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為認真貫徹落實中央、省、市《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，加快我縣水利改革發(fā)展建設(shè)步伐，現(xiàn)結(jié)合實際提出以下意見。

一、充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性

水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》從戰(zhàn)略全局的高度，深刻闡明了新形勢下水利在治國安邦中的重要地位和作用，制定出臺了一系列促進水利改革發(fā)展的政策措施。這是黨中央、國務(wù)院立足全局、著眼未來作出的重大戰(zhàn)略決策，對于促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。市委、市政府關(guān)于《加快水利改革發(fā)展的實施意見》對我市今后一個時期的水利改革發(fā)展作出了全面安排部署，對我縣如何加快水利改革發(fā)展提供了科學(xué)安排。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民持之以恒地開展水利建設(shè)，取得了巨大成就，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生發(fā)揮了重要作用，作出了突出貢獻，但必須看到，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進相比，我縣水資源總量嚴重不足。干旱和缺水是我們的基本縣情，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/4，且年降雨量時空分布不均，用水方式粗放，水資源供需矛盾日益突出，枯水年份水資源缺口達0.5億立方米。與筑牢安全可靠的防洪減災(zāi)體系和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，水災(zāi)害威脅依然嚴峻。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全縣骨干河道防洪標(biāo)準較低，中小河流尚未進行系統(tǒng)整治；農(nóng)田水利建設(shè)滯后，閘壩老化失修，田間灌排設(shè)施配套不齊全；城市防洪能力普遍較低，尤其是近年來暴雨洪水、持續(xù)干旱等極端突發(fā)天氣事件頻發(fā)，應(yīng)對水旱災(zāi)害的難度日益加大。與建設(shè)生態(tài)名縣相比，水生態(tài)建設(shè)亟待加強。地下水位持續(xù)下降，部分河道斷流，水功能區(qū)水位下降等水生態(tài)問題亟待解決，加快水利改革發(fā)展刻不容緩。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門一定要認清我縣的基本縣情、水情和面臨的嚴峻形勢，把思想認識高度統(tǒng)一到中央和省市重大決策部署上來。要把水利工作擺上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，抓住省政府與水利部共建現(xiàn)代水利示范省的機遇，著力加快水利改革發(fā)展，推動水利實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

二、明確全縣水利改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。全面貫徹黨的全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實中央和省、市委文件精神，堅持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，突出統(tǒng)籌治水、科學(xué)治水、依法治水，圍繞“保障防洪、供水、生態(tài)安全，促進人水和諧”的治水總目標(biāo)，加快實施工程水利、資源水利、民生水利、城市水利、生態(tài)水利建設(shè)，加快體制機制創(chuàng)新，加快節(jié)水型社會建設(shè)，全面提升水利現(xiàn)代化水平，為全縣科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供堅實可靠的水利保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，按照當(dāng)前與長遠結(jié)合、開源與節(jié)流并舉、建設(shè)與管理并重的原則，全面進行生態(tài)河道、農(nóng)田水利、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、病險水閘除險加固、庫區(qū)移民、雨洪水資源利用、水土保持、水利信息化建設(shè)和科技創(chuàng)新等“十大工程”，實現(xiàn)水利改革發(fā)展“六大提升”。①城鄉(xiāng)供水保障能力大幅提升。實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全；新增雨洪水資源利用量2000萬立方米，年供水能力達到1.5億立方米，滿足一般年份經(jīng)濟社會發(fā)展用水需要；農(nóng)村自來水普及率達到98.5%，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。②防洪抗旱減災(zāi)能力顯著提升。完成泗河治理工程，進一步提高骨干河道防洪標(biāo)準，達到20年一遇；完成規(guī)劃內(nèi)的病險水閘除險加固、中小河流重要河段治理任務(wù)，達到國家規(guī)定的防洪除澇標(biāo)準；縣城達到百年一遇防洪標(biāo)準，應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣能力顯著增強。③農(nóng)田水利建設(shè)水平全面提升。大力開展農(nóng)田灌排體系建設(shè)，逐步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)；實施賀華灌區(qū)和部分重點小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，全縣有效灌溉面積達到35萬畝以上，工程節(jié)水灌溉面積達到25萬畝。④水生態(tài)環(huán)境顯著提升。治理水土流失面積60平方公里，水土流失治理率達到68.7%，主要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到75%以上，主要水庫水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到95%，縣城主要水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，地下水基本實現(xiàn)采補平衡。⑤節(jié)水型社會建設(shè)水平顯著提升。全面實施最嚴格水資源管理制度，基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制；萬元GDP取水量控制在70立方米以下；農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)提高到0.63以上，用水效率明顯提高。⑥水利科技與信息化水平全面提升。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準，提高水利技術(shù)裝備水平；科技創(chuàng)新能力明顯加強；基本建成全縣水利信息監(jiān)測采集傳輸處理網(wǎng)絡(luò)、公共平臺和重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

