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為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境促進(jìn)未成年人健康成長的若干意見》（中辦發(fā)號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境促進(jìn)未成年人健康成長的實施意見》（辦發(fā)號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境促進(jìn)未成年人健康成長的實施意見》（市辦發(fā)號）文件精神，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、凈化社會文化環(huán)境工作的總體要求和原則

1、充分認(rèn)識凈化社會文化環(huán)境工作的重要意義。凈化社會文化環(huán)境是黨中央立足黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項戰(zhàn)略舉措。近年來，全縣各部門、各單位認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的決策部署，依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《江西省實施〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉辦法》，大力實施文化環(huán)保工程，強(qiáng)力凈化社會文化環(huán)境，取得了顯著成效。但也要清醒地看到，凈化社會文化環(huán)境工作任務(wù)依然十分艱巨，情況不容樂觀。網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等違法有害信息普遍存在，“黑網(wǎng)吧”屢禁不止，網(wǎng)吧接納未成年人、超時經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)文化產(chǎn)品內(nèi)容低俗媚俗、格調(diào)低下等等。這些問題嚴(yán)重影響廣大未成年人的健康成長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣委各部門，縣直及駐縣各單位要從培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的高度，從在新的起點上實現(xiàn)大余經(jīng)濟(jì)社會追趕型、跨越式發(fā)展的高度，充分認(rèn)識凈化社會文化環(huán)境工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把這項工作抓緊抓好，引向深入。

2、總體要求：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入持久開展“掃黃打非”斗爭，深入持久開展網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等違法有害信息專項整治，大力凈化社會文化環(huán)境，大力凈化網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)、熒屏聲頻、出版物市場和校園周邊環(huán)境，堅決遏制淫穢色情等違法有害信息的傳播，營造有利于未成年人健康成長的良好社會文化環(huán)境和氛圍。

3、應(yīng)遵循的原則：堅持以推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，把社會主義核心價值體系建設(shè)的要求融入未成年人思想道德建設(shè)中；堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強(qiáng)工作的針對性、實效性；堅持依法管理、綜合治理，齊抓共管、形成合力；堅持屬地管理、守土有責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)；堅持把社會效益放在首位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一；堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，一手抓發(fā)展、一手抓管理，正確處理發(fā)展與管理的關(guān)系，努力提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不斷滿足未成年人精神文化需求。

二、凈化社會文化環(huán)境的主要內(nèi)容和任務(wù)

4、加大網(wǎng)吧管理力度。嚴(yán)格控制網(wǎng)吧總量。堅持嚴(yán)控總量、調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)吧服務(wù)水平和行業(yè)形象，把網(wǎng)吧建設(shè)成為傳播文明的窗口?？h文化局要嚴(yán)把審查關(guān)，會同縣公安局、工商局、各通信營運(yùn)商等部門對市場混亂、監(jiān)管不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)的網(wǎng)吧進(jìn)行集中整治，務(wù)必取得明顯成效。

堅決取締“黑網(wǎng)吧”?？h工商局、文化局、公安局等部門要根據(jù)各自的職責(zé)分工，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動，及時查處“黑網(wǎng)吧”。對查處不力的，要追究主管部門的責(zé)任。工商部門或由工商部門會同公安部門要依法取締“黑網(wǎng)吧”。文化部門一旦發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”，要及時書面通報工商部門或由工商部門會同公安部門予以取締。電信管理部門要及時終止“黑網(wǎng)吧”互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；對違法情節(jié)嚴(yán)重的“黑網(wǎng)吧”業(yè)主，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

采取有力措施防止淫穢色情等違法有害信息在網(wǎng)吧傳播。所有網(wǎng)吧都要抓緊實施互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施和經(jīng)營管理技術(shù)措施，用強(qiáng)有力的技術(shù)手段堅決堵住淫穢色情等違法有害信息在網(wǎng)吧的傳播。相關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化日常管理，著力整治網(wǎng)吧接納未成年人行為。落實網(wǎng)吧社會監(jiān)督制度，設(shè)立專門的網(wǎng)吧監(jiān)管員，隨時發(fā)現(xiàn)并制止淫穢色情等違法有害信息在網(wǎng)吧出現(xiàn)，及時制止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。由縣關(guān)心下一代工作委員會在“五老”人員中招募志愿者為網(wǎng)吧監(jiān)管員，由文化部門為其頒發(fā)聘書，對網(wǎng)吧實行社會監(jiān)督?？h財政要對網(wǎng)吧監(jiān)管員提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

