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各街道辦事處，區(qū)人民政府各有關(guān)部門，區(qū)各直屬單位：

為了監(jiān)督保障教育法律、法規(guī)和政策的落實，促進我區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《陜西省教育督導(dǎo)規(guī)定》(陜西省人民政府第64號令)和《陜西省人民政府關(guān)于加強教育督導(dǎo)工作的意見》(陜政發(fā)[)]3號)及《西安市人民政府關(guān)于加強教育督導(dǎo)工作的意見》(市政發(fā)[)]45號)文件精神，區(qū)政府就完善和加強教育督導(dǎo)工作提出以下意見。

一、加強對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法確立教育督導(dǎo)在教育事業(yè)發(fā)展中的重要地位

(一)教育督導(dǎo)是國家法定的一項基本教育制度，是現(xiàn)代教育管理體制的重要組成部分。隨著《中華人民共和國義務(wù)教育法》對教育督導(dǎo)與評估制度法律地位的確立，教育督導(dǎo)機構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、職能與地位日益明確。教育督導(dǎo)致力于落實國家的教育法律法規(guī)和方針政策，促進辦人民滿意的教育，實現(xiàn)教育的公平和公正。

(二)按照黨的十六大提出的“轉(zhuǎn)變政府職能必須堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求”，加強教育管理中的教育督導(dǎo)監(jiān)督環(huán)節(jié)，是深化教育行政管理體制改革的內(nèi)在要求。各級政府要從轉(zhuǎn)變政府職能、強化行政執(zhí)法監(jiān)督的高度，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進一步確立教育督導(dǎo)的地位，明確教育督導(dǎo)監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)的職能，以保障素質(zhì)教育的實施和教育目標的實現(xiàn)。

(三)教育督導(dǎo)作為教育行政管理的重要組成部分，是促進教育法律法規(guī)和方針政策貫徹落實的重要手段，是保障教育目標實現(xiàn)的有效機制，是加強教育宏觀管理的重要環(huán)節(jié)，是依法行政、依法治教，依法保障教育事業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展和實現(xiàn)教育強區(qū)的重要舉措。要充分認識教育督導(dǎo)在貫徹落實國家有關(guān)教育法律、法規(guī)，落實教育在建設(shè)社會主義和諧社會中的地位，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督、保障、導(dǎo)向和激勵作用，更好地為教育改革和發(fā)展保駕護航。

(四)區(qū)政府要切實重視加強教育督導(dǎo)工作，賦予教育督導(dǎo)重要的職責(zé)和使命，并善于運用教育督導(dǎo)推動教育的改革和發(fā)展。要把教育督導(dǎo)工作列入議事日程，理順教育督導(dǎo)管理體制，完善教育督導(dǎo)管理制度，加強教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高督導(dǎo)人員的素質(zhì)和水平。在進行教育決策時，要把教育督導(dǎo)的意見和建議作為重要依據(jù)；在實施教育管理時，要把教育督導(dǎo)作為重要手段；在檢查教育工作時，要把教育督導(dǎo)作為重要內(nèi)容；在評價區(qū)有關(guān)職能部門，街道辦事處工作和學(xué)校教育工作時，要把教育督導(dǎo)結(jié)果作為重要依據(jù)。要建立相應(yīng)的激勵機制，重視督導(dǎo)評估結(jié)果的運用，以此作為政府和教育行政部門資金投入、選先評優(yōu)，表彰處罰的重要依據(jù)，成為考核地方和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作實績的重要內(nèi)容。

二、進一步完善教育督導(dǎo)管理體制，明確教育督導(dǎo)的工作職責(zé)和任務(wù)

(一)區(qū)縣教育督導(dǎo)機構(gòu)是代表本級政府行使教育督導(dǎo)職權(quán)的專門機構(gòu)，其主要職責(zé)是：

1．組織實施轄區(qū)內(nèi)的教育督導(dǎo)工作；

2．對本級人民政府的有關(guān)部門、下級單位貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)和教育方針政策的情況進行督導(dǎo)；

3.對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育、掃盲教育的實施和鞏固提高以及素質(zhì)教育工作進行指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查、評估；

4．對轄區(qū)內(nèi)中等及中等以下各級各類學(xué)校和同級人民政府有關(guān)部門批準的社會力量舉辦的教育機構(gòu)的辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量進行評估；

