng)給予政府獎(jiǎng)勵(lì)。

五、建立教師隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制

十九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育、人社、編制、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的教師隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府成立以政府主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)。及時(shí)協(xié)調(diào)解決教師隊(duì)伍建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。教育行政部門要把教師隊(duì)伍建設(shè)工作放在重中之重的地位，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，為教師隊(duì)伍建設(shè)提供必要的資金支持。編制、人社等部門要在編制和人事政策上給予保障，形成政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

二十）落實(shí)責(zé)任。要將教師隊(duì)伍建設(shè)納入新時(shí)期基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的總體規(guī)劃，縣教育行政部門和中小學(xué)校長(zhǎng)是教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體。要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌抓好教師隊(duì)伍的補(bǔ)充、培養(yǎng)培訓(xùn)和管理使用。各中小學(xué)負(fù)責(zé)本校教師隊(duì)伍的培訓(xùn)和提高，要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為對(duì)校長(zhǎng)年度考核和任期考核的重要內(nèi)容，并依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。縣政府教育督導(dǎo)部門要將教師隊(duì)伍建設(shè)納入政府教育工作和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

二十一）加大投入。新增教育投入要重點(diǎn)用于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中、省、市關(guān)于加大教師隊(duì)伍建設(shè)投入的各項(xiàng)要求。將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，各中小學(xué)要按學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政每年安排一定資金用于人才引進(jìn)和教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人獎(jiǎng)勵(lì)。教育行政部門要?？顚Ｓ茫訌?qiáng)管理監(jiān)督，提高效益。

二十二）提高待遇。為教師的政治成長(zhǎng)提供機(jī)會(huì)；保障教師參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，政治上關(guān)注教師。努力提高教師的社會(huì)地位。待遇上傾斜教師，嚴(yán)格執(zhí)行教師工資政策，確保教師工資性收入不低于或高于公務(wù)員工資水平；進(jìn)一步完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。生活上關(guān)心教師，積極創(chuàng)造條件建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，努力改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

二十三）營(yíng)造氛圍。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性，從實(shí)施“科教興縣、人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略高度。進(jìn)一步強(qiáng)化教師是立教之基、興教之本、強(qiáng)教之源的共識(shí)。大力宣傳人民教師教書(shū)育人、無(wú)私奉獻(xiàn)、服務(wù)社會(huì)的先進(jìn)事跡。充分尊重和積極鼓勵(lì)廣大教師的勞動(dòng)創(chuàng)造，全社會(huì)大力弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)氣。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界為廣大教師辦實(shí)事、辦好事，使教師真正成為全社會(huì)最受人尊重、最令人羨慕的光榮職業(yè)。完善優(yōu)秀教師激勵(lì)機(jī)制，縣政府將對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)工作先進(jìn)單位和在基層崗位上做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。