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一、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

我市創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，按照創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的工作思路，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、精心組織實(shí)施、狠抓任務(wù)落實(shí)、全力推動(dòng)發(fā)展，取得了明顯成效。

一是創(chuàng)業(yè)服務(wù)基層組織機(jī)構(gòu)健全。各縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心已經(jīng)全部建立完成，為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，整合利用各方資源，發(fā)揮了重要作用。

二是創(chuàng)業(yè)孵化基地初具規(guī)模。利用中省市創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市專項(xiàng)資金，建設(shè)的孵化基地有工業(yè)型創(chuàng)業(yè)孵化基地、商貿(mào)型創(chuàng)業(yè)孵化基地、服務(wù)型創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，培養(yǎng)了一批有代表的示范企業(yè)。

三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍基本成形。通過聘請(qǐng)知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者、政策咨詢專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員組建了56名成員的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)。采取引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等形式建立了128人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師團(tuán)。這兩支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)了全市的咨詢、技術(shù)、管理、培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

四是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫逐步完善。通過征集、開發(fā)、收購、推介、合作等方法，建立了覆蓋8大行業(yè)500個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。已經(jīng)利用市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站，向社會(huì)了200項(xiàng)成熟的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

目前，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)初具雛形，為穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了應(yīng)有的作用。但是，還存在創(chuàng)業(yè)孵化基地全市覆蓋不全；縣區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家人才隊(duì)伍專業(yè)人才稀缺；創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫高科技含量項(xiàng)目不足等實(shí)際問題，制約了創(chuàng)業(yè)服務(wù)向深層次發(fā)展。

二、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

（一）基本思路。通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，力爭通過5年的努力，在全市集中建立14個(gè)能夠提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，基本形成覆蓋全市的以創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢等為主要內(nèi)容的服務(wù)體系，改善企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，方便服務(wù)企業(yè)，減少企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功率。

（二）建設(shè)原則。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作,面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè),資源共享、注重實(shí)效”的原則，鼓勵(lì)支持定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和組織開展各種形式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)支持各級(jí)中小企業(yè)部門和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

（三）服務(wù)對(duì)象。各類有創(chuàng)業(yè)意愿人員和創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)主，重點(diǎn)是大中專畢業(yè)生，留學(xué)歸國、外出經(jīng)商、務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人中自主創(chuàng)業(yè)人員，工業(yè)類個(gè)體業(yè)主。

（四）建設(shè)目標(biāo)。到“十二五”末，在全市創(chuàng)建培育15個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、60個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、收集1000個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、每個(gè)縣市區(qū)建立一個(gè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能齊全的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心；力爭每年新增非公企業(yè)1000戶、新增個(gè)體工商戶2000戶、新增創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10000名、扶持8000人創(chuàng)業(yè)、累計(jì)帶動(dòng)120000人就業(yè)。

（五）具體工作。

1、開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)咨詢服務(wù)。采取集中講授和個(gè)別咨詢指導(dǎo)相結(jié)合的方式，由專家志愿團(tuán)成員輪流開展面對(duì)面服務(wù)，為初創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)政策、市場預(yù)測、可行性研究、投資概算和人才設(shè)備等創(chuàng)辦初期的策劃咨詢服務(wù)；工商注冊(cè)登記、稅務(wù)登記、特種行業(yè)準(zhǔn)入等有關(guān)程序的咨詢服務(wù)；提供融資渠道、貸款抵押、信用擔(dān)保等方面的融資咨詢服務(wù)。

2、提供創(chuàng)業(yè)技術(shù)支持。為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)等方面的技術(shù)性指導(dǎo)，以及創(chuàng)業(yè)初期急需的管理、技術(shù)、營銷等人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，每年提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)10000人次。

3、建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫。開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的征集、引進(jìn)、開發(fā)、評(píng)估和推介，建立1000個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資源庫。每年向社會(huì)不少于8個(gè)行業(yè)的200個(gè)項(xiàng)目。

4、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分利用中省市創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市專項(xiàng)資金，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，合理利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，每個(gè)基地面積不少于5000平方米，全市建立創(chuàng)業(yè)孵化基地總面積不少于80000平方米。

5、建立創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。選擇有創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)或與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立不同類型的創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，每年每個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地組織實(shí)施職業(yè)見習(xí)與創(chuàng)業(yè)見習(xí)不少于200人。

6、開展創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)。每年為10000名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員建立跟蹤服務(wù)檔案，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員在實(shí)際創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，提供后續(xù)扶持，幫助落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策。

三、實(shí)施步驟

1、第一階段（年）市縣兩級(jí)對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地、融資渠道、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、專家人才隊(duì)伍等要素進(jìn)行整理規(guī)范，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心的服務(wù)功能，形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的基本框架。

2、第二階段（2012－2014年）完成15個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、60個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、1000個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫的建設(shè)，每個(gè)縣區(qū)組建一支創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家志愿團(tuán)，達(dá)到企業(yè)產(chǎn)出有基地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有來源、咨詢服務(wù)有專家的建設(shè)目的，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)。

3、第三階段（2015年）對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行總體評(píng)估，根據(jù)實(shí)際需要，拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，建立相關(guān)長效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)由市人力資源和社會(huì)保障局、市中小企業(yè)局共同組織實(shí)施，市中小企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)工作規(guī)劃、制定政策、提供資助，市人社局按照《市創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作職責(zé)》統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全面開展。

（1）市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善和落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策；開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作任務(wù)動(dòng)態(tài)管理；建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)；會(huì)同各相關(guān)部門籌建創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地、制定管理創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及孵化基地制度和實(shí)訓(xùn)及孵化基地對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的相關(guān)扶持政策。

（2）市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)建立中小企業(yè)培育信息庫，對(duì)有需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)服務(wù)的中小企業(yè)進(jìn)行組織管理，推薦和確認(rèn)一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，并發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)過程中示范引導(dǎo)作用；征集、開發(fā)適合中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（二）完善扶持政策

（1）創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取行業(yè)對(duì)口服務(wù)、會(huì)診服務(wù)、專題服務(wù)、網(wǎng)上互動(dòng)服務(wù)、熱線電話咨詢服務(wù)等方式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、管理診斷和咨詢、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、營銷策劃、控制企業(yè)成本等創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)不少于6個(gè)月的，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)補(bǔ)貼為每戶800元資金補(bǔ)貼。

（2）將小額擔(dān)保貸款扶持對(duì)象由下崗失業(yè)人員拓展到有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的大中專院校畢業(yè)生、低保人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體。個(gè)人小額擔(dān)保貸款最高限額提高到8萬元；符合貸款條件人員合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，貸款最高限額提高到20萬元。

（3）提高勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款額度。對(duì)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件的人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，根據(jù)吸納人數(shù)，按照每人不超過10萬元、最高總額不超過200萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款。