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各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：

為加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)步伐，切實(shí)做好商務(wù)中心區(qū)范圍內(nèi)土地征用和社區(qū)建設(shè)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合《中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)工作方案的通知》精神，特制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，以完善城市功能、提升城市形象、建設(shè)城市新中心為目標(biāo)，有序推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)范圍內(nèi)土地征用和社區(qū)建設(shè)工作，不斷提高中心城市承載能力，加快形成極具活力、競(jìng)爭(zhēng)力的城市新區(qū)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本、合理補(bǔ)償、和諧拆遷原則。在充分尊重民意，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，在做好農(nóng)民安置工作的基礎(chǔ)上實(shí)行拆遷征收，保障農(nóng)民合法權(quán)益不受損害。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施原則。按照商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃要求，制定土地征用、社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃選址，統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。有關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府按管理權(quán)限負(fù)責(zé)農(nóng)村拆遷、補(bǔ)償、安置及后期的安置房分配、社區(qū)管理工作，負(fù)責(zé)做好村民就業(yè)、醫(yī)療等其他社會(huì)保障工作。建成后的社區(qū)行政隸屬關(guān)系保持不變。

（四）堅(jiān)持公開、公正、公平原則。在商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履行法定程序，確保公開透明、陽(yáng)光操作。

三、土地征用工作主要任務(wù)及工作步驟

商務(wù)中心區(qū)涵蓋陜縣、湖濱區(qū)、開發(fā)區(qū)的6個(gè)行政村（陜縣關(guān)溝村、雷灣村、尤灣村，湖濱區(qū)韓莊村、家王莊村，開發(fā)區(qū)南關(guān)村），占地面積8.95平方公里（13425畝），可利用面積6.778平方公里（10167畝），其中農(nóng)村土地約8400畝。

（一）土地收儲(chǔ)

市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室統(tǒng)一組織商務(wù)中心區(qū)范圍內(nèi)土地的規(guī)劃、征用、開發(fā)和管理，市土地儲(chǔ)備管理中心統(tǒng)一組織收儲(chǔ)。確定市城建投資公司作為商務(wù)中心區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)。計(jì)劃至2012年上半年，整體完成商務(wù)中心區(qū)內(nèi)除村民宅基地之外的農(nóng)用地、未利用地及可利用國(guó)有土地的拆遷補(bǔ)償工作，收回土地由商務(wù)中心區(qū)統(tǒng)一管理。村民宅基地待村民搬遷后收回。

（二）土地征收?qǐng)?bào)批

1.農(nóng)用土地。商務(wù)中心區(qū)內(nèi)需辦理農(nóng)用地征收手續(xù)的農(nóng)用地5800畝，計(jì)劃分4批上報(bào)省國(guó)土資源廳審批。一期上報(bào)1000畝，在商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃確定后及時(shí)上報(bào)；二期上報(bào)2000畝，計(jì)劃2012年3月30日前上報(bào)；三期上報(bào)1000畝，計(jì)劃2012年12月30日前上報(bào)；四期上報(bào)1800畝，計(jì)劃2013年3月30日前上報(bào)。

商務(wù)中心區(qū)內(nèi)需辦理轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)的宅基地及獨(dú)立工礦用地2600畝，計(jì)劃分兩批上報(bào)。一期上報(bào)1600畝，二期上報(bào)1000畝，在商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃確定后及時(shí)上報(bào)。

2.國(guó)有土地。商務(wù)中心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國(guó)有土地4989畝。其中，770畝土地已辦理供地手續(xù)或已建成使用；2350畝土地已辦理土地登記或正在辦理土地登記；1869畝土地已辦理或正在辦理收購(gòu)儲(chǔ)備手續(xù)。已辦理或正在辦理收購(gòu)儲(chǔ)備手續(xù)的土地，計(jì)劃在2011年底前由商務(wù)中心區(qū)收儲(chǔ)；已辦理土地登記或正在辦理土地登記的土地，不符合現(xiàn)行規(guī)劃的由國(guó)土資源部門依法收回，辦理土地儲(chǔ)備手續(xù)。

（三）土地供應(yīng)

