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各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位，駐市有關(guān)單位：

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，進(jìn)一步推動“三晉康家”工程扎實開展，提升“好娃娃”工程和創(chuàng)建“好娃娃”幸福家庭總體水平，深化人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)，解除全市計劃生育特殊家庭﹙獨生子女死亡或三級以上傷殘家庭，以下簡稱計生特殊家庭﹚的后顧之憂，充分體現(xiàn)黨和政府對計生特殊家庭的關(guān)心和關(guān)懷，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想結(jié)合新時期人口和計劃生育工作實際，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從解決計生特殊家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)新人口和家庭計劃生育公共服務(wù)，形成計劃生育和生育關(guān)懷相結(jié)合的新格局，促進(jìn)人口問題的統(tǒng)籌解決。

二、工作機(jī)制和目標(biāo)

建立“政府主導(dǎo)、部門配合、政策推動、社會參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的關(guān)心關(guān)愛計生特殊家庭工作機(jī)制，通過對計生特殊家庭開展經(jīng)濟(jì)扶助、精神慰藉、生產(chǎn)扶持、生活關(guān)懷、醫(yī)療保障、養(yǎng)老扶助服務(wù)，逐步建立提高社會地位、增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、開展親情關(guān)懷、解除養(yǎng)老后顧之憂、提供醫(yī)療保障、實施應(yīng)急幫扶“六位一體”的計生特殊家庭關(guān)懷扶助服務(wù)保障體系。使他們真切感受到看得見、摸得著的關(guān)愛，堅定信心，健康生活，真正體現(xiàn)“響應(yīng)黨的號召不后悔，實行計劃生育不吃虧”。

三、計生特殊家庭對象確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家計生家庭特別扶助對象具體確認(rèn)條件和標(biāo)準(zhǔn)，凡戶籍在本市行政區(qū)域﹙包括納入我市現(xiàn)居住地人口計生部門管理5年以上的流入人口﹚，符合下列條件之一的家庭經(jīng)審核合格，均可享受本實施意見規(guī)定的關(guān)懷扶助政策：（一）獨生子女死亡，且未再生育或收養(yǎng)子女、年齡滿49周歲的家庭；（二）獨生子女被依法鑒定為三級以上殘疾、年齡滿49周歲的家庭；不達(dá)49周歲的獨生子女死亡或二級以上傷殘家庭只享受5000元的一次性補(bǔ)助；不達(dá)49周歲的獨生子女死亡或三級以上傷殘家庭且具備再生育意愿和條件的只享受再生育關(guān)懷扶助；領(lǐng)取獨生子女光榮證，患有重大疾病的農(nóng)村或城鎮(zhèn)低保獨生子女家庭只享受重大疾病補(bǔ)助。

四、關(guān)懷扶助政策根據(jù)計生特殊家庭實際需求，圍繞逐步建立“六位一體”的計生特殊家庭關(guān)懷扶助服務(wù)保障體系，開展以下關(guān)懷扶助。1、55周歲以上的計生特殊家庭根據(jù)本人需要，提前列入市計生家庭居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，免費配發(fā)居家養(yǎng)老一鍵通，每年發(fā)放100元至200元政府購買服務(wù)券；2、65周歲以上的計生特殊家庭如自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每年享受1000元至3000元護(hù)理、床位補(bǔ)助費；3、患重大疾病的49周歲以上計生特殊家庭成員經(jīng)申請審核享受1000元至5000元一次性醫(yī)療補(bǔ)助；4、長期患大病住院治療的49周歲以上計生特殊家庭成員享受每天30元至80元的聘請護(hù)工補(bǔ)貼﹙每年不超過50天﹚；5、49周歲以上計生特殊家庭成員享受免費開展心理咨詢疏導(dǎo)和市縣人口計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年500元的生殖健康檢查服務(wù)；6、計生特殊家庭成員不幸身故后，由所在村兩委或單位工會及人口計生干部幫助料理后事，發(fā)放1000元至3000元的臨終關(guān)懷補(bǔ)助金；7、對獨生子女死亡和二級以上傷病殘、且不再生育的家庭給予5000元的一次性補(bǔ)助；8、對有生育愿望和條件的計生特殊家庭免費開展再生育關(guān)懷活動；9、組織村人口計生專干和親屬、鄰居、志愿者與計生特殊家庭開展結(jié)對幫扶和生產(chǎn)活動互助活動；10、領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，患有重大疾病的農(nóng)村或城鎮(zhèn)低保獨生子女家庭享受1000元到3000元的重大疾病補(bǔ)助。

