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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和省市實(shí)施意見，結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下意見。

一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重視糧食安全。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，支持茶葉、竹木、花卉、蔬菜、養(yǎng)殖、干鮮果等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)安排茶葉、毛竹產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，提升茶葉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，推進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。探索鼓勵(lì)外建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。繼續(xù)落實(shí)對(duì)不破壞耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等配套用地視作農(nóng)業(yè)用地的政策和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地按工業(yè)用地對(duì)待的政策。

（二）加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生通過(guò)承包權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作等方式，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)（林）場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、參股聯(lián)營(yíng)、并購(gòu)擴(kuò)張等方式，進(jìn)一步做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)農(nóng)戶聯(lián)合與合作，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。重點(diǎn)扶持一批市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)興辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，著力構(gòu)建以合作經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。引導(dǎo)發(fā)展休閑觀光、生態(tài)旅游等農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，探索發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村休閑旅游新模式，推進(jìn)“農(nóng)家樂(lè)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，規(guī)范提升管理水平。鼓勵(lì)開展“農(nóng)家樂(lè)”示范村（點(diǎn)）創(chuàng)建活動(dòng)，凡被評(píng)為省、市“農(nóng)家樂(lè)”示范村的，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元；凡被評(píng)為省、市級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”示范點(diǎn)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、1萬(wàn)元。

（四）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和流通體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證。凡通過(guò)省級(jí)以上無(wú)公害食品、基地認(rèn)證的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；通過(guò)省級(jí)以上綠色食品、基地認(rèn)證的，獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元；通過(guò)有機(jī)食品、基地認(rèn)證的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；通過(guò)QS認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的企業(yè)和個(gè)人，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷戶去縣外開設(shè)窗口，農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)與品牌建設(shè)享受縣出臺(tái)的其他有關(guān)政策。健全和完善動(dòng)植物重大疫情防控責(zé)任體系，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，積極發(fā)展民營(yíng)農(nóng)技研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。縣安排專項(xiàng)資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)作制度創(chuàng)新，支持成熟農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，推廣新型農(nóng)作方式，支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推廣測(cè)土配方技術(shù)。實(shí)施聚才創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵(lì)農(nóng)技人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、以技術(shù)入股等方式參與分配，推進(jìn)農(nóng)民信箱萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程。對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，免征企業(yè)所得稅。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施清水河道、節(jié)水灌溉、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利建設(shè)工程，加快推廣功能型、節(jié)能型的農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加大土地開發(fā)整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，推進(jìn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造和小流域治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。深入實(shí)施興林富民示范工程，積極開展綠色村莊創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，對(duì)獲得省級(jí)興林富民示范村的每村獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，對(duì)獲得省級(jí)綠色村莊的每村獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。加快實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物處理，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。完善自然災(zāi)害預(yù)防和預(yù)警體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系

（七）全面整治村莊。按照“量力而行、計(jì)劃控制、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、整村推進(jìn)、強(qiáng)化管理”的原則，深入實(shí)施以“四改一拆”為重點(diǎn)的村莊整治工程。對(duì)“四改一拆”工程項(xiàng)目，繼續(xù)按新委政策進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)新建的生態(tài)公廁，每只增加補(bǔ)助2萬(wàn)元，戶改達(dá)到縣要求按每戶700元給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)開展空心村改造和建設(shè)用地復(fù)墾，對(duì)按村莊規(guī)劃要求整村拆舊，按建筑占地每平方米30—100元補(bǔ)助。支持以行政村為單位開展適合農(nóng)村的生活污水處理等多種方式，對(duì)新建污水處理池100立方以上、整村進(jìn)行納管處理的，縣按每立方給予600元補(bǔ)助，用于污水處理池和納污管網(wǎng)建設(shè)。

（八）加快整體推進(jìn)。對(duì)整村完成糞坑拆除、空心村改造的村，分別獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村每只50元和每平方米20元，用于面上工作統(tǒng)籌整體推進(jìn)。對(duì)整村完成村中道路硬化、露天糞坑拆除的村，按行政村規(guī)模進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，500人口以下的村補(bǔ)3萬(wàn)元，501-1000人口的補(bǔ)4萬(wàn)元，1001人口以上的補(bǔ)6萬(wàn)元。分批推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，對(duì)列入計(jì)劃的村莊規(guī)劃，縣補(bǔ)助每村規(guī)劃經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元。

