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編者按：本文主要從重要意義；目標任務(wù)；方法步驟；原則要求；組織實施；進行講述。其中包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革是完善農(nóng)村社會治理架構(gòu)的重要組成部分、各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進村級統(tǒng)一核算的重要意義，著眼大局，立足長遠，全面部署，精心組織，扎實推進村級統(tǒng)一核算工作、明確組織和資產(chǎn)性質(zhì)、股東自然過渡、妥善安置股份合作經(jīng)濟社干部、妥善安置股份合作經(jīng)濟社干部、嚴格依法進行改革、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度、落實市制定的扶持措施、配套綜合改革、保持社會穩(wěn)定等，具體材料詳見：

為建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制，進一步加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，現(xiàn)就推進村級統(tǒng)一核算工作提出如下意見。

一、重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革是完善農(nóng)村社會治理架構(gòu)的重要組成部分。近幾年來，我鎮(zhèn)在農(nóng)村相繼開展了鎮(zhèn)村規(guī)模調(diào)整、“村改居”和股份合作制等一系列改革，取得了明顯成效。但農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革還不夠到位，特別是在農(nóng)村股份合作制改革方面，相當部分的村以村民小組一級組建股份合作經(jīng)濟社，資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經(jīng)營水平不高，限制了地區(qū)投資環(huán)境的改善。實行村級統(tǒng)一核算，有利于整合和優(yōu)化配置資源，增強發(fā)展活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；有利于促進民主管理，節(jié)約管理成本，增加農(nóng)民收入；有利于統(tǒng)籌解決我鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題，全面加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進村級統(tǒng)一核算的重要意義，著眼大局，立足長遠，全面部署，精心組織，扎實推進村級統(tǒng)一核算工作。

二、目標任務(wù)

全鎮(zhèn)用3年時間，基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟村（居）、組兩級核算向村（居）級統(tǒng)一核算過渡。

三、方法步驟

（一）方法。

妥善處理村（居）、組集體資產(chǎn)和分配的差異關(guān)系是推進村級統(tǒng)一核算改革的關(guān)鍵。各村可結(jié)合實際，選擇相應(yīng)方法推進村級統(tǒng)一核算。

1、“弱化資產(chǎn)，強化分配”的統(tǒng)一核算。即不考慮各組之間的資產(chǎn)和分配差異，在保障分配的基礎(chǔ)上，實行村級統(tǒng)一核算，全村股東擁有的資產(chǎn)份額和分配相同。

2、“保留差異”的統(tǒng)一核算。各組之間人均擁有資產(chǎn)和分配差異較大的，可以設(shè)定在一段時間內(nèi)保留原組與組之間股東擁有的股份和分配差距，之后再過渡到股份和分配劃一。

3、“削高抬低”的統(tǒng)一核算。各組之間人均擁有資產(chǎn)差異大，可以通過村集體贖買資產(chǎn)額較多的組一級的部分資產(chǎn)，或通過轉(zhuǎn)制使部分資產(chǎn)變現(xiàn)后由原小組股東分配，使各組人均擁有資產(chǎn)基本平衡，股東擁有的股份和分配數(shù)額相同；資產(chǎn)經(jīng)過平衡處理后仍存在相當差距的，可以設(shè)定在一段時間內(nèi)保持原組之間的股東分配差距，之后再過渡到分配劃一。

4、“贖買組級資產(chǎn)”的統(tǒng)一核算。對于組級資產(chǎn)比較弱，而村級集體經(jīng)濟有實力的村，可以通過贖買組級資產(chǎn)的方式，實行村統(tǒng)一分配。

5、“評估變現(xiàn)組級資產(chǎn)”的統(tǒng)一核算。對于已經(jīng)實行“村改居”，特別是已經(jīng)沒有土地資產(chǎn)的居委會，如組級資產(chǎn)相當薄弱，可以根據(jù)省委《關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的若干政策意見》（**發(fā)[20**]7號）精神，將組級資產(chǎn)評估變現(xiàn)后分配給股東，然后解散股份合作經(jīng)濟社。

