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各行政村：

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，創(chuàng)新農(nóng)村管理和服務機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村社會管理和公共服務水平，推動社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進農(nóng)村社區(qū)建設的意見》和縣委、縣政府《關(guān)于全面推進農(nóng)村社區(qū)建設的實施意見》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就全面推進我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設提出如下實施意見：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體部署，以滿足農(nóng)村群眾日益增長的物質(zhì)文化需求、促進農(nóng)民全面發(fā)展為目標任務，推進基層民主自治建設，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設施，強化服務功能，構(gòu)建面向農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的社區(qū)服務體系。加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等化進程，積極探索創(chuàng)新，整合資源要素，完善體制機制，著力制定一個建設規(guī)劃、建設一批服務設施、組建一支工作隊伍、延伸一批公共服務、完善一套治理機制，努力建設“群眾自治、管理有序、設施配套、服務完善、生態(tài)和諧、文明祥和”的農(nóng)村社區(qū)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標

按照“群眾自治、管理有序、設施配套、服務完善、生態(tài)和諧、文明祥和”的農(nóng)村社區(qū)建設總體目標，探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設管理體制和工作機制，實現(xiàn)在農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導下,發(fā)揮群眾的主體作用，整合社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，全面推進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。今年全面推開我鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設，原則上按“一村一社區(qū)”的形式組織農(nóng)村社區(qū)建設，用兩年時間，全面完成全鎮(zhèn)17個行政村的社區(qū)建設任務。其中，今年完成13個村的社區(qū)建設工作。

三、工作重點

（一）治理機制建設。建立以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導核心，以村民自治為基礎(chǔ)，以組織社區(qū)成員廣泛參與為重點的農(nóng)村社區(qū)民主治理機制。加強農(nóng)村社區(qū)的組織建設和制度建設，建立社區(qū)共建理事會等新型社區(qū)治理組織，培育農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織，實現(xiàn)村民自治與社區(qū)治理有機統(tǒng)一。加強農(nóng)村社區(qū)黨的建設，探索區(qū)域化黨建工作，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善村黨組織領(lǐng)導下充滿活力的村民自治機制。充分發(fā)揮民主管理制度的作用，指導農(nóng)村社區(qū)治理與村民自治工作，切實保障村民的選舉權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村社區(qū)管理體制和運行機制，形成農(nóng)村社區(qū)建設的長效機制。積極探索農(nóng)村社區(qū)黨組織設置形式和活動方式，不斷增強農(nóng)村社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）服務設施建設。開展村級社區(qū)服務中心建設。各行政村可依托現(xiàn)有村級辦公服務場所，整合利用農(nóng)村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，通過必要的裝修、改建、擴建或新建，逐步形成以綜合性社區(qū)服務中心為主體、室內(nèi)外專項設施相配套的農(nóng)村社區(qū)服務設施體系。村級社區(qū)服務中心及室內(nèi)外配套設施建設堅持因地制宜、綜合利用、量力而行和便民利民原則，一般以行政村為單位建設，可以按“一村一中心”或“一村一中心多場所”的辦法設置，對人口規(guī)模較小、居住相對集中、地理位置相近的行政村也可按“幾村一社區(qū)”的辦法設置。社區(qū)服務中心應有明顯標識，一般應設一站式便民服務大廳、村民學校、村民議事大廳、圖書閱覽室、文體活動室（星光老年之家）、體育健身場所等服務設施和場所，建立黨員、計生（衛(wèi)生）、農(nóng)技、勞動民政、綜治等專項服務站，制定服務制度。社區(qū)服務中心分示范型、標準型、簡樸型三類建設。示范型社區(qū)服務中心用房總面積原則上不少于500平方米，具有800平方米以上相對集中的室外活動場地；標準型社區(qū)服務中心用房總面積原則上不少于350平方米，具有500平方米以上相對集中的室外活動場地；簡樸型社區(qū)服務中心用房總面積原則上不少于150平方米，具有一個相對開闊的室外活動場地。為村民提供便捷、多樣、優(yōu)質(zhì)的服務。

要加大整體推進村莊整治建設力度，重點加大道路硬化、垃圾收集處理、生活污水治理、河道整治、衛(wèi)生改廁、村莊綠化等工程的建設和治理力度，實現(xiàn)村莊綠化、亮化、潔化、美化，并普遍建立村莊環(huán)境維護的長效機制。

（三）服務體系建設。積極開展農(nóng)村社區(qū)服務體系建設，結(jié)合農(nóng)村實際，學習借鑒城市社區(qū)的服務經(jīng)驗，擴大社區(qū)服務覆蓋面，為村民提供各類基本公共服務。對與群眾基本生活和保障密切相關(guān)的行政服務項目逐步推行“一站式”辦理或服務，做到服務規(guī)范、制度健全、人員落實。加大農(nóng)村社區(qū)信息化建設硬件投入，有效開發(fā)、利用各部門、各類涉農(nóng)信息資源，加強政府門戶網(wǎng)站、農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)、“農(nóng)民信箱”、農(nóng)技110、便民利民服務網(wǎng)的整合、互聯(lián)互通和共建共享，逐步推進城市社區(qū)服務熱線向農(nóng)村社區(qū)延伸和覆蓋，努力提高農(nóng)村社區(qū)服務的網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化水平。鼓勵和扶持連鎖超市、農(nóng)資供應等服務業(yè)在農(nóng)村社區(qū)設點，持續(xù)推進“農(nóng)村放心店”、“農(nóng)資放心店”建設，改善農(nóng)村消費環(huán)境。

