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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織動(dòng)員各方面力量，實(shí)施社會(huì)治安綜合治理強(qiáng)基工程，以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為抓手，以深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)為載體，堅(jiān)持人力、物力、財(cái)力向基層傾斜，努力在強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、完善工作機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，深入推動(dòng)平安創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)率先發(fā)展，建設(shè)幸福南城的目標(biāo)。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的工作目標(biāo)是：經(jīng)過三年努力，到年底，把我區(qū)的基層綜治隊(duì)伍打造成全市領(lǐng)先、全省乃至全國一流的隊(duì)伍，把基層基礎(chǔ)防范設(shè)施及裝備建設(shè)、基層綜治工作制度、工作實(shí)績提升到全市一流水平，使綜治與平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層全面落實(shí)，不安定、不安全因素和隱患在基層及時(shí)化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長效工作機(jī)制在基層得到建立和完善，全區(qū)社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作邁上新的臺(tái)階。

年為我區(qū)“基層基礎(chǔ)工作提升年”，建立街道綜治工作中心，完善基層社區(qū)、農(nóng)村以及駐地企事業(yè)單位綜治機(jī)構(gòu)，實(shí)施社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的大綜治工作格局。

二、具體內(nèi)容

(一)健全機(jī)制，整合資源，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)

1、組建街道綜治工作中心。按照整合資源、整合力量、精干高效、便民利民的原則，在街道黨工委、辦事處和綜治委領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治辦牽頭組織協(xié)調(diào)，整合公安、司法行政、信訪、民政、社保等資源和力量，構(gòu)筑有關(guān)部門相互配合、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的綜治工作中心，構(gòu)建基層維護(hù)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作平臺(tái)。由街道綜治委主任、副主任及綜治辦主任分別兼任綜治工作中心主任、副主任。各街道綜治工作中心組建工作必須于年6月底前完成。

2、加強(qiáng)街道綜治辦建設(shè)。堅(jiān)持整合資源、整合力量、精干高效、便民利民的原則，加強(qiáng)街道綜治辦建設(shè)。嚴(yán)格按照中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見》(中央綜治委20號)以及陜西省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室陜西省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于貫徹中央綜治委、中央編辦(關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見)的實(shí)施意見》(陜綜治辦31號)精神，切實(shí)加強(qiáng)街道綜治委、辦建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量。尤其要配齊配強(qiáng)綜治辦專職副主任和專職干部，確保這項(xiàng)工作有人抓、有人干。街道綜治委主任由街道黨工委書記兼任，副主任由街道黨工委副書記擔(dān)任(集中負(fù)責(zé)綜治工作);綜治辦主任由街道辦事處1名負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并配備專職副主任1名，司法所所長和公安派出所主管治安的副所長兼任綜治辦副主任;配備綜治工作專職干部不少于3名，其中綜治專干不少于2名、維穩(wěn)專干不少于1名。同時(shí)，要調(diào)整充實(shí)街道綜治委工作力量，吸納轄區(qū)內(nèi)重要企事業(yè)單位、學(xué)校、駐軍單位等參加綜治委工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面參與平安建設(shè)的積極性，擴(kuò)大社會(huì)治安綜合治理工作的覆蓋面。

3、落實(shí)街道綜治辦的工作職責(zé)。各街道綜治辦要突出抓好以下各項(xiàng)工作：全面掌握轄區(qū)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定形勢，向街道黨工委、辦事處提出工作建議;組織開展基層平安創(chuàng)建工作;排查調(diào)處轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛和社會(huì)不安定因素，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性、群體性事件;開展治安混亂地區(qū)、突出治安問題和安全隱患排查整治，積極開展并參與有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng);開展見義勇為表彰宣傳相關(guān)工作;協(xié)調(diào)落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作措施;協(xié)調(diào)開展學(xué)校及周邊治安綜合治理工作;組織開展刑釋解教人員安置幫教和對社區(qū)矯正人員、吸毒人員、“”分子等重點(diǎn)人員的幫教管控;積極預(yù)防青少年違法犯罪，加強(qiáng)對社區(qū)閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、流浪兒童等青少年群體的教育管理和服務(wù)救助等工作;協(xié)同做好法制宣傳教育、國家安全宣傳教育、法律援助、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通管理、消防管理等。

