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為解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中存在的問(wèn)題，建立健全資金安全有效使用的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省監(jiān)察廳省糾風(fēng)辦省審計(jì)廳關(guān)于開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)清理和檢查工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求和省市有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金清理、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、保障資金管理使用安全為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清查，切實(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，使政策制度設(shè)計(jì)更加完善、部門(mén)管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)。專(zhuān)項(xiàng)清查工作實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級(jí)負(fù)責(zé)、相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)分口把關(guān)。按照誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)把關(guān)的要求，建立健全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

2．堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)。專(zhuān)項(xiàng)清查工作既對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行全面清查，又要突出重點(diǎn)，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注的專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況。

3．堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作。建立專(zhuān)項(xiàng)清查工作組織保障機(jī)制，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織專(zhuān)項(xiàng)清查工作。各有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)分工，相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)清查工作順利開(kāi)展。

4．堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉。認(rèn)真查找當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問(wèn)題，既要解決當(dāng)前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，又要切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力建立健全監(jiān)管體制和機(jī)制，確保中央和省、市、縣各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、范圍和內(nèi)容

（一）范圍。本次專(zhuān)項(xiàng)清查的范圍包括全縣安排和使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門(mén)和單位。主要包括農(nóng)辦、發(fā)改、糧食、商貿(mào)、教體、科技、民政、財(cái)政、勞動(dòng)、建設(shè)、交通、水電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文廣、衛(wèi)生、計(jì)生、環(huán)保、供銷(xiāo)、國(guó)土、人民銀行等部門(mén)。

（二）內(nèi)容。本次專(zhuān)項(xiàng)清查工作主要包括強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金清理和檢查兩個(gè)方面內(nèi)容。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門(mén)對(duì)管轄范圍內(nèi)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排使用情況進(jìn)行全面清理，同時(shí)著重檢查各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”的支出）的使用管理情況，特別要檢查和糾正強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問(wèn)題，主要是：管理制度是否完善，對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額撥付到戶，是否存在多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金的問(wèn)題，是否存在截留、擠占、挪用資金的問(wèn)題，是否存在資金滯留、使用效率較低的問(wèn)題，財(cái)政預(yù)算安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金相關(guān)賬戶設(shè)置和資金劃轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，是否存在違反制度規(guī)定的其他問(wèn)題等。檢點(diǎn)為：

1．涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。如農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)村住房保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、早稻訂單獎(jiǎng)勵(lì)資金。

2．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。如農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。重點(diǎn)包括農(nóng)田水利資金、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路改造資金、農(nóng)村困難群眾住房救助專(zhuān)項(xiàng)資金。

3．農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、財(cái)政扶貧資金（下山脫貧專(zhuān)項(xiàng)資金）、農(nóng)民健康體檢資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金、領(lǐng)雁工程資金、書(shū)香校園資金、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程資金、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金、文化大?。ㄞr(nóng)村基層文化）資金。

4．其他重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。如新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、退耕還林補(bǔ)助資金、對(duì)產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、供銷(xiāo)社扶持資金、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助費(fèi)、村干部基本報(bào)酬補(bǔ)助費(fèi)、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助費(fèi)等。

三、時(shí)間安排

本次專(zhuān)項(xiàng)清查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，自今年6月開(kāi)始至今年10月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署啟動(dòng)階段（6月下旬-7月上旬）。成立縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，部署啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)清查工作。

（二）自查自糾與重點(diǎn)檢查階段（7月上旬-7月31日）?？h領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照專(zhuān)項(xiàng)清查內(nèi)容和要求開(kāi)展自查自糾，自查面達(dá)到100%，并視情將自查自糾工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等項(xiàng)目實(shí)施單位。主要工作包括：

1．梳理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目。按照省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)的表格填報(bào)。

2．積極開(kāi)展“回頭看”。對(duì)以前財(cái)政部駐浙專(zhuān)員辦及紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類(lèi)梳理，并逐項(xiàng)檢查后續(xù)整改落實(shí)情況。對(duì)未及時(shí)糾正整改的問(wèn)題，應(yīng)采取切實(shí)有效措施予以堅(jiān)決糾正。

