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為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層服務(wù)行為，提高服務(wù)水平，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村便民服務(wù)體系建設(shè)制定如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定主題，以便民利民、務(wù)實(shí)高效、依法行政、規(guī)范管理為原則，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)和諧健康、追趕型跨越式發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)服務(wù)中心（以下簡稱“三個中心”）建設(shè)為重點(diǎn)，完善管理體制，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，拓寬服務(wù)功能，延伸服務(wù)平臺，建立縣有行政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)、農(nóng)民教育學(xué)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“三個中心”，村有農(nóng)民服務(wù)站，村小組或新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)有農(nóng)民之家的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底前要建好“三個中心”，并抓好1-2個示范性村級農(nóng)民服務(wù)站，有條件的村小組或新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)要建好農(nóng)民之家。通過構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建章立制，提升效能，力爭在較短時間內(nèi)構(gòu)建起規(guī)范、高效、方便、快捷的農(nóng)村便民服務(wù)體系。

三、工作原則

1、便民原則?？茖W(xué)設(shè)置服務(wù)事項(xiàng)和工作流程，方便群眾辦事，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

2、公開原則。通過便民服務(wù)卡、公示欄等多種形式，公開服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時限、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、高效原則。一切從實(shí)際出發(fā)，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，做到隨時受理，限期辦結(jié)，切實(shí)提高行政效率。

4、依法行政原則。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照程序受理和辦理，既要熱情服務(wù)、方便群眾，又要嚴(yán)格依法辦理有關(guān)事項(xiàng)。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合原有的“三民”服務(wù)中心、便民服務(wù)中心資源，統(tǒng)一命名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心是辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級政府部門授權(quán)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，并提供代辦、咨詢等便民服務(wù)的平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時又是縣行政服務(wù)中心管理辦公室的延伸機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受縣行政服務(wù)中心管理辦公室的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心的主要職能是在行政審批、證照證明、信息咨詢、解決訴求等方面為農(nóng)（居）民提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、農(nóng)醫(yī)所、財(cái)政所、城建所、國土所、計(jì)生辦、綜治辦等必須在農(nóng)民服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，為農(nóng)（居）民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務(wù)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府服務(wù)“三農(nóng)”的主要工作部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、水保、果業(yè)、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等崗位工作人員必須入駐農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦公，并設(shè)立辦事窗口，為農(nóng)（居）民提供政策咨詢、信息、物技結(jié)合、預(yù)約上門等“一攬子”服務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)服務(wù)中心是組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)工作的服務(wù)平臺，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，同時提供勞動就業(yè)服務(wù)，并辦理社會保險事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所入駐該中心合署辦公。中心設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)、勞動保障和法律援助等辦事窗口，為農(nóng)（居）民提供培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“一條龍”服務(wù)。

4、各行政村設(shè)立農(nóng)民服務(wù)站，以為農(nóng)民或直接辦理一些日常性事項(xiàng)為主要職能。按照方便簡潔、綜合歸類的原則，村級農(nóng)民服務(wù)站統(tǒng)一設(shè)置“五室一學(xué)?！?，即黨員服務(wù)室、綜治室（含維穩(wěn)工作室、矛盾糾紛調(diào)解室）、計(jì)生服務(wù)室、文體活動室（含農(nóng)家書屋）、創(chuàng)建文明活動室（含廉政文化建設(shè)活動室）和農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校（含農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)、人口學(xué)校）。有條件的村可試行建立集中、敞開式的辦事場所。

5、村小組或新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)設(shè)立農(nóng)民之家，具體幫助群眾代辦力所能及的申請事項(xiàng)。

五、服務(wù)內(nèi)容

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容主要是涉及審批的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以直接辦理和需到縣級部門辦理的各類事項(xiàng)。對權(quán)限在上級的行政許可類事項(xiàng)，農(nóng)民服務(wù)中心開展初審、呈報(bào)、服務(wù)。具體的服務(wù)內(nèi)容盡可能和縣行政服務(wù)中心對接，對審批服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)少、頻率低的項(xiàng)目，可整合辦理，實(shí)行一人多崗、一專多能。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容主要是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣、農(nóng)業(yè)品種改良、動植物疫病的防控、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容主要是建立培訓(xùn)臺賬和勞動力需求數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，并組織農(nóng)民參加培訓(xùn)，用工信息和拓寬就業(yè)渠道；同時，為農(nóng)（居）民提供勞動保障、農(nóng)民培訓(xùn)以及法律咨詢、法律援助、維權(quán)等服務(wù)。