4、加強(qiáng)對街道綜治委成員單位的督導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查考核。各街道要建立起綜治委成員單位述職報(bào)告制度，由街道綜治委各成員單位，定期向街道綜治委(辦)報(bào)告履行職責(zé)情況。綜治委(辦)要加強(qiáng)對各成員單位綜治工作的督導(dǎo)協(xié)調(diào)和履行職責(zé)情況的檢查考核，建立健全相關(guān)綜治成員單位之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建。

5、切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村綜治工作力量。各街道要把治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層綜治組織建設(shè)，與黨委組織部門、民政部門加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村黨支部和村(居)委會(huì)建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，著力提高社區(qū)(村)維護(hù)治安和社會(huì)穩(wěn)定的能力。各社區(qū)、村要明確1名負(fù)責(zé)人主抓社會(huì)治安綜合治理工作。在社區(qū)(村)推廣建立綜治辦，實(shí)現(xiàn)社區(qū)(村)綜治辦、警務(wù)室、矛盾糾紛排查調(diào)處工作站“三辦”合一的工作模式。社區(qū)(村)綜治辦由社區(qū)(村)黨支部或居(村)委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，接受街道綜治委(辦)及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。整合社區(qū)(村)警務(wù)室、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、治安巡邏隊(duì)等資源和力量，開展矛盾糾紛排查調(diào)處、治安防范、流動(dòng)人口服務(wù)管理、刑釋解教人員安置幫教、法制宣傳教育、反境內(nèi)外滲透活動(dòng)、反奸防諜、禁毒等工作。積極動(dòng)員(或選派)公安派出所、司法所退休(或退二線)干部到社區(qū)(村)擔(dān)任綜治特派員，充實(shí)基層綜治工作力量。

6、加強(qiáng)“兩新組織”社會(huì)治安綜合治理工作。按照“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由各街道負(fù)責(zé)，加強(qiáng)民營企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織(簡稱“兩新組織”)社會(huì)治安綜合治理工作力量建設(shè)，建立企業(yè)治安法人責(zé)任制，推動(dòng)規(guī)模民營企業(yè)、“兩新組織”設(shè)立內(nèi)部治安防范管理機(jī)構(gòu)或綜治工作站，在規(guī)模較小的民營企業(yè)、“兩新組織”設(shè)立綜治聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)治安綜合治理工作的覆蓋面。

(二)規(guī)范管理，開拓創(chuàng)新，積極發(fā)展壯大群防群治隊(duì)伍

1、積極探索群防群治的新形式。各街道要按照社會(huì)化、市場化、職業(yè)化、規(guī)范化、務(wù)實(shí)管用的總體思路，以有效落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安防控、社會(huì)穩(wěn)定信息收集、法律宣傳服務(wù)等基礎(chǔ)工作為核心，積極研究探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的群防群治工作新形式，不斷健全以“一隊(duì)兩會(huì)三員”為主的多層次、多元化群防群治隊(duì)伍，全面提升群防群治工作水平。

2、不斷加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。各街道、公安機(jī)關(guān)要重視總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力發(fā)展保安服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司、治安巡防隊(duì)、治安信息員、綜治特派員、治安樓(院)長、綜治協(xié)管員、治安中心戶長、家庭治安代表人等多種形式的群防群治隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與社會(huì)治安綜合治理，共同開展治安防范，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)對專職巡防隊(duì)伍的組織管理，要在發(fā)揮隊(duì)伍實(shí)效上狠下功夫，堅(jiān)持24小時(shí)街面巡邏和各執(zhí)勤點(diǎn)的定點(diǎn)值守，加強(qiáng)對治安復(fù)雜地區(qū)、主要街道、重點(diǎn)部位的巡邏防范，努力遏制和減少“兩搶一盜”等多發(fā)性案件的發(fā)生。要進(jìn)一步明確專職巡防隊(duì)伍的職責(zé)、嚴(yán)格要求，落實(shí)保障措施，切實(shí)提高巡防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)教育，每半年組織對巡防隊(duì)員開展一次培訓(xùn)活動(dòng)，提高巡防隊(duì)員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各街道要根據(jù)轄區(qū)社會(huì)治安狀況和人口狀況，不斷發(fā)展壯大專、兼職治安巡邏隊(duì)，加強(qiáng)對治安復(fù)雜地域的巡邏防范。到年底，全區(qū)要再增加專職治安巡防隊(duì)員400人以上。