3．認(rèn)真排查解決新問(wèn)題。從制度政策落實(shí)、項(xiàng)目申報(bào)審批、資金下達(dá)、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能立即糾正的要立即糾正；對(duì)當(dāng)前立即糾正有困難的問(wèn)題要落實(shí)整改責(zé)任，制定詳細(xì)整改計(jì)劃，限期整改。

4．健全完善制度。針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要深入分析原因，著眼于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金效益的最大發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管制度。

縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的自查自糾工作要及時(shí)通報(bào)給縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)根據(jù)自查自糾情況，同期開(kāi)展縣級(jí)重點(diǎn)檢查。

（三）迎接檢查階段（8月1日-9月30日）。從8月1日起省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地自查自糾情況，開(kāi)展重點(diǎn)檢查，對(duì)市縣的重點(diǎn)檢查面達(dá)到所在片區(qū)縣（市、區(qū)）數(shù)的50%以上。省級(jí)重點(diǎn)檢查工作除省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展外，繼續(xù)采取委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查，并對(duì)重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。從9月1日起，財(cái)政部對(duì)我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)省、縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署做好迎檢各項(xiàng)工作。

（四）整改總結(jié)階段。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)自查自糾情況和省級(jí)重點(diǎn)檢查反饋意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。各有關(guān)部門(mén)于9月5日前將專(zhuān)項(xiàng)清查工作總結(jié)報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總各有關(guān)部門(mén)情況和重點(diǎn)檢查結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)我縣專(zhuān)項(xiàng)清查工作進(jìn)行全面總結(jié)，全面、客觀評(píng)價(jià)當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)清查工作做法和成效，提出改進(jìn)和加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理的意見(jiàn)和建議，于9月10日前將我縣專(zhuān)項(xiàng)清查工作總結(jié)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)清查工作是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保障，是維護(hù)好農(nóng)民群眾利益的重要手段，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清查工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層建立工作責(zé)任制，確保組織到位、責(zé)任到位、工作到位。為做好本次專(zhuān)項(xiàng)清查工作，縣里成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位要密切配合，在做好本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)清查的同時(shí)，縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展縣級(jí)重點(diǎn)檢查工作?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)清查工作的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（二）健全工作機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)清查工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)單位各司其責(zé)的工作機(jī)制。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動(dòng)加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，及時(shí)研究明確專(zhuān)項(xiàng)清查工作的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。二是分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。本次清查工作以專(zhuān)項(xiàng)資金為線索，按照“誰(shuí)使用誰(shuí)自查自糾，誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭把關(guān)，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)審核，領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)檢查、匯總上報(bào)”的要求，明確各自的工作職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起工作責(zé)任，做好每一環(huán)節(jié)的工作。三是??他部門(mén)和單位相關(guān)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)和單位通報(bào)，需要解決的，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)積極予以解決。四是定期通報(bào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要主動(dòng)收集、專(zhuān)項(xiàng)清查工作的有關(guān)情況和信息，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向各成員單位通報(bào)工作進(jìn)展情況，重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。各成員單位要及時(shí)將清查工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門(mén)要按要求認(rèn)真填報(bào)清查情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，各個(gè)環(huán)節(jié)都要簽字確認(rèn)，落實(shí)責(zé)任，做到不重復(fù)、不遺漏、不瞞報(bào)，確保內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。各有關(guān)部門(mén)對(duì)自查和重點(diǎn)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在認(rèn)真組織整改的同時(shí)，要加大查辦力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)違規(guī)違紀(jì)的，依紀(jì)依規(guī)處理；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。要認(rèn)真做好舉報(bào)受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到舉報(bào)件件有交待、事事有著落。

（四）推進(jìn)長(zhǎng)效管理。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)清查，一方面要總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法并進(jìn)行推廣。另一方面要全面查找強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問(wèn)題，深入分析原因，研究創(chuàng)新科學(xué)管理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的制度、體制、機(jī)制，促進(jìn)建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)信息交流和宣傳工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種渠道，多形式、多角度地宣傳專(zhuān)項(xiàng)清查工作。要有針對(duì)性地選擇一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。要通過(guò)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等方式，及時(shí)通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)清查工作進(jìn)展情況。