三、全力加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快農(nóng)田水利建設(shè)。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，縣、鄉(xiāng)兩級財政要大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。實行山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，突出抓好田間工程配套與末級渠系節(jié)水改造，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準農(nóng)田。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌微灌等技術(shù)。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)。爭取楊柳灌區(qū)等中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；爭取賀華、龍灣套灌區(qū)列入國家大中型灌區(qū)治理規(guī)劃；在山丘區(qū)開展以水庫灌區(qū)為重點的渠系配套工程，支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。加強山丘區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。

（二）加快防洪工程建設(shè)。抓住國家進一步加大河道治理的機遇，進一步提高中小型骨干河道防洪標(biāo)準，規(guī)劃實施泗河、黃溝河、鮑村河、琴柏河等中小河道治理，爭取實施泗河大閘除險加固，爭取黃陰集大閘除險加固項目立項，實施尹城、鳳凰嶺等一批中小型水庫除險加固工程。全面推進城市防洪工程建設(shè)，初步建成全縣安全可靠的防洪減災(zāi)保障體系。

（三）加快水網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)以泗河流域為重點的雨洪水資源化利用工程，加強水庫挖潛改造，大力開展河道攔蓄工程建設(shè)。實現(xiàn)賀莊—華村，龍灣套—尹城，庠廠—大顏廟水庫聯(lián)網(wǎng)。加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)局域水網(wǎng)，基本構(gòu)建起“節(jié)節(jié)攔蓄、蓄引結(jié)合、庫庫相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體”的水網(wǎng)。

（四）加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系。加快推進城鄉(xiāng)一體的集中供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供水應(yīng)急保障機制。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，以優(yōu)質(zhì)地下水富集區(qū)為中心，大力發(fā)展集中連片供水工程，形成科學(xué)合理的集中供水網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)。以貫徹落實《縣農(nóng)村公共供水管理實施細則》為抓手，加強農(nóng)村公共供水管理，建立健全管理服務(wù)體系，落實管護主體和維修資金，確保工程持續(xù)運行，長期發(fā)揮效益。落實支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運行給予稅收優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

（五）加快水生態(tài)保護和水污染防治。以建設(shè)生態(tài)泗河為重點，大力推進生態(tài)水系建設(shè)。重點實施水系造林綠化、濕地保護與修復(fù)、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染控制等工程。加強水土保持工作，爭取實施縣易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項目，大力推進水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，恢復(fù)和改善水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補償制度。加強城市水土保持工作。規(guī)劃建設(shè)泗河、龍灣套水庫、華村水庫、萬紫千紅等一批水利風(fēng)景區(qū)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村河道、坑塘、溝渠綜合整治。強化城鄉(xiāng)供水水源地、重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的保護，構(gòu)建水環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，確保水質(zhì)安全。

（六）加快水利信息化工程建設(shè)。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，全面實施“金水工程”，加快建設(shè)覆蓋全縣的信息化骨干網(wǎng)絡(luò)、布局合理的信息監(jiān)測采集站網(wǎng)、以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信息化綜合平臺、縣鄉(xiāng)兩級信息共享的數(shù)據(jù)中心。重點開展全縣水資源監(jiān)測與管理、水文信息監(jiān)測、雨洪水資源信息化、防汛抗旱指揮決策、水土保持監(jiān)測管理、農(nóng)村水利管理、水庫移民管理以及水利電子政務(wù)等八大重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升水利信息化水平。

四、大幅度增加水利建設(shè)投入

認真貫徹落實中央關(guān)于建立穩(wěn)定增長的水利投入機制的要求，加快建立以政府投入為主導(dǎo)、全社會共同參與的多元化水利投入增長機制。

（一）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比年翻一番。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，把水利作公共財政投入的重點領(lǐng)域，進一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加財政專項水利資金。財政對水利投入的總量和增幅要有顯著提高，縣級財政在原投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，每年從地方財政收入增幅中拿出不低于5%的資金用于水利工程建設(shè)，從土地出讓收益中安排15%用于農(nóng)田水利建設(shè)管理。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，整合各類涉農(nóng)、涉水資金，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，進一步加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入。城市建設(shè)維護稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治。抓好水利建設(shè)基金征收工作，加強河道工程維護管理費、水土保持補償費、水資源費、水工程占用補償費等水利規(guī)費的征收，確保依法足額征收到位，全部用于水利建設(shè)與管理。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

