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為進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展，著力發(fā)揮全市園區(qū)在“兩城”建設(shè)中的龍頭和主導(dǎo)作用，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、明確園區(qū)發(fā)展目標(biāo)

1、確立總體目標(biāo)。園區(qū)工業(yè)增加值年均增速45%以上。稅收年均增長(zhǎng)30%以上。到2015年，全市園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到600億元以上，占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上，其中高新技術(shù)產(chǎn)值占全市比重70%以上。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值過(guò)100億元的園區(qū)2個(gè)以上，過(guò)50億元的園區(qū)5個(gè)以上。全市園區(qū)規(guī)劃總面積200平方公里，到2015年建成100平方公里，其中有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（出口加工區(qū)）30平方公里。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園區(qū)1個(gè)。真正把園區(qū)建設(shè)成為全市產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、開(kāi)放的先行區(qū)、創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、城市的新城區(qū)、和諧的示范區(qū)，成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。

二、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)

2、認(rèn)真編制規(guī)劃。根據(jù)“兩城”建設(shè)規(guī)劃綱要和城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，遵循一次規(guī)劃、分步實(shí)施原則，2010年內(nèi)編制完成園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，編制3—5年的近期建設(shè)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，注重近期與遠(yuǎn)期、市與縣、園區(qū)與城市、園區(qū)與園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)園區(qū)的綜合承載功能。

3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。園區(qū)各類規(guī)劃依法依程序批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按規(guī)劃組織開(kāi)發(fā)和建設(shè)，未經(jīng)法定程序不得修改。在保障生產(chǎn)用地的同時(shí)，完善服務(wù)配套功能，合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、居住生活區(qū)，促進(jìn)園區(qū)健康有序發(fā)展。

三、突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4、選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。原則上每個(gè)園區(qū)確定1—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比重要達(dá)到70%以上。有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（出口加工區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展有色金屬精深加工、電子信息、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

5、大力招商引資。把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的“第一菜單”，園區(qū)招商引資總額要占全市招商引資總額的60%以上，其中工業(yè)類招商引資要占全市招商引資總額的80%以上。突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與央企、省企對(duì)接。每個(gè)省級(jí)園區(qū)每年要引進(jìn)投資過(guò)5000萬(wàn)元或銷售過(guò)億元的工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上。有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（出口加工區(qū)）每年要引進(jìn)投資過(guò)1億元或銷售過(guò)5億元的工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上。鼓勵(lì)園區(qū)與園區(qū)、園區(qū)與縣市區(qū)之間互相推薦招商項(xiàng)目或共同招商，實(shí)行招商引資任務(wù)、產(chǎn)值、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等按比例分享。

6、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。按照各園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)全市工業(yè)向園區(qū)特別是省級(jí)園區(qū)集中。今后，原則上不得在園區(qū)外審批新建適宜在園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大扶持力度，推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)外工業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目遷入園區(qū)做大做強(qiáng)。推行“飛地招商”模式，鼓勵(lì)縣市區(qū)和市外投資主體重點(diǎn)在有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（出口加工區(qū)）建立“園中園”或項(xiàng)目區(qū)，實(shí)行利益共享。

四、完善園區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)

7、完善服務(wù)配套。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要與城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，相互銜接。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、適度超前的原則，完善水、電、路、訊、氣等管網(wǎng)設(shè)施，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、銀行、市場(chǎng)、公交、休閑娛樂(lè)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展咨詢、評(píng)估、會(huì)展、金融、物流、中介等生產(chǎn)性服務(wù)配套，繼續(xù)完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、口岸等通關(guān)平臺(tái)。

8、興建標(biāo)準(zhǔn)廠房。制定標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)劃，三年內(nèi)全市園區(qū)每年保持興建標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)模200萬(wàn)平方米以上。有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（出口加工區(qū)）每年保持興建標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬(wàn)平方米以上。加快出口加工區(qū)二期建設(shè)。

9、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式。在政府出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)運(yùn)作模式，采取BT、BOT、特許經(jīng)營(yíng)、共建、合作等方式，廣泛吸引民間、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、科研院所等參與園區(qū)建設(shè)。支持具有獨(dú)立法人的園區(qū)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資產(chǎn)資源運(yùn)作。