6、其他形式的統(tǒng)一核算。各村在實際操作過程中要因地制宜，創(chuàng)新思維，按照符合實際、群眾認可的原則，積極探索統(tǒng)一核算的方式方法，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組同意后，創(chuàng)造性地開展村級統(tǒng)一核算工作。

（二）步驟。

推進村級統(tǒng)一核算工作是我鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革的深化和提高。要認真落實好以下重點步驟。

1、制定新的股份合作社章程。

2、建立新的組織架構(gòu)。實現(xiàn)村級統(tǒng)一核算后，組織名稱統(tǒng)一為**市××鎮(zhèn)××股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社。重新建立股東大會、董事會、監(jiān)事會制度，報市農(nóng)業(yè)局審核后，由市政府頒發(fā)組織登記證書。

3、做好資產(chǎn)登記、建帳和健全會計核算。對各類資產(chǎn)進行清查核實，造冊登記，建立起新的會計核算制度。

4、建立健全資產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度。實行村級統(tǒng)一核算的各環(huán)節(jié)工作按照我市《關(guān)于加快農(nóng)村股份合作制改革的意見》（**委[20**]5號）和《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制改革實施辦法（試行）》（**府[20**]54號）等文件規(guī)定實施。

四、原則要求

1、明確組織和資產(chǎn)性質(zhì)。實行村級統(tǒng)一核算后，新組建的股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社仍然是社區(qū)型的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，資產(chǎn)仍然是社區(qū)農(nóng)民集體共有。

2、股東自然過渡。原各股份合作經(jīng)濟社股東自然過渡為新組建的股東合作經(jīng)濟聯(lián)合社股東，不搞重新界定。

3、妥善安置股份合作經(jīng)濟社干部。實行村級統(tǒng)一核算后，村（居）委會要根據(jù)實際妥善安排原股份合作經(jīng)濟社的干部。

4、妥善解決股份合作經(jīng)濟社遺留的問題。實行村級統(tǒng)一核算后，原各股份合作經(jīng)濟社遺留的債權(quán)債務(wù)由股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社處理；原各股份合作經(jīng)濟社在上一輪改革中沒有解決好的股東界定等問題，由股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社繼續(xù)解決。

5、嚴格依法進行改革。實行村級統(tǒng)一核算涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的撤銷與合并，要嚴格按照《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（**府令第109號）進行。

五、組織實施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立村級統(tǒng)一核算工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，定期組織相關(guān)會議，研究分析推進村級核算中遇到的問題，及時通報工作進展情況；開展檢查督促，并根據(jù)工作的進展情況，提出相應(yīng)的政策意見，指導(dǎo)村、組開展工作，配合市定期對有關(guān)人員進行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)骨干的工作水平。

2、加大宣傳力度。充分利用各種宣傳渠道，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部、群眾正確認識村級統(tǒng)一核算的目的意義，消除模糊認識和各種顧慮，充分調(diào)動廣大基層干部和農(nóng)民群眾參與改革的主動性、積極性，努力營造改革的良好氣氛。

3、落實市制定的扶持措施。市政府對率先進行村級統(tǒng)一核算的村安排適量用地指標，并將指標劃入鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)籌開發(fā)，專項用于扶持村壯大集體經(jīng)濟。市財政各類專項資金向已實行村級統(tǒng)一核算的村傾斜，重點扶持改善交通條件、進行農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)和各種公共設(shè)施建設(shè)，改善當?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，提高土地發(fā)包收益，增加集體經(jīng)濟收入。市相關(guān)部門對改革中涉及清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)變動和組織登記等方面的相關(guān)費用，盡量給予減免。具體扶持辦法由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門研究制定。

4、配套綜合改革。要把推進村級統(tǒng)一核算和推進“村改居”、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟向社會經(jīng)濟法人組織過渡、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等工作結(jié)合起來。條件較為成熟的村，可配套加快推進“村改居”工作，使村級統(tǒng)一核算與“村改居”工作相互促進，努力構(gòu)建新型的農(nóng)村社會治理架構(gòu)。

5、保持社會穩(wěn)定。在推進村級統(tǒng)一核算過程中，要妥善處理好出現(xiàn)的各類矛盾和問題，確保在穩(wěn)定的環(huán)境中進行改革，以改革促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定。