（九）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實(shí)施中心村功能規(guī)劃，明確農(nóng)村社區(qū)功能定位和發(fā)展方向，加快建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。探索“一站式”社區(qū)服務(wù)，提高服務(wù)效能。對(duì)列入縣建設(shè)計(jì)劃的中心村（集聚置換點(diǎn)），縣有關(guān)部門優(yōu)先立項(xiàng)、安排資金，完成縣確定的15項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，達(dá)到“八化”要求的，根據(jù)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，每村最高不超過(guò)10萬(wàn)元。深化示范村創(chuàng)建，凡被評(píng)為省級(jí)農(nóng)村新社區(qū)、市級(jí)全面小康建設(shè)示范村、市級(jí)村莊整治示范村的，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，分別給予補(bǔ)助10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元（縣不重復(fù)補(bǔ)助）。實(shí)施示范村建設(shè)，縣集中打造一批新農(nóng)村示范村和農(nóng)家樂(lè)示范村，列入縣計(jì)劃的按項(xiàng)目實(shí)際投入的50%給予補(bǔ)助。

以上（七）、（八）、（九）三項(xiàng)以實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大通村道路、農(nóng)民飲用水、強(qiáng)塘固房、百塘凈化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村電氣化、村莊綠化、農(nóng)村信息化等基礎(chǔ)配套建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村垃圾擴(kuò)面收集，健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中處理機(jī)制。建立村莊環(huán)境維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，縣對(duì)集體經(jīng)濟(jì)3萬(wàn)元以下村的農(nóng)村衛(wèi)生公廁，達(dá)到縣保潔要求的，實(shí)行衛(wèi)生保潔費(fèi)用補(bǔ)助，每只每年補(bǔ)助700元。積極爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（村），對(duì)獲得全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村、市級(jí)生態(tài)村的，分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、5萬(wàn)元、1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，由縣財(cái)政專項(xiàng)列支。

三、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和低收入農(nóng)戶奔小康工程

（十一）加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展步伐。廣辟村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，鼓勵(lì)組建投資性新型富民股份合作社，支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房和其他物業(yè)設(shè)施。切實(shí)落實(shí)被征地村留用地政策，探索留用地跨區(qū)域使用辦法，加快發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)?？h安排專項(xiàng)資金，加大對(duì)3萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)薄弱村項(xiàng)目建設(shè)扶持力度，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱村異地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)參與異地聯(lián)建（購(gòu)）物業(yè)項(xiàng)目的村，最高補(bǔ)助20萬(wàn)元，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度預(yù)撥補(bǔ)助資金。繼續(xù)實(shí)行村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)保值增值。

（十二）推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康。全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)資助等形式，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的大扶貧格局。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人領(lǐng)頭組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動(dòng)更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富。對(duì)低收入農(nóng)戶奔小康工程項(xiàng)目繼續(xù)按新委文件執(zhí)行,進(jìn)一步擴(kuò)大救助面。把扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保政策有效結(jié)合，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

（十三）積極發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)。大力發(fā)展來(lái)料加工業(yè)，把發(fā)展來(lái)料加工業(yè)作為農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要途徑，著力培育和扶持來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)村、重點(diǎn)企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。打造現(xiàn)代家庭工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，在符合規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的前提下，有計(jì)劃建設(shè)現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚區(qū)。

（十四）加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善培訓(xùn)政策，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，提高培訓(xùn)實(shí)效性。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工在崗、低收入農(nóng)戶創(chuàng)收、農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)民學(xué)歷提升培訓(xùn)為重點(diǎn)，建立經(jīng)常性、開放性的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移機(jī)制。拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，支持建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土型農(nóng)民企業(yè)家。大力發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)。

五、深化農(nóng)村土地使用制度改革

（十五）推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村林權(quán)制度改革。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種養(yǎng)大戶和新型業(yè)主集中。凡今年新流轉(zhuǎn)年限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉(cāng)（機(jī)）庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等臨時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的，在不破壞耕作層的前提下，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積5‰左右的比例使用，作為設(shè)施農(nóng)用地，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，報(bào)市國(guó)土資源局備案。對(duì)新增連片農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)耕地種植水稻20畝（蔬菜30畝、其他50畝）以上、山林200畝以上、水域經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)養(yǎng)殖20畝以上，流轉(zhuǎn)年限5年以上并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的，按流轉(zhuǎn)面積分別給予經(jīng)營(yíng)業(yè)主和流出戶一次性每畝獎(jiǎng)勵(lì)各150元、50元、50元。鼓勵(lì)整村流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)當(dāng)年完成耕地集中連片流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)年限5年以上，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積80%以上的村，一次性獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元。凡新組建土地（指耕地）股份合作社，土地承包權(quán)入股面積500畝以上，或入股土地面積占全村農(nóng)戶承包面積80%以上，給予組建村一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。（上述兩獎(jiǎng)項(xiàng)不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)）。

（十六）探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村宅基地管理制度，堅(jiān)持一戶一宅原則，保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。開展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民異地建房、“兩房分離”和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)探索。實(shí)施異地脫貧工程，對(duì)環(huán)境條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后的邊遠(yuǎn)山村和其他撤并自然村開展整體搬遷試點(diǎn)，對(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地（置換點(diǎn)）與到行政村所在地建（購(gòu)）房的農(nóng)戶，參照地質(zhì)災(zāi)害搬遷政策。