（二）加強對水利建設(shè)的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金。小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。建立投融資平臺，吸引社會資金參與水利建設(shè)。積極利用世行、亞行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)貸款，進一步擴大水利投資規(guī)模。嚴格執(zhí)行水利工程耕地占用稅政策，積極推行洪水保險和水利工程保險。

（三）廣泛吸引社會資金投資水利。加大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補力度，對符合一事一議財政獎補條件并納入一事一議財政獎補范圍的小型水利設(shè)施，按農(nóng)民籌資投勞總額的50%給予補助，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投資投勞興建小型水利設(shè)施。制定優(yōu)惠政策，拓寬投資領(lǐng)域，通過置換水工程產(chǎn)權(quán)、確權(quán)水土資源開發(fā)等吸納社會投資，支持社會資本投入城鄉(xiāng)供水、污水處理回用等經(jīng)營性水利項目。

五、實行最嚴格的水資源管理制度

認真貫徹執(zhí)行《省用水總量控制管理辦法》，建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護控制指標(biāo)體系，實行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”管理制度，建立地下水位、水功能區(qū)納污、工程可供水量預(yù)警管理機制。

（一）建立實施用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局批準實施的前置條件。嚴格取水許可審批管理。對未獲得取水許可的建設(shè)項目不得批準實施，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴格地下水管理和保護，制定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水開采量，實現(xiàn)采補平衡。堅持地下水、地表水聯(lián)合調(diào)度，河庫、庫庫聯(lián)網(wǎng)運行，生活、生產(chǎn)、生態(tài)合理配置的水資源調(diào)配思路，合理開發(fā)地下水，積極利用地表水，充分利用雨洪水資源和中水資源，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，逐步實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

（二）建立實施用水效率控制制度。確定用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加強用水定額和計劃用水管理，對超定額、超計劃的用水戶不予審批新增取水，實行超定額、超計劃用水累進加價制。抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗水行業(yè)，努力構(gòu)建節(jié)水型工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)體系。嚴格執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度，大力推廣循環(huán)用水、中水回用、分質(zhì)供水，加快實施節(jié)水技術(shù)改選，加強企業(yè)節(jié)水管理，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，大力創(chuàng)建節(jié)水示范工程，提高用水效率和效益，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

（三）建立實施水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，科學(xué)核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)域限制審批新增取水和入河排污口。加強水源地保護，劃定地下水開采、水利工程可用水量，水功能區(qū)納污“三條警戒線”，實行預(yù)警管理。加強水文資源監(jiān)測，優(yōu)化站網(wǎng)布局，加大重點水源地、重要水功能區(qū)和重點取用水戶的監(jiān)控管理，增強突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。

六、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（一）完善水資源管理體制。推進城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，成立水務(wù)一體化管理機構(gòu)，建立完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。依法對地表水、地下水、空中水、區(qū)域外調(diào)入水、中水等各類水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置。統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等涉水事務(wù)管理。建立事權(quán)清晰、分級負責(zé)、精干高效、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制。

（二）健全基層水利管理服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，有效解決管理隊伍不穩(wěn)、技術(shù)人才不足的問題。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域為單元，建立健全基層水利管理服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、公共供水服務(wù)、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣、農(nóng)村水事監(jiān)管等公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，人員由縣水行政主管部門統(tǒng)一管理。積極發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，鼓勵用水戶對工程維護、用水管理、水費收繳等實行自主管理。

（三）強化防汛抗旱應(yīng)急管理機制。健全完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。提高防汛抗旱工作科技水平，健全防汛抗旱工作機制，實行防汛抗旱督察工作制度。完善各類防汛抗旱預(yù)案和物資儲備制度，建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，加強各級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，增強應(yīng)急管理能力。