五、保障措施和部門職責(zé)

（一）成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，人口計生委、財政局、民政局、衛(wèi)生局、人社局、監(jiān)察局、農(nóng)委、總工會、老齡委、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會、計生協(xié)會等相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市計生特殊家庭關(guān)懷扶助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督計生特殊家庭關(guān)懷扶助工作的開展和落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人口計生委。

（二）發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成關(guān)懷扶助計生特殊家庭合力。相關(guān)部門要結(jié)合本單位實際，主動履行職責(zé)，落實計生特殊家庭關(guān)懷扶助實施意見和十部門出臺的35項優(yōu)先優(yōu)惠政策。人口計生委、計生協(xié)會要協(xié)調(diào)、組織各相關(guān)部門落實好計生特殊家庭關(guān)懷扶助行動工作；準(zhǔn)確掌握計生特殊家庭數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、需求情況；嚴(yán)格審核關(guān)懷扶助對象，建立計生特殊家庭關(guān)懷扶助檔案，主動接受群眾監(jiān)督。財政部門要建立財政支付為主、社會募集為輔的生育關(guān)懷扶助基金。市本級設(shè)立100萬元專項資金，各縣市區(qū)財政要按照財政拔付或社會撫養(yǎng)費提取15％等辦法建立生育關(guān)懷扶助基金。人力資源和社會保障部門要對參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的計生特殊家庭成員，落實享受減免個人出資和提高報銷比例優(yōu)惠政策；在開發(fā)公益性崗位時，優(yōu)先照顧安排困難的計生特殊家庭。民政部門要將困難的計生特殊家庭優(yōu)先列入低保對象；優(yōu)先將農(nóng)村無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的計生特殊家庭成員列入五保對象；計生特殊家庭關(guān)懷扶助對象患有特殊病種的，在享受其他醫(yī)療待遇后，給予特殊病種救助；計生特殊家庭成員優(yōu)先入住老年公寓，并享受優(yōu)先入住和優(yōu)惠待遇。

衛(wèi)生部門要落實計生特殊家庭父母﹙60周歲以上﹚在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)免掛號費和優(yōu)先就診、治療等政策；為65周歲以上的計生特殊家庭父母每年提供一次健康管理服務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門要為農(nóng)村的計生特殊家庭優(yōu)先開展科技培訓(xùn)，發(fā)放小額貼息貸款，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富；扶貧辦在投放扶貧資金、確認(rèn)開發(fā)項目、移民搬遷等方面上優(yōu)先照顧計生特殊家庭。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會、計生協(xié)會等群團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出特色，創(chuàng)新活動載體，定期為計劃生育特殊家庭組織聯(lián)誼活動，幫助他們建立溝通思想的渠道，提供交流和訴求表達(dá)的場所，積極開展志愿者貼心服務(wù)和精神慰藉服務(wù)，解決日常生活困難，鼓勵走向新的生活。

監(jiān)察部門要定期對計生特殊家庭享受的關(guān)懷扶助資金、社會捐助款項的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理截留、挪用、濫用計生特殊家庭關(guān)懷扶助救助資金的問題。

各級部門要提提高認(rèn)識，帶著感情關(guān)心關(guān)愛計生特殊家庭，制定配套政策和實施細(xì)則，規(guī)范運行流程，完善工作措施，推進(jìn)計生特殊家庭關(guān)懷扶助長效機(jī)制建設(shè)。