根據(jù)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)計(jì)劃及項(xiàng)目招商進(jìn)度需要，分期分批實(shí)施土地供應(yīng)。第一批收儲(chǔ)土地優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、首批招商建設(shè)項(xiàng)目及新社區(qū)建設(shè)用地。

完成收購(gòu)儲(chǔ)備的土地，在市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部提出用地申請(qǐng)之日起2周內(nèi)，國(guó)土資源部門要完成掛牌出讓前的所有工作。

四、社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)及工作步驟

按照商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃要求，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，完成6個(gè)村莊改造建設(shè)任務(wù)。市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施關(guān)溝村、雷灣村、尤灣村、韓莊村社區(qū)建設(shè)，湖濱區(qū)政府按有關(guān)政策負(fù)責(zé)實(shí)施家王莊村社區(qū)建設(shè)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)按有關(guān)政策負(fù)責(zé)實(shí)施南關(guān)村社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)中要騰出一定比例的土地支持商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。建設(shè)分3個(gè)階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底（2011年10月——2011年11月上旬）

全面調(diào)查掌握村民住宅、建筑物、農(nóng)田等基本情況，為補(bǔ)償安置打好基礎(chǔ)。市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（組）組成聯(lián)合調(diào)查組，采取實(shí)地丈量、留存影像資料、現(xiàn)場(chǎng)登記、分級(jí)簽字、一戶一檔等方式逐戶調(diào)查，公開調(diào)查結(jié)果并建檔存查。

（二）規(guī)劃選址（2011年10月——2011年12月）

市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室，陜縣、湖濱區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃要求，充分協(xié)商研究，堅(jiān)持方便村民生活、便于管理、以高檔建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中的原則，完成社區(qū)的規(guī)劃選址。

（三）建設(shè)實(shí)施（2012年1月——2014年12月）

要精心做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)抓質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)精品工程；要加快建設(shè)進(jìn)度，縮短村民臨時(shí)過渡時(shí)間；要完善水、電、路、暖、綠化景觀、幼兒園等配套公用設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居的新型社區(qū)。

五、嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策

（一）征地補(bǔ)償政策

1.拆遷補(bǔ)償安置后原村莊舊址的所有土地，依法征收，不再進(jìn)行補(bǔ)償。

2.原村莊舊址外集體土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按《省人民政府關(guān)于公布實(shí)施省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定執(zhí)行。征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由征地補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)組成。農(nóng)用地地面附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、未利用土地（荒地）補(bǔ)償費(fèi)等采取大包干形式，以4萬(wàn)元/畝標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，如有大型建筑物的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.已出讓及劃撥的國(guó)有土地，如廠礦、企業(yè)及辦公用地，按征收國(guó)有土地的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

（二）拆遷安置政策

1.安置對(duì)象。安置對(duì)象為戶口在本村（含在校大中專學(xué)生、服役士兵、“兩勞”人員）有宅基地且有責(zé)任田的被拆遷戶。

2.一戶村民有多處宅基地的，按1處宅基地予以安置。

3.原籍在本村，有宅基地?zé)o責(zé)任田的，原則安置100㎡（建筑面積）的安置房。

4.房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一處合法宅基地上的房屋建筑面積按260㎡計(jì)算基數(shù)，采取房屋置換和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助辦法進(jìn)行補(bǔ)償。其中，200㎡用于房屋置換；建筑面積不足200㎡的，村民按200元/㎡標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳不足部分價(jià)款后，置換200㎡房屋；200—260㎡的建筑面積按《市人民政府關(guān)于印發(fā)市國(guó)家建設(shè)征用土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償；超出基數(shù)的建筑面積不予補(bǔ)償，但在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除的，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)予以補(bǔ)助。

5.按照分戶標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到分戶條件的沒有分過宅基地的村民，可按成本價(jià)購(gòu)買1套100㎡（建筑面積）以內(nèi)的安置房。

6.公共設(shè)施（學(xué)校、道路、水、電設(shè)施等）按照商務(wù)中心區(qū)總體規(guī)劃配建，不再進(jìn)行補(bǔ)償。

7.擅自改變土地使用性質(zhì)，非法占有集體土地私搭亂建的違章建筑不予補(bǔ)償。

8.戶型標(biāo)準(zhǔn)和面積。安置房設(shè)計(jì)以3種戶型為主，面積分別為70㎡、100㎡、130㎡。實(shí)際建筑面積以建成后核定面積為準(zhǔn)。在安置房置換時(shí)，超出或不足面積按成本價(jià)結(jié)算。