（四）深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)、分類推進改革，建立水利工程建設(shè)和管理運行長效機制。鞏固水利工程管理體制改革成果，落實公益性、準公益性水管單位基本支出、人員工資和維修養(yǎng)護經(jīng)費，納入縣財政預(yù)算。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任。對公益性小型水利工程管護經(jīng)費由財政給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場、完善法人治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。進一步搞好水利工程確權(quán)劃界，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理保護范圍。建立完善水管單位分級管理機構(gòu)，大中型水庫設(shè)立科級事業(yè)管理單位，強化水利工程管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。深化水利經(jīng)營管理體制改革，大力發(fā)展水利經(jīng)濟。充分利用我縣水利工程和附屬設(shè)施的資源優(yōu)勢，采取承包、合作、合資經(jīng)營等方式，進行生態(tài)旅游、休閑娛樂、種養(yǎng)業(yè)等開發(fā)，增加水利經(jīng)營收入。

（五）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，建立以政府為主導(dǎo)、以節(jié)水為核心的水價形成機制，實行分類計價、超額累進加價制度。加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革步伐，農(nóng)業(yè)灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，灌排工程運行管理費用由財政適當(dāng)補助。探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額累進加價的辦法。工業(yè)與服務(wù)業(yè)用水價格嚴格執(zhí)行行業(yè)用水定額，逐步實行超定額累進加收水資源費制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，加快推行階梯式水價制度。在按照“補償成本、合理收益、優(yōu)化水價、公平負擔(dān)”的原則，逐步提高城市供水和工業(yè)供水水價的同時，探索建立居民生活用水和農(nóng)業(yè)用水定額補償機制。合理確定中水水價，鼓勵使用再生水。

（六）健全水利科技創(chuàng)新體系。切實加大對水利科技投入力度，加強防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、城鄉(xiāng)供水、重點工程建設(shè)、水文監(jiān)測、節(jié)水灌溉、水生態(tài)修復(fù)等重點領(lǐng)域的科研創(chuàng)新。積極推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，加速對傳統(tǒng)水利技術(shù)裝備、管理手段的改造升級。

七、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實各級黨委和政府的責(zé)任。黨委、政府要把加快水利改革發(fā)展，作為推動科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點任務(wù)，作為加快富民強縣建設(shè)的重大舉措，放在更加突出位置，強化改革發(fā)展措施，切實抓出成效。把水利改革發(fā)展成效作為衡量各級科學(xué)發(fā)展水平的重要內(nèi)容，把區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污容量控制指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，由水行政主管部門會同有關(guān)部門進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。要認真落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和保護、水庫安全管理等行政首長負責(zé)制，對供水、防洪、生態(tài)安全出現(xiàn)重大問題的有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。

（二）強化部門協(xié)作配合。建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決水利改革發(fā)展中的重大問題和突出矛盾。水行政主管部門要切實履行職責(zé)，統(tǒng)籌抓好水利規(guī)劃建設(shè)、工程運行、水資源管理和公共服務(wù)等工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，在資金投入、科技創(chuàng)新、建設(shè)用地、機構(gòu)隊伍建設(shè)、考核獎懲、水政執(zhí)法等方面制定具體措施，落實到位。要加強協(xié)調(diào)，相互配合，形成推動水利改革發(fā)展合力。

（三）加強水利隊伍建設(shè)。扎實做好水利事業(yè)單位分類改革工作，積極穩(wěn)妥地推進用人制度、分配制度改革，進一步優(yōu)化公益性事業(yè)單位資源配置，建立適應(yīng)各類事業(yè)單位特點的運行機制，不斷增強事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展的能力，進一步調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。加大基層水利職工在職教育和培訓(xùn)力度，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層水利單位工作，落實基層水利人員報酬待遇和社會保障制度，改善基層職工工作生活條件，解決基層水利管理隊伍不穩(wěn)、專業(yè)技術(shù)人才不足、服務(wù)能力不強等問題。

（四）加大依法治水力度。堅持依法行政，加強水政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，全面推行水利綜合執(zhí)法，依法查處各類水事違法行為，進一步提高執(zhí)法效能。健全完善水利依法管理體系，加快水資源管理配置、防汛抗旱、農(nóng)村水利、節(jié)水型社會管理等制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案審批等制度。建立健全移民服務(wù)體系，設(shè)立科級事業(yè)移民管理單位，做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。深化水行政審批制度改革，進一步規(guī)范行政許可行為。充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，加強監(jiān)督檢查，確保涉水法律法規(guī)落到實處。

（五）動員全社會力量關(guān)心支持水利改革發(fā)展。加大宣傳縣情、水情力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，把水利納入公益性宣傳范圍，為水利改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

加快水利改革，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，積極作為，奮力開創(chuàng)水利工作新局面，為促進全縣科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展做出新的更大貢獻！