圍繞農(nóng)村居民生產(chǎn)生活要求，充分利用農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有資源和農(nóng)民自身力量，以關(guān)愛鄰里、增進和諧為主題，開展各種群眾性自助、互助服務活動，促進農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)民群眾的社區(qū)歸屬感和認同感。以村民代表、黨團員和熱心公益事業(yè)的積極分子為主體，培育和組建農(nóng)村社區(qū)志愿者服務隊伍，積極開展農(nóng)村社區(qū)志愿服務活動，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的各種困難，尤其是幫助解決農(nóng)村孤寡老人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、外出務工家庭的實際困難。積極拓寬服務領(lǐng)域，開發(fā)服務項目，提升服務手段，豐富服務內(nèi)容，努力實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務。

（四）社區(qū)文化建設。以建設社會主義核心價值體系為紐帶，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)文化活動陣地作用，發(fā)展壯大農(nóng)村各種文體組織，豐富群眾文化生活。把村民學校建設成為職業(yè)教育、成人教育和學習型社區(qū)的重要載體，開展各類培訓教育，提高村民的整體素質(zhì)。組織開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明家庭活動，培育新型的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系；組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化體育活動、科普教育活動，引導村民形成積極健康的文明風尚。

注重保護農(nóng)村社區(qū)文化的多樣性，依托和利用每個農(nóng)村社區(qū)自然文化資源，建設各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化。吸納和融合民主法治、自由平等、尊重科學等現(xiàn)代文化價值理念，創(chuàng)造農(nóng)村社區(qū)文化民主開放、文明和諧的新特色，培育農(nóng)民群眾的公民意識和社區(qū)參與精神，切實提高農(nóng)村社區(qū)的文明程度。

（五）社區(qū)治安建設。深化社會治安綜合治理，深入開展基層“平安創(chuàng)建”活動，建立多種形式的群防群治隊伍，充分發(fā)揮基層綜治組織優(yōu)勢，加強安全防范意識教育，大力開展治安巡邏、平安家庭創(chuàng)建和鄰里探望等活動。規(guī)范管理農(nóng)村社區(qū)人口、流動人口以及租住房屋戶，加強歸正人員幫教工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，努力使社區(qū)人際關(guān)系和諧，社會穩(wěn)定，群眾滿意。加強災害應急管理工作，推進社區(qū)避災場所建設。

四、保障措施

（一）加強對農(nóng)村社區(qū)建設工作的組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)成立農(nóng)村社區(qū)建設工作領(lǐng)導小組，幫助村級組織制定好農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決服務場所等基礎(chǔ)設施的建設問題。各行政村也要成立相應的理事會，統(tǒng)籌安排農(nóng)村社區(qū)的建設工作。

（二）強化農(nóng)村社區(qū)建設的物質(zhì)保障。要整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路子，鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設的資金和物資投入多元化。倡導各類社會組織結(jié)對幫扶農(nóng)村社區(qū)，積極投入相應的人力、物力、財力，推進農(nóng)村社區(qū)建設，形成齊抓共建合力。

（三）強化農(nóng)村社區(qū)建設的人才支撐。吸引農(nóng)村干部、大學生村官、駐村干部和其他熱心于農(nóng)村社區(qū)建設的各類人才投身農(nóng)村社區(qū)建設。要加強村主職干部、大學生村官和村會計的培訓，提高社區(qū)工作水平，使其成為專業(yè)農(nóng)村社區(qū)工作者。建立考核獎懲、民主評議等制度，落實薪酬待遇，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設工作人員的工作積極性和主動性。鼓勵農(nóng)村社區(qū)工作者參加社會工作者資格考試，增強其參與和推進農(nóng)村社區(qū)建設的責任感、自信心和能力水平。

（四）建立農(nóng)村社區(qū)建設績效考評機制。建立黨委政府目標考核、群眾評價和社會評議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設績效評估機制。將農(nóng)村社區(qū)建設納入本鎮(zhèn)年度工作目標考核體系，實施量化考核，兌現(xiàn)獎懲政策。通過多種途徑及時通報農(nóng)村社區(qū)建設工作進展情況，廣泛接受社會各界監(jiān)督。同時，要加大督促檢查和指導力度，確保農(nóng)村社區(qū)建設工作按既定目標扎實推進。要及時總結(jié)、宣傳農(nóng)村社區(qū)建設中的典型經(jīng)驗，推動我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設不斷取得新成效。