（十七）開展低丘緩坡綜合利用試點(diǎn)。規(guī)范林地征占用行為，推進(jìn)低丘緩坡綜合利用。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，編制林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，開展低丘緩坡綜合利用試點(diǎn)，完成年度墾造任務(wù)。

六、加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

（十八）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。積極引導(dǎo)勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，縣按規(guī)定給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)被征地人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步提高籌資和門診有效費(fèi)用補(bǔ)償水平。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大對(duì)農(nóng)村困難群體的教育、醫(yī)療、住房救助力度。鞏固農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)，建立機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老（殘）服務(wù)。

（十九）加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)、校際之間的均衡配置。完善義務(wù)教育免費(fèi)制度，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入農(nóng)戶子女就讀中等職業(yè)學(xué)校給予減免學(xué)雜費(fèi)政策。深入實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)文化信息資源共享工程，健全農(nóng)村公共文化設(shè)施及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展“送文化”、“種文化”活動(dòng)，培育本土文化人才隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村文化遺產(chǎn)、歷史文化名村與古村保護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，提高農(nóng)村公共服務(wù)體系的運(yùn)作效率。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。

（二十）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理。進(jìn)一步整合農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。不斷創(chuàng)新基層民主形式，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，提高村民自治水平。深化“先鋒工程”、農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”制度和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)星晉級(jí)活動(dòng)，完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，扎實(shí)推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。打造平安社區(qū)，建設(shè)平安新昌。

七、創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制

（二十一）不斷強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。縣安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村金融和擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村小額信貸和適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的各種微型金融服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作、資金互助等服務(wù)。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，制定出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法。積極探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵、質(zhì)押融資的有效途徑，擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍。創(chuàng)新金融支付工具，提高金融服務(wù)效率。深入開展“信用戶、信用村”評(píng)定與創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善農(nóng)村信用體系。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步拓展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善互助合作保險(xiǎn)辦法。

（二十二）引導(dǎo)社會(huì)資金多元化投入。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等優(yōu)惠激勵(lì)政策，廣泛引導(dǎo)工商資本、民營(yíng)資本參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和社區(qū)服務(wù)建設(shè)。繼續(xù)動(dòng)員工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對(duì)實(shí)施辦法，健全共建長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社團(tuán)組織和各界人士參與新農(nóng)村建設(shè)，積極探索各類社會(huì)資金參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的多種投融資模式。對(duì)企事業(yè)單位通過(guò)公益性團(tuán)體或縣級(jí)人民政府及其部門向新農(nóng)村建設(shè)中符合法定規(guī)定的公益性項(xiàng)目捐贈(zèng)建設(shè)資金，在不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，可以稅前扣除。

（二十三）加大公共財(cái)政投入力度。發(fā)揮財(cái)政資金在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中的主導(dǎo)作用，縣財(cái)政繼續(xù)按照“三個(gè)明顯高于”要求安排新農(nóng)村建設(shè)資金，融資籌集不少于5000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于全縣新農(nóng)村建設(shè)；籌集1200萬(wàn)元，專項(xiàng)用于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和低收入農(nóng)戶奔小康工程，發(fā)揮公共財(cái)政的杠桿作用，統(tǒng)籌安排，科學(xué)管理，整合使用各類農(nóng)村建設(shè)資金，加強(qiáng)績(jī)效考核和監(jiān)管，提高資金使用效益。

八、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的組織保證

（二十四）完善“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，充分發(fā)揮其在決策參謀、工作統(tǒng)籌、指導(dǎo)服務(wù)、督促檢查等方面的組織協(xié)調(diào)作用，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。

（二十五）堅(jiān)持不懈地抓好新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門，要主動(dòng)適應(yīng)新階段“三農(nóng)”工作新形勢(shì)，進(jìn)一步關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，積極營(yíng)造全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。完善新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和考核體系。按照“因地制宜、注重實(shí)績(jī)、鼓勵(lì)爭(zhēng)先、促進(jìn)發(fā)展”的原則，建立考核激勵(lì)機(jī)制平臺(tái)，設(shè)立“十佳農(nóng)業(yè)發(fā)展特色村”、“十佳農(nóng)村實(shí)用人才”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)跨越獎(jiǎng)”、“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)單位”、“村莊建設(shè)和整治先進(jìn)單位”、“奔小康工程結(jié)對(duì)幫扶先進(jìn)單位”等獎(jiǎng)項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作深入實(shí)施。

此前政策與本意見不一致的，以此為準(zhǔn)。有關(guān)實(shí)施細(xì)則另行制訂。本意見由縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。