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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門、專業(yè)公司，區(qū)直各企業(yè)：

為促進(jìn)我區(qū)金融業(yè)健康快速發(fā)展，進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和促進(jìn)作用，推動(dòng)全區(qū)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)文明富裕、安定和諧的幸福新市中，根據(jù)市政府《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)更好更快發(fā)展的意見》（政發(fā)[]19號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)金融組織體系建設(shè)

1、推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)來我區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，廣泛設(shè)置自助設(shè)備，提升金融服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)和支持證券期貨、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)到我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對(duì)來我區(qū)設(shè)立中心分（支）行、分公司的金融機(jī)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收收入的前提下，補(bǔ)助開辦費(fèi)5萬元；對(duì)到農(nóng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收收入的前提下，補(bǔ)助開辦費(fèi)3萬元。鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制、多種組織形式的新型金融組織，推動(dòng)會(huì)計(jì)、法律、信用評(píng)級(jí)、證券咨詢、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)向基層延伸。在條件允許的前提下，建立我區(qū)金融服務(wù)中心，為各類經(jīng)濟(jì)主體提供便捷服務(wù)。

2、積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)國內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、基金、擔(dān)保、融資租賃和信托公司等金融機(jī)構(gòu)入駐我區(qū)。對(duì)來我區(qū)設(shè)立區(qū)域總部的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)稅收收入的前提下，補(bǔ)助開辦費(fèi)20萬元。

3、發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社改制，區(qū)政府通過資金扶持、增資入股、增加存款等形式，支持組建農(nóng)村商業(yè)銀行；采取一定方式幫助降低不良貸款占比；鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資入股。若按時(shí)完成組建農(nóng)村商業(yè)銀行，區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。大力支持小型非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)積極參股小額貸款公司組建村鎮(zhèn)銀行；支持各類企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大戶組建適合我區(qū)農(nóng)村和中小微企業(yè)發(fā)展的小額貸款公司，拓寬城鎮(zhèn)、農(nóng)村和中小微企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)組建村鎮(zhèn)銀行并開展貸款業(yè)務(wù)的區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對(duì)新組建小額貸款公司并開展業(yè)務(wù)的，區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。創(chuàng)造條件加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、拍賣、典當(dāng)?shù)雀黝愋滦徒鹑跇I(yè)態(tài)和組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)起設(shè)立或參與組建新型農(nóng)村金融組織，促進(jìn)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、服務(wù)高效的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

4、建立健全多層次融資擔(dān)保體系。對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照當(dāng)年對(duì)區(qū)內(nèi)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)擔(dān)保額的萬分之一給予獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)真落實(shí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除等財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高和改善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。完善擔(dān)保商會(huì)模式，成立企業(yè)信用擔(dān)保聯(lián)盟，擴(kuò)大聯(lián)?；ケ７秶?；推進(jìn)銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息共享建設(shè)。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在依法追償和處置擔(dān)保財(cái)產(chǎn)時(shí)涉及的有關(guān)收費(fèi)，相關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定予以減收或免收。貸款類金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，合理確定擔(dān)保貸款放大倍數(shù)，充分發(fā)揮融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資服務(wù)功能。

二、積極擴(kuò)大全區(qū)信貸資金投放

5、努力推動(dòng)信貸資金的規(guī)模擴(kuò)張。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難的問題，不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)積極向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸資金，努力擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。地方法人銀行機(jī)構(gòu)要深入分析市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與容量，把握好自身定位，把更多信貸資源投放到農(nóng)村和中小微企業(yè)。年終，區(qū)政府將根據(jù)各專業(yè)銀行對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供貸款等業(yè)務(wù)開展情況，進(jìn)行考核評(píng)比，設(shè)立一、二、三等獎(jiǎng)，一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)8萬元，三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。對(duì)小額貸款公司，根據(jù)各公司對(duì)全區(qū)中小企業(yè)業(yè)務(wù)開展情況，按實(shí)際貸款額的萬分之二給予獎(jiǎng)勵(lì)。銀行監(jiān)管部門要指導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)合理確定貸款利率，適度控制“三農(nóng)”和小微企業(yè)等資金使用成本。

6、不斷優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。著力優(yōu)化金融資源配置，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工業(yè)振興，突出加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持，確保重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)圍繞支持國家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸投入。對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入免征營業(yè)稅，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計(jì)算應(yīng)納稅所得額，按90%計(jì)入收入總額。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)圍繞加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)文化旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的信貸投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持，緩解中小微企業(yè)融資難題。對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。多渠道增加縣域信貸投放。

三、大力發(fā)展直接融資

7、加快企業(yè)上市融資步伐。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的宣傳推動(dòng)，大力挖掘培育上市資源。充分利用資本市場(chǎng)，積極引導(dǎo)支持更多企業(yè)上市融資。按照“申報(bào)一批、篩選一批、孵化一批”梯次推進(jìn)要求，逐步建立和完善上市企業(yè)后備資源庫，明確培育目標(biāo)和工作重點(diǎn)。制定出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門要從企業(yè)改制、確權(quán)、投資、土地、環(huán)保、上市輔導(dǎo)驗(yàn)收等方面給予重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)上市工作指導(dǎo)，根據(jù)不同企業(yè)規(guī)模和特點(diǎn)，科學(xué)確定境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及境外目標(biāo)市場(chǎng)和工作方案，給予分類指導(dǎo)和幫扶，推動(dòng)企業(yè)早上市、快上市。對(duì)在境內(nèi)外首次公開發(fā)行上市的企業(yè)，在市里一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元的基礎(chǔ)上，區(qū)里一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