五、擴(kuò)大園區(qū)管理權(quán)限

10、實(shí)施委托授權(quán)。按照“部門（政府）委托、園區(qū)辦理、部門備案”的運(yùn)作模式，各職能部門授權(quán)園區(qū)管委會(huì)直接實(shí)施相關(guān)行政許可和其他審批事項(xiàng)，確因法律規(guī)定不能委托授權(quán)的，通過(guò)其在園區(qū)的派出機(jī)構(gòu)行使。需上報(bào)省直部門的，各部門協(xié)助上報(bào)，基本做到項(xiàng)目審批不出園。賦予有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（出口加工區(qū)）市級(jí)綜合管理權(quán)限。盡快出臺(tái)園區(qū)授權(quán)管理規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、應(yīng)放盡放。

11、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。鞏固“兩集中、兩到位”行政審批改革成果，提高園區(qū)政務(wù)服務(wù)水平，全面推行委托制、限（即）時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制。各種手續(xù)由園區(qū)管委會(huì)實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理、“一站式”辦結(jié)。重特大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”、特事特辦。園區(qū)實(shí)行封閉式管理，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)園區(qū)的檢查評(píng)比，確因法定需要到園區(qū)檢查的，應(yīng)事先征得市加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意。

六、加大支持園區(qū)力度

12、加大財(cái)稅支持。市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持園區(qū)發(fā)展。2010年至2011年，園區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅的市級(jí)部分，按超基數(shù)部分的70%返還園區(qū)財(cái)政。園區(qū)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目用地的出讓凈收入，兩年內(nèi)全額返還園區(qū)財(cái)政。行政性收費(fèi)除上繳中省的，市及市以下收費(fèi)一律免收，服務(wù)性收費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。支持園區(qū)企業(yè)建立研發(fā)中心、化基地，受益財(cái)政對(duì)創(chuàng)辦成為國(guó)家級(jí)研發(fā)中心的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；對(duì)新獲國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品的園區(qū)企業(yè)，受益財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)新創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)的園區(qū)企業(yè)，受益財(cái)政分別一次性給予100萬(wàn)元、10萬(wàn)元的專項(xiàng)補(bǔ)助。允許園區(qū)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。

13、保障土地供應(yīng)。新增用地指標(biāo)優(yōu)先保障園區(qū)用地，重大項(xiàng)目用地要特事特辦。允許園區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體土地按園區(qū)規(guī)劃申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地。賦予有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（出口加工區(qū)）規(guī)化范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備權(quán)，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備土地不少于500畝。

14、支持園區(qū)融資。各類投融資平臺(tái)重點(diǎn)支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展。支持園區(qū)建立獨(dú)立的投融資平臺(tái)。整合運(yùn)營(yíng)各類資產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)企業(yè)上市、債券、私募股權(quán)、集合信托、產(chǎn)權(quán)交易等方式融資，支持園區(qū)開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)。市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司重點(diǎn)扶持園區(qū)中小企業(yè)融資。確保各金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)企業(yè)的信貸70%以上投放到園區(qū)。

15、加強(qiáng)用工服務(wù)。加大財(cái)政對(duì)園區(qū)用工的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)本市勞動(dòng)力特別是市內(nèi)職業(yè)院校畢業(yè)生優(yōu)先在本地園區(qū)企業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在園區(qū)建立實(shí)訓(xùn)基地和園區(qū)企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)培訓(xùn)班，加強(qiáng)用工對(duì)接。建立全市范圍內(nèi)的用工信息網(wǎng)絡(luò)和人力資源市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的管理和引導(dǎo)。把為園區(qū)提供用工服務(wù)納入基層黨委、政府工作考核范疇。開(kāi)展面向城鄉(xiāng)的大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，享受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。與園區(qū)簽有固定期合同的務(wù)工人員可申辦居住證，逐步實(shí)現(xiàn)其子女就學(xué)、社會(huì)保障、住房租購(gòu)與當(dāng)?shù)鼐用裢却?；符合政府有關(guān)規(guī)定的，可辦理常住戶口。