9.搬遷補(bǔ)助及臨時(shí)安置補(bǔ)助。搬遷補(bǔ)助為一次性給予每戶搬遷補(bǔ)助費(fèi)500元，水電補(bǔ)助費(fèi)300元，共計(jì)800元；臨時(shí)安置補(bǔ)助為按每戶每月1000元予以補(bǔ)助，從搬遷之日起至入住安置小區(qū)（不按要求時(shí)間入住的不再享受）。

10.在規(guī)定時(shí)間簽訂搬遷協(xié)議并及時(shí)搬遷的，依據(jù)有效證明，10日內(nèi)搬遷的每戶給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，20日內(nèi)搬遷的每戶給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)，逾期搬遷不予獎(jiǎng)勵(lì)。

11.充分考慮失地群眾的生活安置問題，安置小區(qū)配套建設(shè)商業(yè)用房、服務(wù)場(chǎng)所。結(jié)合征地情況，為每戶村民、村集體無(wú)償提供一定面積的商業(yè)用房，由村集體統(tǒng)一管理，收益用于社區(qū)公共設(shè)施維修、物業(yè)管理及村民福利等，不足部分，村集體可根據(jù)實(shí)際情況按照成本價(jià)回購(gòu)一定數(shù)量的商業(yè)用房。

12.各有關(guān)縣（區(qū)）政府要嚴(yán)把安置審批關(guān)，規(guī)范審批程序。凡符合安置條件的被拆遷戶，由個(gè)人寫出申請(qǐng)，村委會(huì)申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)后，報(bào)市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室審核并建立檔案。

13.各有關(guān)縣（區(qū)）政府要按照有利于加快推進(jìn)村民搬遷的原則做好選房分配工作。堅(jiān)持誰(shuí)先搬遷誰(shuí)先選房，由拆遷戶按照自選序號(hào)（由搬遷補(bǔ)償協(xié)議序號(hào)和交房驗(yàn)收序號(hào)相加確定）依序自主進(jìn)行選房，序號(hào)相同時(shí)，按搬遷序號(hào)依序確定。

（三）社會(huì)保障政策

各有關(guān)縣（區(qū)）政府要按照《省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳省國(guó)土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見》和《市人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的意見》精神，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦工作，實(shí)施養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。

被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口并符合享受城市居民最低生活保障條件的家庭，按規(guī)定申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。

農(nóng)民被征地前，醫(yī)療保險(xiǎn)按現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療保障政策執(zhí)行，農(nóng)轉(zhuǎn)非后享受市民醫(yī)療保障政策。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部的組織協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題和困難，統(tǒng)籌推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)土地征收和社區(qū)建設(shè)工作。有關(guān)縣（區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心抓好工作落實(shí)。

（二）明確職責(zé)任務(wù)。市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部辦公室要做好土地征用、拆遷補(bǔ)償資金的籌措工作；做好社區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)關(guān)溝村、雷灣村、尤灣村、韓莊村社區(qū)建設(shè)；做好家王莊村、南關(guān)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)工作。湖濱區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照社區(qū)建設(shè)的時(shí)間要求加快實(shí)施家王莊村、南關(guān)村社區(qū)建設(shè)。有關(guān)縣（區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要配合做好土地收儲(chǔ)工作；做好征地拆遷、安置補(bǔ)償、社區(qū)分配管理、村民保障等工作；抓好信訪穩(wěn)定，做好社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估，處理好改造搬遷過程中出現(xiàn)的各種矛盾。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。要利用各種方式、方法，大力宣傳加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的意義、目的、任務(wù)，進(jìn)村入戶解釋補(bǔ)償安置政策，做到家喻戶曉、深入人心，提高群眾參與商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)指揮部效能督察組要對(duì)承擔(dān)任務(wù)的政府部門、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，緊盯難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)效能督查。對(duì)在工作中推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，甚至玩忽職守、徇私舞弊的部門和個(gè)人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。