8、拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持符合條件企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等各類債務(wù)融資工具，鼓勵(lì)中小微企業(yè)通過區(qū)域績優(yōu)債券融資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)直接融資。按照國家有關(guān)政策要求，進(jìn)一步規(guī)范政府融資平臺(tái)融資行為，充分發(fā)揮政府融資平臺(tái)的資源和政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府融資平臺(tái)多渠道融資。鼓勵(lì)和支持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、成長性好、暫不具備上市條件的企業(yè)到依法設(shè)立的場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，進(jìn)行非上市公司股權(quán)交易活動(dòng)。

四、努力提高保險(xiǎn)業(yè)保障水平

9、健全保險(xiǎn)組織體系和市場(chǎng)功能。繼續(xù)支持各類保險(xiǎn)公司到我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相配套的保險(xiǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。大力發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的重要作用。大力發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理和產(chǎn)品開發(fā)等方面的積極作用，提高保險(xiǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行效率。

10、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。圍繞國家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)配套政策，繼續(xù)運(yùn)用政策扶持、保費(fèi)補(bǔ)貼等手段支持和促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展。探索增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，在小麥、玉米、繁殖母豬保險(xiǎn)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)和其他高效特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的保險(xiǎn)試點(diǎn)；不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展自營保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善和推進(jìn)保險(xiǎn)公司參與新型合作醫(yī)療管理試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、外出或外來務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)等“三農(nóng)”保險(xiǎn)保障機(jī)制。鼓勵(lì)開展林業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以及水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)涉農(nóng)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、加快推進(jìn)金融創(chuàng)新

11、創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，在做好鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款、農(nóng)村土地經(jīng)營收益權(quán)抵押貸款、活體畜禽抵押貸款等已成熟的信貸產(chǎn)品基礎(chǔ)上，探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)等抵押貸款；擴(kuò)大信貸抵押范圍，積極推廣動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展并購貸款、銀團(tuán)貸款、搭橋貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款。

12、改善金融服務(wù)方式。完善金融授權(quán)授信制度，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，壓縮審批周期，為企業(yè)提供融資便利。區(qū)財(cái)政逐步擴(kuò)大還貸周轉(zhuǎn)金規(guī)模和幫扶范圍。大力開展投融資顧問咨詢、并購重組顧問咨詢、資產(chǎn)管理、基金管理等投資銀行業(yè)務(wù)。搭建部門與銀行信息共享平臺(tái)，著力解決中小微企業(yè)信息不對(duì)稱問題。

13、搭建政、銀、企和中介機(jī)構(gòu)“四位一體”的金融交流合作平臺(tái)。區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦、金融辦等部門設(shè)立過億元重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，定期向銀行金融機(jī)構(gòu)貸款需求項(xiàng)目介紹資料；對(duì)與信貸有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，與其簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為項(xiàng)目貸款提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。每季度組織一次政、銀、企聯(lián)席會(huì)（推介會(huì)、推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)），把投資回報(bào)率高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目推介給金融機(jī)構(gòu)，使好項(xiàng)目能得到金融機(jī)構(gòu)最大的支持，使金融資金能投到風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)高的領(lǐng)域。同時(shí)邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)參加招商活動(dòng)，使企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)零距離接觸，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與優(yōu)良的金融品種搭建聯(lián)姻平臺(tái)。

六、著力優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

14、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要把加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為促進(jìn)我區(qū)金融業(yè)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)工程，采取綜合措施，切實(shí)創(chuàng)造公平、公正的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加大社會(huì)誠信建設(shè)工作力度，整合各類信息資源，加快征信共享機(jī)制建設(shè)，搭建企業(yè)和個(gè)人綜合信息平臺(tái)。大力開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)、信用企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步完善守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，努力把我區(qū)打造成為具有較強(qiáng)吸引力的金融生態(tài)環(huán)境示范區(qū)。

15、加大政策扶持力度。加大財(cái)政與金融結(jié)合力度，充分利用現(xiàn)有各類相關(guān)資金，發(fā)揮好財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和財(cái)政資金定點(diǎn)存放的激勵(lì)作用。按照《市中區(qū)鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》（市中政發(fā)[]28號(hào)）文件的要求，實(shí)行財(cái)政存款與貸款規(guī)模及增長比例掛鉤政策，及時(shí)調(diào)整財(cái)政資金在各專業(yè)銀行的實(shí)際存款。

16、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)制度，健全新型金融組織監(jiān)管體系。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)各相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)的規(guī)范監(jiān)督。成立協(xié)會(huì)組織，強(qiáng)化行業(yè)自律，從源頭上加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理。引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為，促進(jìn)民間借貸陽光化、規(guī)范化。嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)。建立健全金融監(jiān)管、公安、財(cái)政、國稅、地稅、工商等部門的工作協(xié)作機(jī)制，妥善做好有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作。繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序，堅(jiān)決遏制逃廢銀行債務(wù)的違法違規(guī)行為，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。

17、實(shí)施金融人才戰(zhàn)略。制定扶持政策，吸納高素質(zhì)人才，尤其是熟悉國際金融市場(chǎng)、精通金融衍生工具和金融創(chuàng)新技術(shù)的高級(jí)人才。完善銀行業(yè)人才管理機(jī)制，建立科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制。加大金融人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)員工的定期培訓(xùn)，著力培養(yǎng)金融高級(jí)管理人才。

18、加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門要高度重視金融工作，以更加開放的理念、更加有力的措施，大力推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。區(qū)政府金融工作部門要加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究制定推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，推動(dòng)金融業(yè)快速健康發(fā)展。