5．參加同級人民政府和教育行政部門有關(guān)會議，對轄區(qū)內(nèi)教育經(jīng)費安排、學(xué)校安置、教師隊伍建設(shè)以及被督導(dǎo)評估學(xué)校校長的任免等事項提出意見和建議；

6．對轄區(qū)內(nèi)教育工作中的重大問題進行調(diào)查研究，向同級人民政府及教育行政部門報告，反饋情況，提出建議；

7．履行同級人民政府及其教育行政部門授予的其他職責(zé)。

(二)教育督導(dǎo)的工作任務(wù)是：對區(qū)級人民政府以及區(qū)各職能部門，各街道辦事處的教育工作和學(xué)校工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)?，F(xiàn)階段我區(qū)教育督導(dǎo)的重點工作是：．

1、義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高普九”工作的督導(dǎo)檢查；

2、迎接省“雙高普九”評估驗收工作；

3、區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作的督導(dǎo)評估與考核；

4、義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制的督導(dǎo)檢查；

5、教育管理和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測和督導(dǎo)評估；

6、教育難點、熱點問題等項工作的專項督導(dǎo)檢查。

7、基礎(chǔ)教育布局規(guī)劃的監(jiān)督、檢查。

(三)教育督導(dǎo)結(jié)果的運用。教育督導(dǎo)機構(gòu)對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，被督導(dǎo)單位要按期整改并將結(jié)果報教育督導(dǎo)機構(gòu)；教育督導(dǎo)機構(gòu)對學(xué)校的督導(dǎo)評估結(jié)果，作為同級教育行政部門對學(xué)校綜合考核的主要依據(jù)之一，并對學(xué)校的綜合考核提出建議；組織部門、人事部門，教育部門和教育督導(dǎo)機構(gòu)對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)評估與考核的結(jié)果，作為考核其政績的重要內(nèi)容和表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)；教育督導(dǎo)機構(gòu)的督導(dǎo)報告，經(jīng)同級人民政府審核同意后，由主要新聞媒體負責(zé)向社會公布。

(四)面向中等和中等以下各類教育機構(gòu)的檢查、評估和驗收，要逐步實現(xiàn)歸口管理，納入到綜合性督導(dǎo)評估之中，或由教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，避免多頭、重復(fù)、過多的評估和驗收，切實減輕學(xué)校和基層單位的負擔(dān)。

三、堅持教育督導(dǎo)制度化，增強教育督導(dǎo)工作的科學(xué)性、

權(quán)威性和實效性

(一)教育督導(dǎo)工作必須堅持督政與督學(xué)相結(jié)合。督導(dǎo)與評估相結(jié)合的原則，以督政為重點，把督促區(qū)級有關(guān)部門、區(qū)政府履行教育工作的職責(zé)情況作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)；同時，以督學(xué)為基礎(chǔ)，切實加強對中等及中等以下各級各類學(xué)校工作的督導(dǎo)評估。根據(jù)目前情況，區(qū)級教育督導(dǎo)部門要堅持督政與督學(xué)并重；區(qū)級政府教育督導(dǎo)要以督學(xué)為主，兼顧督政。

(二)建立健全對區(qū)級政府教育工作的督導(dǎo)評估制度。依據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進行督導(dǎo)評估制度意見的通知》和市委組織部、市人事局、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室《關(guān)于建立縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)評估與考核制度的通知》要求，逐步開展對每屆政府任期內(nèi)執(zhí)行教育法律法規(guī)和履行教育職責(zé)情況進行一輪督導(dǎo)評估。

(三)建立健全中小學(xué)綜合督導(dǎo)評估制度。根據(jù)基礎(chǔ)教育新一輪課程改革的要求，根據(jù)相應(yīng)的督導(dǎo)評估方案和考核評估指標體系與辦法，區(qū)政府教育督導(dǎo)部門每三年對轄區(qū)內(nèi)所有的中小學(xué)校進行一輪綜合督導(dǎo)評估，逐步使中小學(xué)督導(dǎo)評估工作步入科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的軌道。

(四)建立健全專項督導(dǎo)評估制度。圍繞教育工作的中心和重點，對影響義務(wù)教育均衡發(fā)展和影響基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的難點、熱點問題，有針對性地適時開展專項督導(dǎo)檢查或進行調(diào)查研究，分析教育發(fā)展態(tài)勢，及時提出工作建議，為政府及教育行政部門科學(xué)決策提供服務(wù)。