3、堅(jiān)持開展“紅袖章飄起來”活動(dòng)。各街道要廣泛動(dòng)員駐地單位和居民群眾，在各居民院落、小區(qū)、農(nóng)村堅(jiān)持開展義務(wù)治安巡邏活動(dòng)，“紅袖章”常飄不斷。深入開展護(hù)樓、護(hù)院、護(hù)廠活動(dòng)、人民調(diào)解活動(dòng)、安全檢查活動(dòng)、法制宣傳活動(dòng)等，做到對責(zé)任區(qū)內(nèi)治安情況底子清、情況明，對發(fā)生的矛盾糾紛能及時(shí)化解，各種安全隱患能及時(shí)消除，最大限度地防范和減少違法犯罪。

4、大力開展農(nóng)村群眾聯(lián)防聯(lián)治。農(nóng)村特別是城中村要在街道的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織聯(lián)保戶自防自治，推廣治安中心戶長和家庭治安代表人的做法，發(fā)揮好治安積極分子作用。各街道要加強(qiáng)對治安中心戶長的培訓(xùn)與管理，落實(shí)責(zé)任，建立工作檔案，由街道綜治辦定期進(jìn)行考核評比，對工作認(rèn)真、成績明顯的給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對不發(fā)揮作用的及時(shí)調(diào)整。要因地制宜，多渠道、多形式地解決治安中心戶長報(bào)酬及待遇問題，提高其工作積極性和主動(dòng)性。要立足實(shí)際，想方設(shè)法積極探索城中村治理的新辦法。

5、探索建立平安建設(shè)志愿者、和諧使者等隊(duì)伍長效工作機(jī)制。各街道、公安機(jī)關(guān)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等部門要大力推廣平安建設(shè)志愿者、和諧使者等群防群治新形式，努力探索長效工作機(jī)制。要積極動(dòng)員組織熱心市民、機(jī)關(guān)干部加入平安建設(shè)志愿者行列，開展治安巡邏、法制宣傳等平安創(chuàng)建各項(xiàng)活動(dòng)，特別是在重大節(jié)日期間以及重要時(shí)期組織參與各項(xiàng)安保工作。在社區(qū)、農(nóng)村推選德高望重、法律意識(shí)強(qiáng)、熱心公益事業(yè)的人士擔(dān)任和諧使者開展基層人民調(diào)解，化解矛盾糾紛，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)指導(dǎo)，完善管理，使平安建設(shè)志愿者、和諧使者等隊(duì)伍成為維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。

(三)積極防范，認(rèn)真排查，強(qiáng)勢推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作

1、扎實(shí)推進(jìn)系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。各街道、公安機(jī)關(guān)、區(qū)教育、經(jīng)貿(mào)、民政、衛(wèi)生、建設(shè)、旅游、婦聯(lián)等部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地推進(jìn)基層平安創(chuàng)建工作，深化平安村、平安社區(qū)、平安市場、平安企業(yè)、平安醫(yī)院、平安校園、平安景區(qū)、平安道路、平安家庭、平安工地以及文經(jīng)保系統(tǒng)平安單位等系列創(chuàng)建活動(dòng)，不斷拓展創(chuàng)建領(lǐng)域、豐富創(chuàng)建內(nèi)涵、創(chuàng)新創(chuàng)建形式、提高創(chuàng)建實(shí)效，營造人人共創(chuàng)平安、人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面。到年底全區(qū)平安村、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安校園要達(dá)到90%以上，平安家庭要達(dá)到70%以上。要嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真考核復(fù)查，防止走形式，對不符合標(biāo)準(zhǔn)和命名后工作滑坡的要堅(jiān)決摘牌重建。各街道每年要在轄區(qū)推舉5個(gè)以上的綜治工作示范點(diǎn)，示范點(diǎn)的類型要涵蓋社區(qū)農(nóng)村、機(jī)關(guān)團(tuán)體、駐地企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等多種類型，堅(jiān)持典型引路、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)，推動(dòng)區(qū)域平安建設(shè)的整體推進(jìn)。