5、著力優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)管理。各有關(guān)部門要針對互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊上出現(xiàn)的新情況新問題，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定抓緊建立和完善各項制度，盡快形成市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制和日常監(jiān)管機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范運(yùn)行。各通信營運(yùn)商要抓緊完善各自接入網(wǎng)站登記備案數(shù)據(jù)庫、地域數(shù)據(jù)庫和IP地址數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)管部門查處有害信息提供技術(shù)支持。

嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情活動。定期開展全縣性的網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項整治活動，做到及時查處、嚴(yán)厲打擊?？h廣電局要抓好網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理，切實落實信息審查、播出管理、記錄留存和違法有害信息發(fā)現(xiàn)、防范、報告措施；各通信營運(yùn)商要會同縣文化局（新聞出版局）、廣電局等有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，要求網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)商不得為未持有信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證的網(wǎng)站提供視聽節(jié)目接入服務(wù)，不得為未持有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫等文化產(chǎn)品經(jīng)營活動接入服務(wù)。各通信營運(yùn)商要定期開展互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場治理，檢查托管主機(jī)和虛擬空間服務(wù)單位互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理責(zé)任和相關(guān)管理制度的落實情況，檢查淫穢色情等違法有害信息發(fā)現(xiàn)、停止傳輸、留存記錄等技術(shù)措施的落實情況，及時查處安全管理責(zé)任不落實，違法有害信息頻發(fā)的網(wǎng)站。大余電信分公司、縣移動公司、銀監(jiān)辦、公安局要通力合作，規(guī)范網(wǎng)上支付平臺和手機(jī)代收費(fèi)業(yè)務(wù)，依法嚴(yán)厲處罰為淫穢色情網(wǎng)站提供代收費(fèi)服務(wù)的服務(wù)商，堅決切斷淫穢色情網(wǎng)站的利益鏈。

及時清除低俗媚俗、格調(diào)低下的網(wǎng)上信息垃圾和相關(guān)網(wǎng)站。繼續(xù)深入開展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動。縣委宣傳部要協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善相關(guān)司法解釋和部門規(guī)章，推動文明辦網(wǎng)、定期對文明辦網(wǎng)情況進(jìn)行檢查，有針對性地解決存在的問題。組建縣互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，并充分發(fā)揮其作用，從行業(yè)自律的角度推動文明辦網(wǎng)。組織精干懂行的志愿者隊伍，對文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時清除互聯(lián)網(wǎng)上不利于未成年人健康成長的不良信息。要過同資質(zhì)年檢、誡勉談話、停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等行政手段加大對各類電信企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)傳播低俗媚俗內(nèi)容的管理力度。

完善網(wǎng)絡(luò)管理防控技術(shù)手段。健全互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎安全管理系統(tǒng)，切實落實違法有害信息過濾措施，有效遏制通過搜索引擎?zhèn)鞑ヒx色情等違法有害信息。隨著第三代移動通訊（3G）牌照的發(fā)放，要及時加強(qiáng)對手機(jī)視頻的管理，嚴(yán)防有害信息通過手機(jī)傳播。繼續(xù)實施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，有關(guān)部門要對網(wǎng)絡(luò)游戲加強(qiáng)審查，嚴(yán)格把關(guān)，凡未設(shè)置防沉迷系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)游戲，一律不準(zhǔn)運(yùn)行。做好“六億寶貝”反“黃”助學(xué)軟件的推廣應(yīng)用。公安部門在現(xiàn)有網(wǎng)吧的電腦上安裝技術(shù)軟件，防止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)。

6、大力凈化熒屏聲頻。嚴(yán)格控制不適合未成年人的廣播影視節(jié)目在大眾傳媒上播出?？h廣電局要堅決把住影視節(jié)目審查關(guān)口，建立健全嚴(yán)格的節(jié)目審查制度和節(jié)目出程序，精心選調(diào)高素質(zhì)的節(jié)目審查人員，組成強(qiáng)有力的隊伍，禁止未成年人不宜觀看的影視劇、影視動畫片和紀(jì)實電視專題節(jié)目播出。