(五)建立教育督導(dǎo)結(jié)果反饋、通報、公報制度。教育督導(dǎo)機構(gòu)的督導(dǎo)結(jié)果以及教育督導(dǎo)機構(gòu)的《督導(dǎo)評估通報》具有相應(yīng)的法律、法規(guī)效力，被督導(dǎo)單位要按期整改并將結(jié)果報本級政府和教育督導(dǎo)機構(gòu)，教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立督導(dǎo)結(jié)果反饋、通報制度。將督導(dǎo)結(jié)果向上級部門報告，向有關(guān)部門通報或向社會公布。督導(dǎo)結(jié)果涉及重大內(nèi)容的，公布前應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準。

(六)要完善教育督導(dǎo)工作的運行機制，探索教育督導(dǎo)的工作新方式。根據(jù)政務(wù)公開、督導(dǎo)公正、評估公平的原則，積極探索和實踐我區(qū)教育督導(dǎo)工作專業(yè)化、操作程序規(guī)范化的教育督導(dǎo)工作規(guī)程，以增強教育督導(dǎo)工作的科學(xué)性、權(quán)威性和實效性。

四、加強教育督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高教育督導(dǎo)水平

(一)區(qū)級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)是代表區(qū)級人民政府行使教育行政執(zhí)法監(jiān)督職能的專門機構(gòu)，具有較強的專業(yè)性，相對的獨立性和執(zhí)法的權(quán)威性，各級人民政府要支持教育督導(dǎo)機構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督、保障職能作用，確保教育督導(dǎo)工作的嚴肅性。組織、發(fā)改、財政、人事、編制、審計、監(jiān)察、物價等有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，積極支持和配合教育督導(dǎo)工作。

(二)區(qū)級人民政府設(shè)立教育督導(dǎo)機構(gòu)，其人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和結(jié)構(gòu)比例由區(qū)級編制管理部門負責(zé)確定。區(qū)級教育督導(dǎo)機構(gòu)由行政管理干部、專職督學(xué)、專業(yè)技術(shù)干部三類人員組成，并設(shè)督政崗位，督學(xué)崗位，專業(yè)技術(shù)崗位。教育督導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)人由同級人民政府任免，專(兼)職督學(xué)由區(qū)政府聘任。

(三)區(qū)教育督導(dǎo)機構(gòu)的辦公設(shè)備，交通工具等必需的工作條件由區(qū)人民政府負責(zé)提供，以適應(yīng)教育信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢，提高教育督導(dǎo)工作的效率。教育督導(dǎo)工作經(jīng)費按照部門預(yù)算的原則核定，實行單列，并編入同級教育行政部門預(yù)算，以確保教育督導(dǎo)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和工作需要。

(四)建立一文素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量足夠、年齡和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)合理，行政管理型和專家型相結(jié)合的教育督導(dǎo)隊伍。逐步建立督學(xué)資格審查和準入制度，嚴格按照督學(xué)的任職條件，把一些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、熟悉教育教學(xué)工作，年富力強的同志選配到教育督導(dǎo)隊伍中來，實行專兼職結(jié)合建設(shè)督導(dǎo)隊伍，采取多種形式培訓(xùn)督導(dǎo)人員，不斷提高督導(dǎo)隊伍的整體素質(zhì)。

(五)要建立教育督導(dǎo)工作表彰制度。為樹立典型、鼓勵先進，推動教育督導(dǎo)工作健康發(fā)展，區(qū)政府教育督導(dǎo)室將定期表彰教育督導(dǎo)工作先進集體和先進工作者。教育系統(tǒng)的表彰，也應(yīng)包括教育督導(dǎo)工作機構(gòu)和教育督導(dǎo)工作者。

(六)教育督導(dǎo)人員要加強學(xué)習(xí)，提高修養(yǎng)，強化教育督導(dǎo)研究，促進教育督導(dǎo)創(chuàng)新，要嚴格遵守《督學(xué)行為準則》，自覺率先垂范，要規(guī)范教育督導(dǎo)行為，做到堅持原則，公道正派，廉政督導(dǎo)，秉公督導(dǎo)，實事求是，敢于查真情，講真話，反對形式主義和弄虛作假，要規(guī)范教育督導(dǎo)工作，做到督要知政，導(dǎo)要懂學(xué)，評要公道，查要深入，研要重據(jù)，謀要前瞻，樹立教育督導(dǎo)部門的良好社會形象，為實施義務(wù)教育提供強有力的保障。