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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府，縣直各單位：

為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制,完善各項(xiàng)配套政策，鞏固和擴(kuò)大改革成果，根據(jù)皖辦號(hào)文件和《縣農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案》，經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所

按照政事分開、事企分離的原則，對(duì)現(xiàn)有站所進(jìn)一步優(yōu)化整合，強(qiáng)化公益性服務(wù)職能，提高服務(wù)效率。撤銷文化廣電服務(wù)站，將廣播電視行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)由縣網(wǎng)絡(luò)公司整體收購。新設(shè)立社會(huì)事業(yè)服務(wù)所，并將原文化廣電站上崗人員劃入社會(huì)事業(yè)服務(wù)所，主要承擔(dān)農(nóng)村文化、廣播、勞動(dòng)社會(huì)保障、合作醫(yī)療等服務(wù)工作；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站合署。整合后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所為一站三所，即：農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站（畜牧獸醫(yī)服務(wù)站）、計(jì)劃生育服務(wù)所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)所、社會(huì)事業(yè)服務(wù)所（社會(huì)保障所）。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)四大辦公室，負(fù)責(zé)人由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，四大辦公室和四個(gè)事業(yè)站所負(fù)責(zé)人和工作人員原則上要實(shí)行集中辦公。要進(jìn)一步明晰管理職能,明確分工權(quán)責(zé),提高運(yùn)行效率。

三、進(jìn)一步明確職能、崗位和服務(wù)項(xiàng)目

按照職能、人員、崗位相統(tǒng)一的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于元月31日前向縣人事局上報(bào)事業(yè)站所人員崗位落實(shí)情況。各站、所人員要按崗位設(shè)置，明確責(zé)任，落實(shí)人員，不得混崗。從起，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)站所人員均按所在崗位進(jìn)行考核。

縣直各有關(guān)部門要適應(yīng)農(nóng)村綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，打破縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)對(duì)口的約束，根據(jù)職能調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制，建立與之相適應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)制定管理服務(wù)項(xiàng)目，變管站所為管項(xiàng)目，變管人、管事為管崗位、管職能，做到上下協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

四、進(jìn)一步健全為民服務(wù)全程制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《為民服務(wù)全程制工作方案》的要求，做到村設(shè)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)受理室、縣直涉農(nóng)部門設(shè)受辦室，建立健全為民服務(wù)全程制。要落實(shí)工作場(chǎng)所，落實(shí)工作人員，明確服務(wù)范圍，完善流程，健全管理制度，對(duì)農(nóng)民群眾需要辦理、咨詢和服務(wù)的事項(xiàng)實(shí)行一個(gè)窗口辦理、一條龍服務(wù)、一票制收費(fèi)、一站式辦結(jié)，確保為民服務(wù)全程制高效運(yùn)作。

五、進(jìn)一步延伸村級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系。

切實(shí)強(qiáng)化村級(jí)服務(wù)體系，配備村級(jí)農(nóng)技輔導(dǎo)員和動(dòng)物防疫員，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和動(dòng)物重大疫病防疫等公益性服務(wù)。原則上每村配備一名農(nóng)技輔導(dǎo)員，每700——1000戶配備一名動(dòng)物防疫員。農(nóng)技輔導(dǎo)員由村干部兼任,負(fù)責(zé)為農(nóng)民提供技術(shù)和信息服務(wù)。動(dòng)物防疫員由從事診療的鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員兼任，實(shí)行職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證準(zhǔn)入制度，其報(bào)酬按其承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)并經(jīng)縣主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核后實(shí)行政府購買服務(wù)。

六、建立健全人事管理制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按縣統(tǒng)一要求，建立健全公正、公平、公開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員考核辦法和考核機(jī)制，嚴(yán)格考核，實(shí)行末位試崗制度。從1月1日開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照縣編委《關(guān)于印發(fā)〈縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革方案〉的通知》要求，實(shí)行分配制度和財(cái)政拔款方式改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員工資的津貼部分（活的部分）不按月發(fā)放，作為績(jī)效工資按項(xiàng)目管理要求年終由縣主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)及服務(wù)對(duì)象對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核，根據(jù)其考核結(jié)果按一定的比例檔次由縣鄉(xiāng)財(cái)政撥付發(fā)放。此輪試崗、待崗人員的執(zhí)行時(shí)間從1月1日開始。

縣農(nóng)委、林業(yè)、水務(wù)、建委、交通、國土、文化、廣電、衛(wèi)生、人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等涉農(nóng)部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)及服務(wù)對(duì)象制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員年度服務(wù)項(xiàng)目和工作績(jī)效考核辦法，建立監(jiān)管考核工作機(jī)制，各部門具體實(shí)施辦法必須在3月底前完成，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

要切實(shí)做好資質(zhì)認(rèn)證工作，提高工作人員素質(zhì)。對(duì)計(jì)生等崗位人員需具備一定資質(zhì)的，2008年底前必須取得資質(zhì)，否則要予以解聘。對(duì)交通、村鎮(zhèn)規(guī)劃、水利、能源、農(nóng)技、獸醫(yī)等其他崗位由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定具體的從業(yè)條件，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)；上崗人員要經(jīng)過培訓(xùn)具備相應(yīng)技能，達(dá)到基本從業(yè)條件，否則，不得參加下輪競(jìng)爭(zhēng)上崗。

要建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，按工作需要從高校畢業(yè)生中錄用專業(yè)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立能進(jìn)能出的人才流動(dòng)機(jī)制，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員素質(zhì)。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)制度”，規(guī)范落實(shí)“一事一議”政策，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，嚴(yán)禁各種形式的“搭車收費(fèi)”和亂收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。縣政府各相關(guān)部門要認(rèn)真組織，做好涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理工作，規(guī)范收費(fèi)行為。

八、積極開展探索建立農(nóng)村新機(jī)制的試點(diǎn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為民服務(wù)的實(shí)際需要，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真開展試點(diǎn)，積極探索社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村金融體系、社會(huì)化服務(wù)組織等建設(shè)的新路子，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為民服務(wù)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推進(jìn)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要繼續(xù)把農(nóng)村綜合改革作為一項(xiàng)重要的工作來抓，勇于探索，深入推進(jìn)。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)、新任務(wù)要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)、服務(wù)農(nóng)民的職能，在全面落實(shí)農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)政策的同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，不斷完善創(chuàng)新管理服務(wù)體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)建立”農(nóng)村綜合改革的總體目標(biāo)。