2、堅(jiān)持定期開展“兩個(gè)排查”活動(dòng)。各街道、公安、安監(jiān)等部門要進(jìn)一步健全“矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)”和“治安混亂地區(qū)、突出治安問題及安全隱患的排查整治活動(dòng)”(簡稱“兩個(gè)排查”活動(dòng))工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)情報(bào)信息工作和社會(huì)治安形勢分析研判，廣辟信息來源渠道，及時(shí)掌握社情民意和治安動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮群眾性治安信息員作用，在早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決上下功夫。積極推動(dòng)機(jī)關(guān)干部下基層開展“兩個(gè)排查”工作，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和實(shí)效性，對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題要高度關(guān)注、認(rèn)真對待、及時(shí)解決，堅(jiān)決防止矛盾激化。對排查出的矛盾糾紛、治安問題和安全隱患，明確領(lǐng)導(dǎo)、人員、責(zé)任、措施，限期解決問題，有的要掛牌督辦，必要時(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。各街道綜治委要充分發(fā)揮排查化解矛盾糾紛職能作用，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。各街道、公安分局、公安高新分局、區(qū)司法局、安監(jiān)局及各村、社區(qū)、駐地企事業(yè)單位要堅(jiān)持每半月開展一次“兩個(gè)排查”活動(dòng)，對于矛盾糾紛多發(fā)、重發(fā)地區(qū)要實(shí)行滾動(dòng)排查，做到排查工作橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲點(diǎn)。對排查出的問題要落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，努力將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。各街道、公安機(jī)關(guān)、區(qū)司法局要建立“兩個(gè)排查”工作臺(tái)帳，各村、社區(qū)及駐地企事業(yè)單位每半月向街道上報(bào)一次工作情況，各街道、各部門要在每月向區(qū)綜治辦上報(bào)一次當(dāng)月“兩個(gè)排查”工作情況。對沒有排查出問題的，要實(shí)行“零報(bào)告”制度。對發(fā)生重大問題的要隨時(shí)上報(bào)，情況準(zhǔn)確及時(shí)。

3、進(jìn)一步健全社會(huì)面人防體系。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，全面整合防范資源，構(gòu)建覆蓋全面、整體聯(lián)動(dòng)、防范嚴(yán)密、控制有效的治安防控體系，提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下預(yù)防和控制違法犯罪的能力。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把加強(qiáng)基層警務(wù)工作作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)警務(wù)進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)工地等基層警務(wù)戰(zhàn)略。要制定科學(xué)規(guī)范的巡邏計(jì)劃，不斷增強(qiáng)巡邏警力和車輛經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮快速反應(yīng)機(jī)制在社會(huì)治安防范中的作用。加強(qiáng)社會(huì)面巡邏防控，構(gòu)建以公安民警為骨干，專職治安巡防隊(duì)為主要力量，其他群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充的網(wǎng)格化巡邏防控格局，努力遏制和減少“兩搶一盜”等多發(fā)性案件的發(fā)生，提高群眾安全感。

4、大力推進(jìn)技防設(shè)施建設(shè)。區(qū)綜治辦負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)具體實(shí)施，進(jìn)一步健全和完善主要街區(qū)、繁華地段、公共復(fù)雜場所和易發(fā)案部位，建立治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在已有鋪設(shè)線路和安裝監(jiān)控?cái)z像頭的基礎(chǔ)上，繼續(xù)延伸光纖鋪設(shè)路段，增加監(jiān)控?cái)z像頭密度，使社會(huì)面電子監(jiān)控技防網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)主要路段和治安復(fù)雜地區(qū)，力爭實(shí)現(xiàn)無縫對接。動(dòng)員重點(diǎn)單位、大中專院校、商場、賓館、飯店等場所安裝視頻監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)科技防范信息工作，強(qiáng)化資源共享、情況交流、更新升級等，努力達(dá)到技防系統(tǒng)的科技含量、實(shí)控能力和整體水平走在全市前列。由各街道負(fù)責(zé)，逐步把技防設(shè)施建設(shè)延伸集貿(mào)市場、沿街門店等區(qū)域和易發(fā)案部位，積極探索有成效的技防手段。不斷擴(kuò)大技防設(shè)施建設(shè)覆蓋面，對已建成電子監(jiān)控系統(tǒng)要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，適時(shí)開展對農(nóng)村、社區(qū)電子監(jiān)控的監(jiān)督檢查。每年至少組織一次對監(jiān)控室人員的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)控室人員的專業(yè)技能。到年底前，全面完成城市居民社區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

