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各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為創(chuàng)新營銷方式，提升我市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展水平，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場“六項(xiàng)工程”建設(shè)，提出如下意見：

一、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)工程

（一）強(qiáng)化市場建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)。市區(qū)重點(diǎn)加大對(duì)華東農(nóng)業(yè)大市場的扶持力度，促使其盡快建成“立足、輻射華東、影響全國”的區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心。市區(qū)不再規(guī)劃新的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，凡城市建設(shè)中涉及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場拆遷的，不再另外擇址建設(shè)，扶持原經(jīng)營戶入駐華東農(nóng)業(yè)大市場。采取部門聯(lián)動(dòng)形式，開展農(nóng)產(chǎn)品市場專項(xiàng)整治。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)骨干農(nóng)產(chǎn)品交易市場和特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場的規(guī)范與引導(dǎo)，促使其盡快做大做強(qiáng)、做出特色。

（二）實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。一是對(duì)新建成達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。在2012年至2014年期間，年交易額達(dá)到5億元的，給予市場投資主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；年交易額達(dá)到10億元的，給予市場投資主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；年交易額達(dá)到15億元的，給予市場投資主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬元；年交易額達(dá)到20億元的，給予市場投資主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；年交易額達(dá)到30億元的，給予市場投資主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元（原定年入股華東農(nóng)業(yè)大市場100萬元的辦法取消）。二是華東農(nóng)業(yè)大市場運(yùn)營后，市場經(jīng)營主體繳納的所得稅地方留成部分，前兩年全額獎(jiǎng)勵(lì)給經(jīng)營主體，后三年按50%獎(jiǎng)勵(lì)。市場經(jīng)營主體繳納的營業(yè)稅5年內(nèi)按20%獎(jiǎng)勵(lì)。資金來源由受益地財(cái)政承擔(dān)。

二、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直營直銷體系建設(shè)工程

（一）推進(jìn)農(nóng)超（企、校）對(duì)接。按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的原則，構(gòu)建流通成本低、運(yùn)行效率高的新型農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。由市、縣（區(qū)）主管部門組織的農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)大型超市設(shè)置合作社產(chǎn)品專賣區(qū)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品基地的扶持，提高均衡供應(yīng)能力。對(duì)被認(rèn)定為市級(jí)農(nóng)超（校、企）對(duì)接示范單位的生產(chǎn)基地（合作社）和銷售企業(yè)，由受益地財(cái)政給予一次性3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）推進(jìn)平價(jià)蔬菜商店建設(shè)。逐年增加平價(jià)蔬菜店布點(diǎn)和規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)城開設(shè)平價(jià)蔬菜店，盡快形成覆蓋城市社區(qū)的平價(jià)蔬菜商店網(wǎng)絡(luò)。通過建立平價(jià)蔬菜店、依托大型超市建立農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)專賣區(qū)、依托城市集貿(mào)市場建立農(nóng)產(chǎn)品蔬菜區(qū)等銷售形式，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本和銷售價(jià)格，培育保供穩(wěn)價(jià)載體，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序與價(jià)格秩序。對(duì)經(jīng)價(jià)格主管部門考核認(rèn)定的平價(jià)蔬菜店（平價(jià)農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)、平價(jià)集貿(mào)市場），由受益地財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）提升直營直銷店水平。鼓勵(lì)企業(yè)在大中型城市設(shè)立名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直營店，實(shí)行連鎖經(jīng)營，提升我市農(nóng)產(chǎn)品知名度和銷售覆蓋面。對(duì)經(jīng)營面積達(dá)到100平米以上、年銷售額達(dá)到300萬元以上且通過考核認(rèn)定的特色農(nóng)產(chǎn)品直營直銷示范店，由同級(jí)財(cái)政給予一次性5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新直銷方式，試點(diǎn)推廣“社區(qū)+農(nóng)場”農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌開辟全新通道。到2013年底，對(duì)在市區(qū)建成10個(gè)及以上的特色農(nóng)產(chǎn)品直銷店的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，用于店面形象宣傳。