努力防止廣播電視節(jié)目低俗媚俗之風(fēng)對未成年人的不良影響?？h廣電局要切實加強(qiáng)對綜藝類、情感類、法制類、選拔類、談話類節(jié)目的管理，有效遏制廣播電視節(jié)目中的低俗媚俗之風(fēng)。

大力整治不良廣告?？h工商局、文化局（新聞出版局）、廣電局、郵政局、《大余報》要嚴(yán)把廣告刊播關(guān)，凡不利于未成年人身心健康的廣告一律不得在報紙、雜志、廣播、電視上刊播?？h工部門要制定明確具體的廣告審查細(xì)則，進(jìn)一步健全廣告刊播審查制度，制定并實施不得在互聯(lián)網(wǎng)上不良廣告的規(guī)定，并依法查處各類損害未成年人身心健康的不良廣告。

7、整治出版物市場和校園周邊環(huán)境。及時查處有損未成年人身心健康的不良出版物?？h文化局（新聞出版局）要加大對涉及未成年人身心健康出版物的審讀審看監(jiān)管力度，建立健全審讀把關(guān)制度，防止不良出版物流入市場，對流入市場的不良非法出版物，要依法予以收繳；對非法委托印制銷售不良出版物的，要依法予以懲處。

加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，嚴(yán)格禁止在中小學(xué)校周圍開辦電子游戲室、歌舞廳等娛樂場所。嚴(yán)格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和有關(guān)規(guī)定，禁止在中小學(xué)校周圍200米以內(nèi)開辦網(wǎng)吧和設(shè)立彩票投注站點，禁止在中小學(xué)校周圍600米以內(nèi)設(shè)立彩票專營場所。各有關(guān)部門在審批這類項目時要嚴(yán)格把關(guān)，縣教育局、公安局、文化局、工商局要定期組織開展校園周邊環(huán)境專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。嚴(yán)厲打擊教唆脅迫、引誘指使未成年人從事各種不良文化活動進(jìn)行牟利的不法行為。

三、努力為未成年人提供更多更好的精神文化產(chǎn)品和文化服務(wù)

8、加強(qiáng)未成年人精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和推介?？h文化局、廣電局、文聯(lián)、科協(xié)等有關(guān)部門和單位要認(rèn)真組織實施少兒文藝出版精品工程，大力組織創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀少兒歌曲、出版物等。加強(qiáng)對少兒文藝和科普作品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，加大政策激勵力度，實行重點傾斜、專項資助，鼓勵作家、藝術(shù)家、科學(xué)家創(chuàng)作出版更多為不同年齡段未成年人喜聞樂見、益德益智的精品力作，豐富未成年人的精神世界。

9、推進(jìn)未成年人活動陣地建設(shè)。要堅持各類愛國主義教育示范基地和公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)開放，充分發(fā)揮其對未成年人進(jìn)行思想道德教育的重要作用。校外活動場所要堅持公益性原則，縣財政要在資金上加大對校外活動場所的扶持力度，豐富充實未成年人課外生活，努力滿足廣大未成年人活動的需要，宣傳部要協(xié)調(diào)有關(guān)方面創(chuàng)辦專門面向未成年人的網(wǎng)站。精心設(shè)計，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新手段，增強(qiáng)吸引力，引導(dǎo)廣大未成年人文明上網(wǎng)。

四、加強(qiáng)凈化社會文化環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

10、各部門、各單位要把凈化社會文化環(huán)境工作擺上重要日程。各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識凈化社會文化環(huán)境的重要意義，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把做好這項工作作為義不容辭的責(zé)任；切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把事情管好；切實加強(qiáng)對各有關(guān)部門、單位的組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全完善學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，形成在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管的工作格局。

11、健全凈化社會文化環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立由縣委宣傳部、文明辦、綜治辦、教育局、公安局、信息中心、電信公司、移動公司、網(wǎng)絡(luò)公司、聯(lián)通公司、文化局（新聞出版局）、銀監(jiān)辦、工商局、廣電局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、關(guān)心下一代工作委員會等部門參加的大余縣凈化社會文化環(huán)境工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)組組長由縣委常委、宣傳部部長楊運(yùn)武同志擔(dān)任，副組長由縣政府副縣長周紅英同志擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣文明辦。