5、強(qiáng)化對重點(diǎn)群體的服務(wù)和管理。各街道、公安、司法、教育、人社、文化、計(jì)生、衛(wèi)生、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要按照“公平對待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，建立適應(yīng)重點(diǎn)人口管理和服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機(jī)制和保障措施。公安機(jī)關(guān)要加快完善人口登記管理制度，全面準(zhǔn)確地掌握人口基本情況和相關(guān)信息，重點(diǎn)加強(qiáng)對流動(dòng)人口中高危人群的管理控制，著力抓好以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理，全面實(shí)行出租房屋登記備案制度，落實(shí)房屋出租人、承租人的治安責(zé)任。出租房一但發(fā)生刑事治安案件，要嚴(yán)肅追究房主責(zé)任以及社區(qū)、農(nóng)村負(fù)責(zé)人的責(zé)任。區(qū)司法局、人社局、民政局要加強(qiáng)對刑釋解教人員的幫教安置工作，有針對性地強(qiáng)化社區(qū)矯正人員、吸毒人員、“”分子等的管控措施。區(qū)衛(wèi)生局要高度重視艾滋病患者、精神病人等特殊群體，落實(shí)好管理與服務(wù)措施。區(qū)民政局要充分發(fā)揮社區(qū)、農(nóng)村等基層組織在重點(diǎn)人口管理和服務(wù)工作中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)、農(nóng)村自我管理的有效銜接。區(qū)計(jì)生、衛(wèi)生等部門要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則做好重點(diǎn)人口的醫(yī)療和計(jì)劃生育工作。公安、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)對刑釋解教人員、吸毒人員、閑散青少年的教育、管理和控制，對重點(diǎn)人員要底數(shù)清、情況明，建立完善的管理臺(tái)賬，從源頭預(yù)防、強(qiáng)化社會(huì)管控措施;積極開展社區(qū)矯正工作，最大限度地預(yù)防和減少犯罪，努力使刑釋人員的重新犯罪率低于5%、解教人員的重新犯罪率低于3%。

6、全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。各街道要從規(guī)范基層綜治工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度、流程和機(jī)制入手，整合綜治成員單位力量，努力實(shí)現(xiàn)職能上的融合、力量上的整合、工作上的配合、網(wǎng)絡(luò)上的組合、信息上的匯合。加快基層綜治辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，配齊配全街道綜治辦的桌椅、傳真電話、工作電腦、打印設(shè)備、文檔資料柜、辦公用車等基礎(chǔ)裝備，做到有完備的工作裝備、有規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)、有完整的工作資料，機(jī)構(gòu)、職責(zé)、任務(wù)、制度上墻，工作流程規(guī)范，保證各項(xiàng)工作能夠有力、有序、有效開展。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作落到實(shí)處

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道、各部門要采取有效措施，在理順體制完善機(jī)制、壯大力量、落實(shí)保障等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。各街道、各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治安綜合治理第一責(zé)任人，對于社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的突出困難和問題，要親自協(xié)調(diào)解決，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任。