三、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工程

（一）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。按照“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、產(chǎn)品無公害、群眾無擔(dān)憂”的要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、出口等環(huán)節(jié)實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、品種全覆蓋和空間全覆蓋，確保“投入安全、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全”，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心城市。在充實(shí)縣級(jí)監(jiān)管力量的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（二）建立健全檢測監(jiān)測體系。按照“市有質(zhì)檢中心、縣（區(qū)）有質(zhì)檢站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有檢測點(diǎn)、基層（企業(yè)、市場）有檢測室”的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)初具規(guī)模的市區(qū)檢測監(jiān)測體系，整合檢測資源，完善檢測手段。各縣（區(qū)）要加快縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）建設(shè)，確保全部通過省計(jì)量認(rèn)證，做到一般性檢測不出縣（區(qū)）。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)等建立產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測室?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場要完善和更新農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備，提高檢測水平。

（三）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加快制訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)投入品監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，開展連鎖經(jīng)營，促進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。對(duì)創(chuàng)建成國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的基地，由市、縣（區(qū)）財(cái)政分別給予5萬元、3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）建立質(zhì)量追溯體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)者、經(jīng)營者的主體責(zé)任制度和誠信生產(chǎn)經(jīng)營長效機(jī)制。嚴(yán)格記錄生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。推行產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售“實(shí)名制”。

（五）落實(shí)市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過核對(duì)檔案資料、留樣復(fù)檢、例行監(jiān)測等形式，督促各類市場、企業(yè)落實(shí)市場準(zhǔn)入各項(xiàng)制度。實(shí)行例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查、日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢測相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，擴(kuò)大監(jiān)督抽檢范圍。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息預(yù)警和快速反應(yīng)能力建設(shè)，提升監(jiān)測水平，對(duì)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，依法追究責(zé)任并定期曝光。

（六）加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)規(guī)模。依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。對(duì)獲得“三品”認(rèn)證、“三名”商標(biāo)（知名、著名、馳名）、省級(jí)名牌和市級(jí)名牌的企業(yè)落實(shí)既定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。

四、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)建設(shè)工程

（一）建立健全行情預(yù)報(bào)推介系統(tǒng)。依托市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)網(wǎng)等資源，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)市場、物流配送企業(yè)等有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷緊密結(jié)合，一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。收集、整理、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格和供求信息，及時(shí)分析預(yù)警。

（二）擴(kuò)大在線交易規(guī)模。扶持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站形成品牌做大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)從提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，逐步發(fā)展到在線洽談和在線交易。

五、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍建設(shè)工程

（一）培強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。發(fā)揮市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)作用，提高服務(wù)水平。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，在農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行定期培訓(xùn)。開展“十強(qiáng)”和“百佳”農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人評(píng)比活動(dòng)。

（二）培養(yǎng)流通型農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)新成立的農(nóng)產(chǎn)品流通型專業(yè)合作社且年銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)100萬元以上的，給予一定資金補(bǔ)助。每年對(duì)流通型專業(yè)合作社的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核，評(píng)出3家示范社，由市、縣（區(qū)）財(cái)政分別給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送建設(shè)工程

（一）扶持冷鏈倉儲(chǔ)建設(shè)。對(duì)在市區(qū)興建低溫庫或常溫庫達(dá)5000噸以上的，給予30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）支持大型農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。對(duì)建設(shè)大型肉類分割、生鮮菜分揀加工以及其他農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)分類操作車間的，各縣（區(qū)）給予一定的資金扶持。放寬農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品物流配送車輛的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度。

各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，保障農(nóng)產(chǎn)品市場“六項(xiàng)工程”項(xiàng)目實(shí)施。市財(cái)政從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中切塊40%用于“六項(xiàng)工程”建設(shè)，其中30%用于市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，10%用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。市各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，全力推進(jìn)“六項(xiàng)工程”實(shí)施。市政府將“六項(xiàng)工程”建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核目標(biāo)，并定期組織督查，力爭到2015年我市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率達(dá)到全省平均水平。