4、村級農(nóng)民服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容主要是為農(nóng)民提供在涉及農(nóng)村社會公共事務(wù)、就業(yè)保障、農(nóng)業(yè)發(fā)展、黨員服務(wù)、糾紛調(diào)處、政策宣傳咨詢等方面的服務(wù)。

5、村小組農(nóng)民之家的服務(wù)內(nèi)容主要以搜集農(nóng)村社情民意、相關(guān)政策宣傳為主。

六、運(yùn)行方式

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個中心”采取圩日集中辦公、閑日輪流值班的方式運(yùn)行，并實(shí)行以下兩種辦法開展工作：

⑴實(shí)行“六公開”服務(wù)。各窗口對審批服務(wù)事項(xiàng)通過制作便民卡、工作流程、公示欄等形式公開項(xiàng)目名稱、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)。

⑵實(shí)行“六制”辦理。工作人員根據(jù)服務(wù)對象申報(bào)的事項(xiàng)，按以下規(guī)定辦理：

①直接辦理制：凡程序簡便，可以當(dāng)場審批的項(xiàng)目，即收即辦，當(dāng)場辦理。

②承諾辦理制：對不能當(dāng)場辦理，需要審核、論證等方面的申請項(xiàng)目，由工作人員在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。

③聯(lián)合辦理制：對需要兩個或兩個以上部門審批的項(xiàng)目，由主辦窗口牽頭協(xié)調(diào)，在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)。

④上報(bào)辦理制：需報(bào)上級審批的申請事項(xiàng)，由工作人員負(fù)責(zé)材料的審查，明確告知所需的材料、費(fèi)用及辦結(jié)時限，在規(guī)定時限內(nèi)由主辦部門負(fù)責(zé)上報(bào)，積極聯(lián)系辦理，全程幫助辦結(jié)。

⑤明確答復(fù)制：對不符合條件不予批準(zhǔn)的事項(xiàng)，受理窗口應(yīng)書面告知申請人不予受理、批準(zhǔn)的理由，明確給予答復(fù)。

⑥協(xié)助辦理制：群眾申辦有關(guān)事項(xiàng)確有困難的，工作人員應(yīng)予以指導(dǎo)和幫助起草、填寫有關(guān)較為專業(yè)或復(fù)雜的申報(bào)資料。

2、村級農(nóng)民服務(wù)站以為農(nóng)民代辦、協(xié)辦為主，除村級能夠辦理、調(diào)解的事項(xiàng)外，主要實(shí)行便民服務(wù)制，其原則、內(nèi)容、程序、形式、制度、工作要求等按《關(guān)于印發(fā)〈大余縣創(chuàng)新管理模式推行便民服務(wù)制的工作意見〉的通知》（余辦發(fā)[2009]22號）規(guī)定要求執(zhí)行。

七、服務(wù)程序

1、受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個中心”服務(wù)窗口對群眾提出的辦事申請，屬于受理范圍且申請材料齊全的事項(xiàng)應(yīng)予以受理；對申請材料不全的要出具一次性告知書，待申請人補(bǔ)齊材料后再行受理。

2、辦理。窗口受理辦件后，能直接辦理的，即時辦理；不能直接辦理的，由承辦人在承諾辦理時限負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理；對審批權(quán)限在上級部門的，窗口受理后，將申報(bào)材料移交主辦部門的相關(guān)業(yè)務(wù)人員上報(bào)縣有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理。

3、回復(fù)。承辦事項(xiàng)辦結(jié)后，由承辦人及時告知申辦人或人，并做好辦結(jié)材料移接交手續(xù)。

八、建設(shè)模式及標(biāo)準(zhǔn)

1、按照因地制宜、分類建設(shè)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個中心”應(yīng)相對集中并分別統(tǒng)一設(shè)立辦事大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)涉農(nóng)部門及基層站所在大廳設(shè)立辦事窗口并達(dá)到以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