2、進(jìn)一步完善并落實(shí)基層社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。區(qū)綜治委將嚴(yán)格按照社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究暫行辦法的要求，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任意識(shí)，每年開展對綜治工作的檢查、考核和獎(jiǎng)懲工作。建立綜治成員單位履行職責(zé)述職報(bào)告制度，綜治成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年向區(qū)綜治委就履行職責(zé)情況進(jìn)行述職。建立社會(huì)治安綜合治理首問負(fù)責(zé)制、預(yù)警督辦制等系列督察督辦制度，進(jìn)一步健全完善警示、誡勉談話、黃牌警告、一票否決等具體辦法和程序，抓好責(zé)任追究，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。組織，人社部門要進(jìn)一步建立和完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓社會(huì)治安綜合治理實(shí)績檔案制度，把創(chuàng)建平安工作成效作為檢驗(yàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志和衡量政績重要指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為干部政績評定、晉職晉級和獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要按有關(guān)要求，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制。區(qū)街兩級綜治部門要科學(xué)制定綜治工作目標(biāo)、計(jì)劃和措施，健全綜治工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、督查督辦機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效擴(kuò)大目標(biāo)責(zé)任制覆蓋面。從年開始，將“三率”及群體性事件考核指標(biāo)分解至各街道考評體系，并將“三率”作為區(qū)級政法各部門年度考核的重要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，激發(fā)平安創(chuàng)建工作的積極性。各街道也要積極指導(dǎo)轄區(qū)單位、社區(qū)、農(nóng)村建立社會(huì)治安綜合治理工作考評工作機(jī)制，在各單位、社區(qū)、村內(nèi)部開展平安創(chuàng)建考核評估工作。

4、完善社會(huì)治安綜合治理教育培訓(xùn)長效機(jī)制。建立區(qū)街兩級綜治工作定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，明確年度培訓(xùn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)綜治辦負(fù)責(zé)對街道綜治干部、街道綜治辦負(fù)責(zé)對社區(qū)、農(nóng)村及駐地單位綜治干部每半年開展不少于5個(gè)工作日的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各街道、各部門要積極關(guān)心基層綜治干部的成長與進(jìn)步，采取有效措施，落實(shí)他們相應(yīng)的政治待遇，解決他們工作和生活中的實(shí)際困難，進(jìn)一步激發(fā)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

5、進(jìn)一步加大基層社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)保障力度。不斷加大對綜治工作的經(jīng)費(fèi)投入，區(qū)財(cái)政部門要按照上級要求人均最少不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥綜治工作經(jīng)費(fèi)，在工作開展過程中，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)政策，加大投入，彌補(bǔ)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不足，為各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行提供必要的財(cái)力保障。各街道的社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)，要按照城區(qū)人均不低于1元、農(nóng)村人均不低于0.8元的標(biāo)準(zhǔn)予以保證。對基層單位特別是社區(qū)、農(nóng)村的社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)，要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。要積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下開展群防群治的途徑和辦法，按照“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，多渠道、多途徑解決群防群治工作所需經(jīng)費(fèi)問題，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。

6、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理宣傳工作。各街道、各成員單位要充分利用每一塊宣傳陣地，組織好、開展好各項(xiàng)宣傳工作，通過集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，通過采取知識(shí)競賽、問卷調(diào)查，發(fā)放宣傳品、組織文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，營造良好輿論氛圍，教育引導(dǎo)更多的基層單位和廣大市民群眾參與社會(huì)治安綜合治理。宣傳部門要積極主動(dòng)加強(qiáng)與各類主流媒體的聯(lián)系，采取多種形式開展專題宣傳報(bào)道，在更高的層次和更大的范圍宣傳我區(qū)社會(huì)治安綜合治理特別是平安創(chuàng)建工作所取得的成效。力爭通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的平安創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，努力提升“三率”，全民動(dòng)員，共建平安。

7、建立完善規(guī)范的社會(huì)治安綜合治理工作臺(tái)帳。各街道、區(qū)綜治委各成員單位要嚴(yán)格按照《市區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈市區(qū)平安街道創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》(雁綜辦發(fā))2號)、《市區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市綜治辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范綜治基層基礎(chǔ)工作的通知〉的通知》(雁綜辦23號)以及《市區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范綜治工作基礎(chǔ)臺(tái)帳的通知》(雁綜辦27號)要求，加強(qiáng)檔案資料管理，結(jié)合年度綜治、平安創(chuàng)建以及職能工作等相關(guān)文件資料整理歸類，并按照要求裝訂成卷，規(guī)范社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作臺(tái)帳，提升綜治工作水平。