協(xié)調(diào)小組各成員單位職責(zé)分別為：縣文明辦主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展全縣凈化社會文化環(huán)境，促進(jìn)未成年人成長工作；縣綜治辦主要負(fù)責(zé)將凈化社會文化環(huán)境工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理考評，對縣協(xié)調(diào)小組認(rèn)為社會文化環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問題的部門和單位，在提請縣綜治委審議后按規(guī)定給予社會治安綜合治理限期整改、黃牌警告或一票否決；教育局主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，扎實提高廣大中小學(xué)生的道德水平、法制觀念和心理素質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)校道德教育，狠抓中小學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，加強(qiáng)校園文化建設(shè)和青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)管理；公安局主要負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)淫穢色情等網(wǎng)上違法犯罪活動和互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督管理；信息中心主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各通信營運(yùn)商做好互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)行業(yè)管理；電信公司、移動公司、聯(lián)通公司認(rèn)真履行互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)行業(yè)管理的職責(zé)；文化局（新聞出版局）主要負(fù)責(zé)對網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、動漫等的監(jiān)管，以及出版物市場、互聯(lián)網(wǎng)出版監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版活動，以及對境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品的監(jiān)管；銀監(jiān)辦主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范網(wǎng)上收費(fèi)業(yè)務(wù)，切斷網(wǎng)絡(luò)暴力、淫穢利益鏈；工商局主要負(fù)責(zé)對文化市場主體資格的監(jiān)管；廣電局主要負(fù)責(zé)廣播影視節(jié)目及影視動漫節(jié)目播出播放和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)視聽節(jié)目監(jiān)管；團(tuán)縣委主要負(fù)責(zé)協(xié)同做好未成年人思想道德教育，在全縣中小學(xué)校中開展“綠色網(wǎng)絡(luò)——中國未成年人網(wǎng)脈工程”校園行活動，負(fù)責(zé)未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防未成年人違法犯罪有關(guān)工作；婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)未成年人家庭教育工作；關(guān)心下一代工作委員會主要負(fù)責(zé)組織“五老”人員協(xié)助有關(guān)部門做好關(guān)心下一代工作。

縣凈化社會文化環(huán)境工作協(xié)調(diào)小組每半年召開一次聯(lián)席會議，督促檢查有關(guān)工作任務(wù)的貫徹落實情況，組織協(xié)調(diào)專項整治活動，各成員單位每年要向協(xié)調(diào)小組辦公室遞交工作安排和工作總結(jié)。

12、建立健全凈化社會文化環(huán)境工作激勵機(jī)制。要把凈化社會文化環(huán)境工作納入創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動之中，納入部門工作考核范圍，作為評比考核的重要內(nèi)容。對社會文化環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問題的部門和單位，實施社會治安綜合治理一票否決，并予以通報和責(zé)任追究。要把網(wǎng)站納入評選表彰文明單位的范圍。文明辦要會同有關(guān)部門組織開展全縣文明網(wǎng)站評選表彰工作。要把未成年人納入普法范圍，增強(qiáng)廣大未成年人的法制觀念。要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，建立舉報機(jī)制，對舉報有功人員進(jìn)行獎勵。

13、不斷加大投入和政策扶持力度。設(shè)立大余縣凈化社會文化環(huán)境專項資金，納入財政預(yù)算，主要用于定期開展凈化社會文化環(huán)境專項行動，扶助優(yōu)秀的未成年人精神產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)以及表彰獎勵先進(jìn)單位和個人。各部門、各單位要根據(jù)各自實際，采取相應(yīng)措施，不斷加大對凈化社會文化環(huán)境工作的財政支持力度。

14、充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會在凈化社會文化環(huán)境中的重要作用。各類文化行業(yè)協(xié)會要盡快建立和完善行業(yè)自律公約，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)從業(yè)人員增加社會責(zé)任感，自覺踐行社會公德和職業(yè)道德；要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)行為，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺為凈化社會文化環(huán)境作貢獻(xiàn)。