⑴硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

①有固定的辦公用房；

②有統(tǒng)一的紅底鑲鈦金字的中心標(biāo)牌；

③有群眾熟知的熱線電話；

④有檔案柜；

⑤有方便群眾辦事的坐椅、飲水機(jī)等；

⑥各窗口有明顯的標(biāo)識牌；

⑦室內(nèi)有公示告知版面；各窗口配備辦公電腦，有條件的可配備電子顯示屏、電子觸摸屏。

⑵軟件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

①人員配備到位。有中心負(fù)責(zé)人和固定的窗口工作人員，實(shí)行掛牌上崗。

②辦事流程明示。規(guī)范辦理項(xiàng)目，對進(jìn)駐辦理的審批、服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目及辦事環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，制作辦事流程圖、《辦事指南》和便民服務(wù)卡。

③有關(guān)制度齊全。建立“六制”辦理制度、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、預(yù)約服務(wù)制、責(zé)任追究制等制度，各種制度上墻公開，并設(shè)有群眾意見簿。

④崗位職責(zé)明確。根據(jù)工作性質(zhì)和特點(diǎn)，制定中心負(fù)責(zé)人和各辦事窗口的工作職責(zé)，并制定考核辦法。

2、各行政村農(nóng)民服務(wù)站的建設(shè)要達(dá)到“七個一”標(biāo)準(zhǔn)：即有一個固定場所、有一部便民熱線電話、有一臺便民辦事的上網(wǎng)電腦、有一套規(guī)范的制度、有一張工作流程圖、有一份服務(wù)承諾卡、有一本專門的服務(wù)記錄本。

3、村小組或新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)農(nóng)民之家的建設(shè)要有“三室”，即有閱覽室、電教室、棋牌室，并配備相應(yīng)的電教設(shè)備、圖書閱覽資料和棋牌等娛樂設(shè)備，主要是為村民提供一個集學(xué)習(xí)交流、政策宣傳、科技培訓(xùn)、文化娛樂、健身休閑于一體的精神文明建設(shè)活動中心。

九、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村便民服務(wù)體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個中心”是各級黨委、政府服務(wù)社會、服務(wù)群眾的第一“窗口”,是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是新形勢下提高執(zhí)政能力建設(shè)的有效載體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位要從執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識建設(shè)農(nóng)村便民服務(wù)體系的重要意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把加強(qiáng)農(nóng)村便民服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作擺上重要議事日程，建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，并明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個中心”建設(shè)的同時，積極開展村農(nóng)民服務(wù)站和村小組（新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)）農(nóng)民之家的建設(shè)，最大限度地方便群眾辦事。有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個中心”建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，提高即時辦結(jié)率。

2、實(shí)事求是,因地制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“規(guī)范、便民、實(shí)用、節(jié)儉”的原則,充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組現(xiàn)有的辦事場所、硬件設(shè)施,給予相應(yīng)必要的投入,使農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能充分發(fā)揮作用?？h行政服務(wù)中心要開展網(wǎng)上行政審批辦公系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作。同時,要根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕?、企業(yè)的需要,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,開展有特色的便民服務(wù),使農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活,以取得社會各界的認(rèn)可和支持。

3、加大宣傳，擴(kuò)大影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位要加大宣傳力度，充分利用新聞媒體、宣傳欄、標(biāo)語等多種形式，大力宣傳農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的職能和作用，及時總結(jié)和推廣農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，營造良好的輿論氛圍，確保農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的效能得到充分發(fā)揮。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理。有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入研究其運(yùn)行的新機(jī)制、新舉措，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，，不斷推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個中心”為主的農(nóng)村便民服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的日常管理和監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立嚴(yán)格科學(xué)的管理機(jī)制和激勵約束機(jī)制，定期進(jìn)行服務(wù)績效考核，推動農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序運(yùn)行。

5、嚴(yán)格考核，加強(qiáng)督查。縣里將農(nóng)村便民服務(wù)體系建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，定期不定期對此項(xiàng)工作開展督查，掌握有關(guān)情況，及時研究解決工作進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，對考核不合格的，予以通報(bào)批評。